Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 1041/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR Nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1041/R/2008
Ședința publică din 25 aprilie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Sergiu Leon Rus
JUDECĂTORI: Sergiu Leon Rus, Rodica Filip Eleonora
- - Președintele secției
GREFIER: -
S-a luat spre examinare recursul declarat de către contestatoarea SC SRL C-N, împotriva Deciziei nr. 615/2C2/3596 din 15 februarie 2008, pronunțată în dosarul nr. 3596/2007 al Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, în contradictoriu cu intimatul - autoritate contractantă SPITALUL DE BOLI INFECȚIOASE, ȘI PSIHIATRIE B-M, având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.
La apelul nominal, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul se află la primul termen de judecată și este netimbrat.
Se constată că recursul este formulat și motivat în termen, precum și că a fost comunicat cu intimatul.
La data de 14 aprilie 2008 s-a înregistrat la dosar întâmpinare din partea autorității contractante Spitalul de Boli Infecțioase, și Psihiatrie B-M, prin care solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea deciziei atacate ca fiind temeinică și legală, precum și judecarea cauzei în lipsă, conform dispozițiilor art. 242.pr.civ.
Se constată că la data de 24 aprilie 2008 s-a depus la dosarul cauzei, prin registratura instanței, un înscris din partea recurentei SC SRL C-N, însoțit de dovada achitării taxei judiciare de timbru în sumă de 4 lei - chitanță în original și timbre judiciare în valoare de 0,30 lei, astfel încât recursul este legal timbrat.
Curtea, observând că pricina se află în stare de judecată, o reține în pronunțare.
CURTEA:
Prin decizia civilă nr.615/2C2/3596/15.02.2008 Consiliul național de Soluționare a Contestațiilor () a respins ca nefondată contestația formulată de SRL în contradictoriu cu Spitalul de Boli Infecțioase și Psihiatrie B M și a dispus continuarea procedurii de achiziție publică pentru atribuirea contractului de furnizare "dezinfectanți".
În motivarea deciziei s-a reținut că în cadrul procedurii menționată anterior, SRL a contestat criteriile de alegere a dezinfectanților prin raportare la art.35 din Ordinul 261/2007 al Ministerului Sănătății susținând că, potrivit acestui act normativ și pentru secțiile de spitalizare cazurilor de boli transmisibile, dezinfecția curentă și/sau terminală se realizează obligatoriu numai cu dezinfectanți de nivel înalt.
O altă critică formulată în contestație vizează cerința trecută în documentație, respectiv ca produsul să aibă o acțiune neoxidantă, ori, în opinia contestatoarei aceasta este tocmai principiul de acțiune al acestui tip de oxidant.
S-a mai susținut că atribuirea contractului după criteriul "prețul cel mai scăzut" pentru un kg de dezinfectant concentrat duce la o triere arbitrară a câștigătorului licitației.
S-a mai arătat că forma de prezentare "să fie concentrat" constituie o cerință discriminatorie pentru producătorii și distribuitorii de dezinfectanți.
Criticile menționate anterior au fost respinse de prin decizia nr.615/2C2/3596 cu motivarea că față de obiecția ridicată de contestatoare referitoare la faptul că "nu se specifică nivelul de dezinfecție dorit a se realiza" consiliul consideră că este dreptul autorității de a nu face precizări suplimentare care eventual pot fi chiar de natură să restrângă concurența.
În ceea ce privește utilizarea termenului de acțiune "neoxidantă", Consiliul consideră explicațiile date de autoritatea contractantă ca suficiente.
De asemenea, opțiunea autorității contractante de a se achiziționa un produs dezinfectant lichid concentrat iar criteriul "prețul cel mai scăzut" să fie raportat la 1 kg produs concentrat nu încalcă în nici un fel prevederile legislației în domeniul achizițiilor publice. Aceleași considerente sunt valabile și în ceea ce privește opțiunea autorității contractante de a face evaluarea ofertei la "prețul cel mai scăzut" pentru un gram de dezinfectant concentrat.
Împotriva acestei decizii SRl a formulat plângere, aceasta fiind transmisă instanței de către.
