Pretentii. Hotărâre din 27-09-2013, Curtea de Apel ORADEA
| Comentarii |
|
Hotărâre pronunțată de Curtea de Apel ORADEA la data de 27-09-2013 în dosarul nr. 1837/111/2012
ROMÂNIA |
CURTEA DE APEL ORADEA |
Secția a II-a Civilă, de C. Administrativ și Fiscal |
Nr. operator de date cu caracter personal: 3159 |
DOSAR NR._ /CA/2012 – R |
DECIZIA NR. 3431/CA/2013 – R
Ședința publică din 27 septembrie 2013
PREȘEDINTE: | R. C. | JUDECĂTOR |
JUDECĂTOR: | B. L. | |
JUDECĂTOR: | G. I. | |
GREFIER: | P. V. |
Pe rol se află soluționarea recursului în contencios administrativ formulat de recurenta pârâtă Direcția G. a Finanțelor Publice Iași în reprezentarea AFP Iași cu sediul în Iași, .. 26, jud. Iași în contradictoriu cu intimata reclamantă T. C. V. cu domiciliul ales în Oradea, .. 7/A, cam. 2, județul Bihor împotriva Sentinței nr. 425 din 21 ianuarie 2013 pronunțată de Tribunalul Bihor în dosar nr._, având ca obiect pretenții.
La apelul nominal făcut în cauză nu se prezintă niciuna din părțile litigiului.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că recursul este scutit de plata taxelor judiciare de timbru, cauza este la primul termen în recurs, precum și faptul că recurenta a solicitat judecarea cauzei în lipsă, după care:
Instanța constată că în urma reorganizării Direcției Generale a Finanțelor Publice Iași și a Administrațiilor Financiare, în baza art. 10 OUG nr. 74/2013 și art. 23 din HG nr. 520/2013 succesoare în drepturi a recurentei pârâte este Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Iași, procedura de citare cu aceasta fiind legal îndeplinită, consideră cauza lămurită și rămâne în pronunțare.
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constată că prin Sentința nr. 425 din 21 ianuarie 2013, Tribunalul Bihor a admis cererea formulată de reclamantă și a obligat pârâta să restituie reclamantei suma de 1578 lei, reprezentând taxă de poluare la care vor fi adăugate dobânzi legale calculate conform codului de procedură fiscală, cu luarea in considerare a datei formulării cererii de restituire, respectiv 22.12.2011.
A obligat pârâta la plata în favoarea reclamantei, a sumei de 543,6 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Taxa pe poluare are un vădit caracter ilicit, fiind în discordanță cu prevederile Tratatului U.E., dar și cu principiile instituite de C.J.U.E., în urma deciziilor de interpretare, decizii care sunt obligatorii pentru toate statele membre, astfel că actele administrative emise de pârât în legătură cu organizarea și executarea dispozițiilor legale care prevăd această taxă sunt nelegale, motiv pentru care a dispus obligarea autorităților publice pârâte să restituie taxa pe poluare achitată pentru înmatricularea autoturismului importat de către reclamant.
Cât privește capătul de cerere privind dobânda, instanța a reținut că potrivit art. 124 alin 1 și 2 rap. la art. 70 c. pr. fiscală, dobânda datorata în materie fiscală este la nivelul majorării de întârziere prevăzute de acest cod și curge din ziua următoare expirării termenului prevăzut la art. 70 din același act normativ. Textul de lege incident prevede și că acordarea dobânzilor se face la cererea contribuabililor. Prin urmare, în raport de cele reținute, instanța a constatat că reclamantul s-a adresat cu cerere pentru restituirea sumei și a accesoriilor la data de 22.11.2012, astfel că a admis cererea de acordare a dobânzilor, acestea urmând a fi calculate prin raportare la prevederile textelor legale anterior menționate, până la data restituirii efective.
Împotriva acestei hotărâri, în termen și scutit de plata taxelor judiciare de timbru, a declarat recurs DGFP Iași în reprezentarea AFP Iași, continuat de Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Iași în baza art. 23 alin. (1) din HG nr. 520 din 30 iulie 2013, solicitând admiterea recursului promovat și modificarea sentinței recurate, în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată.
