Obligaţia de a face. Sentința nr. 38/2013. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 38/2013 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 28-01-2013 în dosarul nr. 2334/54/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 38/2013
Ședința publică de la 28 Ianuarie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE: - L. C.
Grefier: - R. V.
x.x.x.
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanta M. A. domiciliată în C., ., ., . contradictoriu cu pârâții C. NAȚIONAL FRAȚII BUZEȘTI – C., .. 5, D., I. ȘCOLAR JUDEȚEAN D. – C., .. 6, D. și M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI – București, ., nr. 28-30, având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței cererea de judecare a cauzei în lipsă formulată de reclamanta M. A., după care;
Instanța, luând act de cererea privind judecarea cauzei în lipsă formulată de reclamantă, potrivit dispozițiilor art. 242 alin. 2 Cod procedură civilă, a apreciat cauza în stare de soluționare și a trecut la deliberări.
CURTEA
Asupra acțiunii de față;
La data de 29.05.2012 reclamanta M. A. a chemat în judecată pârâții C. Național Frații Buzești, Inspectoratul Școlar Județean D., cu sediul în C., .. 6, jud. D., M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, pentru ca prin sentința ce se va pronunța să fie obligați pârâții să emită Ordinul de acordare a distincțiilor G. L. și să-i plătească sumele cuvenite.
In motivare, a aratat că, în anul 2009 a fost validată de Consiliul de Administrație al I.S.J.D. pentru distincția G. L. clasa a III-a, conform regulamentului de acordare a distincțiilor și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin OMEdC nr. 3435/2006, cu completările ulterioare. Inspectoratul Școlar Județean trebuia să înainteze la OMEdC tabelele cu solicitanții validați, iar M. trebuia să verifice listele și să emită ordinul de acordare a distincțiilor și diplomelor până la data de 15.06.2009. Acest lucru nu s-a întâmplat nici până la această dată, deși s-au făcut nenumărate demersuri de către Federația Sindicatelor Libere din învățământ.
În scop probator, a depus la dosarul cauzei în copie: BI, adeverință de la I.S.J.D., Regulamentul pentru acordarea diplomelor Gh.L., precum și ale înscrisuri.
A solicitat judecarea în lipsă în temeiul art.242 C.p.c.
Pârâtul M. Educației Cercetării, Tineretului și Sportului a formulat întâmpinare în care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a sa, iar pe fond a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată .
Ceilalți pârâții, legal citați, nu au formulat întâmpinare ori alte cereri.
La 12.09.2012 reclamanta prin reprezentantul ales a precizat cererea în sensul că a solicitat obligarea pârâților la acordarea premiului în bani și a distincției "Diploma G. L." și a răspuns în scris la excepțiile invocate de pârâtul M. Educației Cercetării, Tineretului și Sportului.
Prin sentința nr. 7377 din data de 31 octombrie 2012 pronunțată de Tribunalul D. - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale în dosarul nr._ s-a admis excepția de necompetență materială a Tribunalului D..
S-a declinat competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta M. A. în contradictoriu cu pârâții C. Național Frații Buzești, Inspectoratul Școlar Județean D. și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, în favoarea Curții de Apel C. – Secția de C. Administrativ și Fiscal.
Pentru a se pronunța astfel, Tribunalul a reținut următoarele:
Potrivit prevederilor art. 112 alin. 1 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, personalul didactic titular cu rezultate excelente în activitatea didactică, educativă și științifică poate primi decorații, ordine, medalii, titluri, precum și premii, potrivit legii, în alin. al doilea fiind menționate ordinele și medaliile care pot fi conferite personalului didactic.
În art. 113 din același act normativ se arată că în afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul educației și cercetării este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ alte distincții și premii menționate în textul actului normativ.
La lit.b art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, se prevede acordarea diplomei G. L., clasele I, a II-a și a III-a și a premiului de 20%, 15 %, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.
Distincțiile și premiile prevăzute la art. 113 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic se acordă în baza unui regulament aprobat de ministrul educației și cercetării.
În cap. 3 din Ord. MECTS nr.5435/2006, modificat, este prevăzută procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat după cum urmează:
"1. Solicitantul întocmește și depune la conducerea unității de învățământ cererea și raportul de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior, până la data de 8 septembrie a fiecărui an.