În motivarea plângerii a arătat că pentru produsul "dezinfectant medical concentrat pe bază de oxigen activ" ce a făcut obiectul achiziției publice s-a specificat în caietul de sarcini cerința ca soluția de lucru să fie "neoxidantă", iar această specificație este nelegală, contrară 261/2007, art.20 și în contradicție cu orice principiu al substanțelor chimice.
În raport de dispozițiile art.1 alin.8 și 9 din 261/2007, ținând cont de faptul că secțiile spitalului se încadrează în situațiile enumerate de art.42 lit.a,b,c,g și h din nr.261/2007, reclamanta a susținut că dezinfecția ce trebuie realizată este una de nivel înalt, dar în cadrul procedurii se solicită un dezinfectant de nivel mediu.
Deși în documentație s-a prevăzut atribuirea contractului pentru prețul cel mai scăzut pentru un litru de soluție de lucru, reclamanta susține că potrivit opiniei autorității contractante și se achiziționează dezinfectant concentrat ieftin care în soluția de lucru are un preț mai M decât un dezinfectant concentrat mai scump, dar mai ieftin ca soluție de lucru, timp de acțiune mai scăzut și nivel de dezinfecție mai înalt.
Spitalul de Boli Infecțioase și Psihiatrie B M, prin întâmpinare a solicitat respingerea "recursului".
Curtea, analizând plângerea formulată reține că aceasta este nefondată pentru considerentele ce urmează:
1.Așa cum s-a motivat și în decizia și care face obiectul plângerii, autoritatea contractantă nu poate fi obligată să prevadă în documentația privind achiziția publică nivelul de dezinfecție ce ar dori sau ar trebui să îl realizeze în funcție de secțiile spitalului în care va fi folosit întrucât numai autoritatea contractantă este în măsură să aprecieze copul și locul pentru care va fi folosit produsul concentrat și dacă prin caracteristicile acestuia se respectă sau nu rigorile de dezinfecție prevăzute în reglementările speciale în materie. Realizarea sau nu a acestor exigențe este o problemă de răspundere a autorității contractante ce excede acestui cadru procesual.
2. Referitor la calificările făcute de autoritatea contractantă cu privire la caracteristica "de a avea acțiune neoxidantă", Curtea apreciază că soluția dată de este fondată, reclamanta nefăcând dovada că explicațiile date de autoritatea contractantă cu privire la această caracteristică ar fi dus la respingerea ofertei reclamantei. Rezultă că aceasta nu poate susține că a fost descalificată în baza acestor explicații.
3. În ceea ce privește criticile referitoare la "prețul cel mai scăzut pentru un litru de soluție de lucru", Curtea apreciază că nici aceasta nu sunt fondate.
În susținerea punctului său de vedere și pentru demonstrarea prețului pe produs reclamanta face comparație utilizând caracteristici care nu au fost avute în vedere de autoritatea contractantă la stabilirea prețului. Astfel, din caietul de sarcini la nici unul din cele trei produse nu se prevede criteriul de atribuire așa cum îl menționează reclamanta, pentru produsul în cauză fiind prevăzut criteriul "prețul cel mai scăzut pentru 1 kg de dezinfectant concentrat", iar nu pe litru de soluție.
Rezultă că nu pot fi acceptate susținerile reclamantei care face comparații între diferite concentrații ale produsului și prețul rezultat pe litru de soluție, deși criteriul de atribuire era "prețul cel mai scăzut pe 1 kg de produs".
Din toate considerentele menționate anterior rezultă că este nefondată plângerea formulată, astfel că în temeiul art.285 din OG nr.34/2006 va fi respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge plângerea formulată de SRL cu sediul în C-N, str. -.- nr.39, jud. C împotriva Deciziei nr.615/2C2/3596 din 15.02.2008 pronunțată în dosarul nr.3596/2007 al CONSILIULUI NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR cu sediul în B M-, jud. M pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 25 aprilie 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - -
Red./
2 ex./07.05.2008
Președinte:Sergiu Leon RusJudecători:Sergiu Leon Rus, Rodica Filip Eleonora