În motivarea recursului său, recurenta a arătat că sentința recurată este netemeinică și nelegală pentru următoarele motive:
Invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a Direcției Generala a Finanțelor Publice a Jud. Iași - Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Iași – prin raportare la dispozițiile art.3 alin.1 si art.6 din HG nr.686/2008 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a OUG nr.50/2008, conform cărora, competent in calcularea si restituirea diferenței dintre taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule si taxa pe poluare este „organul fiscal in a cărui raza teritoriala persoana fizica își are domiciliul".
Astfel, așa cum se poate observa, reclamanta are domiciliul in localitatea Oradea, jud. Bihor fiind arondat fiscal la Administrația Finanțelor Publice a Mun. Oradea care are calitate procesuala pasiva in prezenta cauza potrivit Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr.2224/2011 pentru aprobarea competenței teritoriale de administrare, publicat în Monitorul Oficial nr. 450 din 28 iunie 2011.
Prin urmare, solicită să se constate lipsa calității procesual-pasive a Direcției Generale a Finanțelor Publice a Jud. Iași - Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Iași și să se dispună scoaterea acestora din prezenta cauza și scoaterea din citativ și, in subsidiar, respingerea acțiunii reclamantei in contradictoriu cu acest pârât ca îndreptată împotriva unor persoane fără calitate procesual-pasiva.
Pe fondul cauzei, menționează următoarele:
Cu privire la capătul de cerere referitor la anularea deciziei de calcul a taxei pe poluare nr._/12.08.2009, solicită respingerea acestuia, având in vedere ca organul fiscal emitent, prin acest act a calculat în mod corect si legal taxa de poluare în suma de 1578 lei, potrivit art.6 din OUG nr.50/.2008.
Organul fiscal emitent, prin acest act a calculat în mod corect si legal taxa de poluare în sumă de 1578 lei, potrivit art.6 din OUG nr.50/.2008, aprobata prin Legea nr. 140/2011. Decizia respectivă vizează un calcul al cuantumului taxei, obligația de plata a acesteia fiind impusa reclamantului nu prin acest act, ci in baza prevederilor O.G. 50/2008.
Organele fiscale teritoriale au obligația de a aplica întocmai prevederile legale, respectiv O.U.G. nr. 50/2008, aprobata prin Legea nr.140/2011 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, cu modificările și completările ulterioare, ceea ce au și făcut când au stabilit taxa în funcție de documentele anexate de contribuabil la cererea pentru stabilirea cuantumului taxei datorate.
De asemenea, în sarcina reclamantului a fost impusă obligația legală de achitare a taxei de poluare pentru autovehicule, cu ocazia primei înmatriculări a autovehiculului in România, potrivit art.4 lit .a din OG 50/2008, rațiunea introducerii acestei taxe fiind strâns legată de măsurile necesare protecției mediului si determinate de emisia de gaze produsa de autovehicule.
Mai arată că taxa pe poluare pentru autovehicule a fost instituită prin OUG nr. 50/2008, cu aplicabilitate din 01.07.2008 și a înlocuit taxa speciala pentru autoturisme si autovehicule intrata in vigoare începând cu data de 1 ianuarie 2007. Prin Legea 140 din 5 iulie 2011 a fost aprobata OUG nr.50/2008 pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule.
Menționează faptul ca actul normativ indicat a fost emis tocmai in scopul asigurării protecției mediului prin realizarea unor programe si proiecte pentru îmbunătățirea calității aerului si pentru încadrarea in valorile limita prevăzute de legislația comunitara in acest domeniu, ținând cont si de necesitatea adoptării de masuri pentru a asigura respectarea normelor de drept comunitar aplicabile.
Cum reclamanta nu se afla in situațiile de excepție prevăzute de art.3 alin. 2 din OUG nr.50/2008, rezulta faptul ca acesta datorează taxa de poluare.
Cu privire la prevederile Tratatului de instituire a Comunității Europene invocate de către reclamant in susținerea acțiunii, precizează că incidența in cauza a prevederilor art. 90 din Tratat (actualul art. 110 TFUE) o apreciază ca fiind inexistentă, întrucât taxa pe poluare urmează a fi plătită de toți proprietarii unor autoturisme sau autovehicule, indiferent de proveniența acestora, la momentul primei înmatriculări in România.