2. Consiliul de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice (anexa nr. 6) asupra fiecărui solicitant, până la data de 15 septembrie a fiecărui an.
3. Directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare, aprecierea consiliului de administrație și confirmă, în scris, existența fondurilor pentru plata premiilor, până la data de 18 septembrie a fiecărui an.
4. a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14, va întocmi și va afișa la sediul inspectoratului școlar, până la data de 30 septembrie a fiecărui an, lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate.
b) Comisia de evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului școlar general și are următoarea componență:
- președinte - un inspector școlar general adjunct;
- secretar - un inspector școlar pentru managementul resurselor umane;
- 5 membri:
- un inspector școlar - învățământ preșcolar;
- un inspector școlar - învățământ primar;
- 3 inspectori școlari de specialitate/inspectori școlari.
5. Eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar, în termen de 3 zile calendaristice de la data afișării listei prevăzute la pct. 4 lit. a).
6. a) În termen de 5 zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestațiilor, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, după analizarea și soluționarea contestațiilor, afișează la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincțiilor și a premiilor.
b) Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul București, cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.
7. Listele cuprinzând datele solicitanților validați (anexa nr. 7) vor fi înaintate la M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, până la data de 15 octombrie a fiecărui an.
8. M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 30 octombrie a fiecărui an."
În art. 46 alin. 3 din Legea nr. 90/2001 în exercitarea atribuțiilor ce îi revin ministrul emite ordine și instrucțiuni, în condițiile legii.
Instanța a apreciat că Ordinul de acordare a Diplomei este un act administrativ emis de o autoritate centrală, în regim de putere publică, în vederea executării în concret a legii, care dă naștere unor raporturi juridice.
Pârâtul M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului nu a avut calitatea de angajator al reclamantei, între reclamantă și acesta nu au existat raporturi de muncă, astfel încât instanța să considere acest litigiu de dreptul muncii, iar plata sumelor aferente acestei distincții este o cerere accesorie.
Față de aceste considerente, instanța a admis excepția de necompetență materială a Tribunalului D. – Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale și raportat la dispozițiile art. 159 alin. 1 pct. 2 și art. 158 Cod procedură civilă, coroborate cu art. 3 alin. 1 pct. 1 și art. 8 alin. 1 Cod procedură civilă, a declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de Apel C. - Secția de C. Administrativ și Fiscal.
Opinia asistenților judiciari a fost conformă cu hotărârea și considerentele prezente.
Dosarul a fost înregistrat pe rolul Curții de Apel C. sub nr._ primind termen de judecată la data de 28 ianuarie 2013.
Examinând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele aspecte de fapt și de drept:
Potrivit art. 113 lit. b și litr. e) și art. 114 din legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic Diploma ,,G. L.” se acordă cadrelor didactice din învățământul preuniversitar, cu activitate deosebită în învățământ, iar diploma este însoțită de un premiu de 20%, 15% sau 10% din suma salariilor de baza primite în ultimele 12 luni, iar Diploma de excelență se acordă cadrelor didactice pensionate sau pensionabile, cu activitate deosebită în învățământ; diploma este însoțită de un premiu de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.
Metodologia de acordare se stabilește prin Regulament aprobat de M. Învățământului, respectiv Ordinul MEC nr. 5435 din 23.10.2005 modificat ulterior prin Ordinul MECTS nr. 4339 din 09.06.2008 .
Conform metodologiei aprobată prin Regulamentul sus menționat - art. 13 alin. 4 și alin1 lit. b - reclamanta a fost evaluată, a primit punctajele corespunzătoare, iar dosarul a fost înaintat Inspectoratului Școlar Județean.
Consiliul de Administrație al Inspectoratului a validat lista cadrelor didactice ce îndeplinesc condițiile cerute de lege pentru acordarea distincțiilor. Potrivit adresei nr. 503 din 05.05.2009 listele au fost înaintate către Minister, cu precizarea că se încadrează în limita de 6% din numărul total de cadre didactice cu grad I din județul D. și cu încadrarea în fondurile prevăzute de fiecare primărie .
În ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive invocată prin întâmpinare de către pârâtul MECTS, Curtea constată că obligația de a emite Ordinul privind Distincția revine Ministerului, în temeiul dispozițiilor art.13 alin.6 din Ordinul MECTS nr. 5435/2006 reactualizat prin Ordinul MECTS 4339/2008 într-un termen expres stabilit. Documentația a fost înaintată, astfel încât neîndeplinirea obligației echivalează cu un refuz, în opinia reclamantei cu un refuz nejustificat asimilat actului administrativ.
Prin urmare, există identitate între persoana pârâtului și cel ce poate fi obligat în cadrul raportului dedus judecații și va fi respinsă excepția.
Este adevărat că pârâtului MECTS nu-i revin obligații legale privind plata efectivă a premiului aferent Distincției, însă calitatea procesual pasivă se apreciază în ansamblu, raportat la obiectul acțiunii cu cele doua petite .
În anul 2009 MECTS își motiva refuzul de soluționare și finalizare a procedurii de emitere Ordin prin considerente de ordin procedural. Precizează că numai 3 județe au confirmat existenta fondurilor, reprezentând cca 3% din numărul de cadre didactice evaluare, astfel încât s-a decis amânarea procedurii pentru anul 2010 prin Ordinul MECTS nr. 4140/2010 publicat în M. Of. Nr. 396/15.06.2010.
În această situație, reclamanta nu a înțeles să aprecieze refuzul finalizării procedurii în anul 2009 prin emiterea Ordinului ca fiind nejustificat, raportat la termenul expres prevăzut de lege pentru îndeplinirea obligației de către Minister. În consecință, Curtea apreciază că a existat un consens în ce privește amânarea finalizării procedurii. În caz contrar s-ar pune problema prescripției dreptului de a contesta refuzul Ministerului în raport de dispozițiile art. 11 alin.1 lit. b coroborat cu art. 2 alin.2 din legea nr. 554/2004.
Prin urmare, refuzul pârâtului de finalizare a procedurii se va analiza în raport de dispozițiile legii în vigoare în anul 2011 când procedura a fost reluată .
Potrivit art. 24 alin. 2 din legea cadru nr.330/2009 ,, premiile individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite în limita sumelor alocate cu această destinație de către ordonatorul principal de credite, iar conform art. 30 alin.7 din același act normativ, prevederile art. 19 alin. 2, art.20 și art. 24 nu se aplică în anul 2010.
În anul 2011 refuzul de finalizare a procedurii M. se fundamentează pe dispozițiile art. 9 alin. 2 din legea nr. 285/2010 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2011. Dispoziția are același efect al unei cauze de suspendare. Dispoziția vizează orice premiu individul, de natură salarială prevăzut de legislația specială, întrucât nu distinge .
Din interpretarea acestor dispoziții legale rezulta că în anul 2010 și 2011 nu se aplică dispozițiile legale referitoare la acordarea Premiilor individuale. Dispoziția are efectul unei cauze de suspendare temporară. Ori, diploma G. L. și Diploma de excelență sunt asimilate premiului individual, de natură salarială, ce se acorda în legătură cu activitatea didactică.
Potrivit art. 41, art. 55 alin. 2 Cod fiscal premiul are natura unui venit salarial asimilat.
Este adevărat că acordarea acestui premiu se face potrivit unei proceduri reglementate prin lege specială, însă legea cadru a salarizării, constituie dreptul comun și face referire, fără a distinge, la orice premiu individual acordat de angajatori.
În consecință, refuzul pârâtului Ministerului de a emite Ordinul individul, urmat de plata premiului în bani de către pârâții angajatori, întemeiat pe dispozițiile art. 30 alin.7 din legea 330/2009 în vigoare în anul 2010 și respectiv art. 9 alin.2 din legea nr. 285/2010, nu apare ca fiind nejustificat .
Pentru aceste considerente va respinge acțiunea ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamanta M. A. domiciliată în C., ., ., . contradictoriu cu pârâții C. NAȚIONAL FRAȚII BUZEȘTI – C., .. 5, D., I. ȘCOLAR JUDEȚEAN D. – C., .. 6, D. și M. EDUCAȚIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ȘI SPORTULUI – București, ., nr. 28-30, având ca obiect obligația de a face.
Cu recurs.
Pronunțată în ședința publică de la 28 Ianuarie 2013.
Președinte, L. C. | ||
Grefier, R. V. |
Red. L.C. 6ex/ 07 Februarie 2013
| ← Pretentii. Sentința nr. 1864/2013. Curtea de Apel CRAIOVA | Pretentii. Decizia nr. 5808/2013. Curtea de Apel CRAIOVA → |
|---|