Prin urmare, dispozițiile art. 90 (actualul art.110 TFUE) au in vedere reglementarea unor limitări ale drepturilor statelor de a introduce pentru produse comunitare impozite mai mari decât pentru produsele interne.
Prevederile Tratatului nu sunt încălcate prin instituirea unei taxe pe poluare in momentul primei înmatriculări a unui autovehicul pe teritoriu unui stat membru al UE, iar prin caracterul ei fiscal, taxa intra in regimul intern de impozitare, domeniu in care statele membre sunt suverane.
Obiectivul taxei este de protejare a mediului, atât prin modul de utilizare a resurselor constituite, cât și prin modul de impunere. Prin urmare, întrucât taxa este stabilită în funcție de gradul de poluare și de eficiența energetică, ea are un caracter proporțional, fiind stabilită într-un cuantum mai mare pe măsură ce performanțele de mediu scad.
În aceasta privință, actul normativ analizat respectiv O.U.G. nr. 50/2008 a fost adus în conformitate cu principiile jurisprudenței europene .
Astfel, după cum se poate constata, determinarea taxei pe poluare se realizează, conform art. 6 din O.U.G. nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, cu modificările și completările ulterioare, pe baza unor criterii obiective ca tipul și capacitatea cilindrică a motorului, și clasificarea din punct de vedere al poluării, luându-se în considerare și deprecierea autoturismului, conform coeficienților descriși în anexa 4 la ordonanța de urgență. C. fixă de reducere prevăzută în anexa nr. 4 la ordonanța de urgență este stabilită în funcție de vechimea autovehiculului, de rulajul mediu anual, de starea tehnică și nivelul de dotare al autovehiculului și reprezintă reflecția în plan fiscal a principiului "poluatorul plătește", principiu unanim acceptat la nivelul Uniunii Europene.
Față de aceste împrejurări se reține că taxa de poluare reglementată de O.U.G. nr. 50/2008 nu poate fi caracterizată ca fiind contrară art. 110 (fost art. 90) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (versiune consolidată) și se poate așadar concluziona că O.U.G. nr. 50/2008 pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule respectă exigențele de compatibilitate cu art. 90 (devenit 110) din Tratat.
De altfel, in Infograma nr. 5899/26.06.2008, transmisa Ministerului Economiei si Finanțelor de Reprezentanta P. a României la Bruxelles, se arata ca expertul TAXUD a menționat ca prevederile proiectului de norme metodologice privind taxa de poluare pentru autovehicule, transmis Comisiei in data de 25.06.2008 (forma care de altfel a si fost aprobata de Guvernul României prin H.G. nr.686/2008) sunt conforme cu criteriile europene.
Precizează faptul că procedura demarată de Comisia Europeana împotriva României a fost ridicata in data de 29.01.2009, urmare faptului ca noua reglementare era compatibila cu art.90 din Tratatul CE (actualul art.110 TFUE).
Principiul "poluatorul plătește", pe care se bazează si instituirea taxei pe poluare, este un principiu acceptat la nivelul Uniunii Europene, 16 state membre practicând o taxa care se percepe cu ocazia înmatriculării autovehiculelor ( intre care Ungaria, G., Danemarca, Spania, Belgia, Olanda, Cipru).
În aceasta situație, se poate observa, fără echivoc, că nu sunt îndeplinite condițiile pentru existenta unei plăți nedatorate, neexistând obligația de restituire a sumei de 1578 lei, această taxă fiind în concordanță deplină cu dispozițiile comunitare.
Referitor la dobânzile solicitate, învederează instanței că acestea nu sunt aplicabile, in măsura in care OG 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, republicată prevede in art. 124 alin.1 ca "pentru sumele de restituit sau de rambursat de la buget, contribuabilii au dreptul la dobânda din ziua următoare expirării termenului prevăzut la art.117 alin.2 sau la art.70, după caz. Acordarea dobânzilor se face la cererea contribuabililor". Apreciază că potrivit principiului de drept conform căruia accesoriul urmează soarta principalului, întrucât nu sunt îndeplinite condițiile stabilite pentru restituirea întregii sume solicitate de reclamant, dispozițiile legale privind acordarea dobânzilor nu își găsesc aplicabilitatea in speța.
Astfel, solicită să se observe că nu exista obligația de restituire a sumei, această plată fiind in concordanță deplină cu dispozițiile OUG nr.50/2008 si, in consecința, nu se justifica acordarea unor despăgubiri cu titlu de dobânda legala sau actualizări cu rata inflației.
Conform OUG nr. 39/21.04.2010 pentru modificarea si completarea Ordonanței Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedura fiscala, in vigoare de la data de 28.04.2010, art. 120 alin.7 prevede faptul ca „nivelul dobânzii de întârziere este de 0,04% pentru fiecare zi de întârziere si poate fi modificat prin legile bugetare anuale."
Însă, întrucât nu sunt îndeplinite condițiile stabilite pentru restituirea sumelor, dispozițiile legale privind acordarea dobânzilor nu-si găsesc aplicabilitatea in speță.
Referitor la plata cheltuielilor de judecată, învederează faptul că, potrivit prevederilor art.274 alin. 1 (actualul art. 453 alin.1) din Cod procedură civilă, partea care a pierdut procesul poate fi obligata sa suporte cheltuielile ocazionate de proces, insa prin aceasta trebuie ca partea care a pierdut procesul sa se afle in culpa procesuala sau, prin atitudinea sa in cursul derulării procesului, să fi determinat aceste cheltuieli. In cazul instituției noastre nu este îndeplinită niciuna din aceste condiții, actele atacate de către reclamant fiind temeinic si legal întocmite.
In drept, își întemeiază prezentul recurs pe dispozițiile art.304 pct.8 si 9, 3041 (actual art. 488) din Codul de Procedura Civila, O.U.G. nr. 50/2008 privind instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, cu modificările si completările ulterioare, aprobată prin Legea nr.140/2011 și H.G. nr.686/2008 privind aprobarea Normelor metodologice de aplicare a O.U.G. nr.50/2008.
Intimații, deși legal citați, nu și-au exprimat poziția cu privire la recursul de față.
Instanța de recurs, analizând recursul declarat prin prisma motivelor invocate, cât și din oficiu, prin prisma motivelor de ordine publică, reține că acesta este nefondat pentru următoarele considerente:
Constată că Administrația Finanțelor Publice a mun. Iași a emis decizia de calcul a taxei pe poluare nr._/12.08.2009 a cărei anulare se solicită, astfel că excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de aceasta este neîntemeiată și va fi respinsă ca atare.
Cât privește celelalte critici constată că sunt nefondate, practica instanțelor fiind constată în a considera, în acord cu jurisprudența CJUE ( cauza T. contra României) că perceperea taxei pe poluare, așa cum a fost reglementată prin OUG nr. 50/2008, contravine art. 110 din Tratatul de Funcționare al Uniunii Europene, împrejurare față de care și emiterea deciziei de calcul a acestei taxe este contrară normei comunitare.
Prin urmare în mod corect instanța de fond a admis cererea reclamantei intimate, a anulat decizia decizia de calcul și a stabilit în sarcina recurentei pârâte obligația de a restitui suma nelegal încasată cu dobânzi aferente.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurenta pârâtă Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Iași succesoare în drepturi a DGFP Iași în reprezentarea AFP Iași cu sediul în Iași, .. 26, jud. Iași în contradictoriu cu intimata reclamantă T. C. V. cu domiciliul ales în Oradea, .. 7/A, cam. 2, județul Bihor împotriva Sentinței nr. 425 din 21 ianuarie 2013 pronunțată de Tribunalul Bihor, pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
I R E V O C A B I L Ă.
Pronunțată în ședință publică, azi 27 septembrie 2013.
PREȘEDINTE | JUDECĂTOR | JUDECĂTOR | GREFIER |
R. C. | B. L. | G. I. | P. V. |
Red. jud. G.I. – 03._
Jud. fond. E.D.V.
Tehnored. P.V. – 2 exe. – 03._
| ← Pretentii. Decizia nr. 238/2013. Curtea de Apel ORADEA | Pretentii. Decizia nr. 1779/2013. Curtea de Apel ORADEA → |
|---|
