Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 1150/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIENr. 1150/CA/2009
Ședința publică de la 21 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Fiț
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Marieta Florea
Grefier - -
Pe rol se află soluționarea plângerii formulată de petenta SRL împotriva Deciziei nr. 4720/C9/5145/16.09.2009.
Completul de judecată a fost legal constituit conform art. 98 (6) din Regulamentul de Ordine Interioară al Instanțelor Judecătorești și planificării de permanență.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă reprezentanta intimatei, consilier juridic, lipsă fiind petenta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care arată că intimata a comunicat la dosar întâmpinare la care a anexat contractul cadru, actul adițional, dovada comunicării participanților la procedură despre plângerea formulată, dovada comunicării întâmpinării.
Petenta a comunicat la dosar răspunsul la întâmpinare, dovada comunicării plângerii cu petenta, taxa judiciară de timbru în valoare de 4 lei, timbru judiciar în valoare de 1,50 și cerere de reexaminare a taxei de timbru.
Reprezentanta intimatei depune la dosar delegația de reprezentare, arătând că i-a fost comunicat răspunsul la întâmpinare, nemaiavând alte cereri de formulat.
Instanța în deliberare, asupra cererii de reexaminare formulată de petentă constată că instanța nu a pus în vedere petentei să achite o anumită taxă de timbru, ci pe cale administrativă a fost citată cu mențiunea să precizeze valoarea contractului pentru a se stabili taxa de timbru și să achite taxă de timbru aferentă, astfel că la acest termen de judecată completul, legal constituit constată că plângerea trebuie timbrată cu 4 lei taxă judiciară de timbru și 0,3 lei timbru judiciar, taxă de timbru avansată de petentă- filele 92 și 93 dosar.
Nemaifiind cereri de formulat instanța acordă cuvântul asupra plângerii.
Reprezentanta intimatei solicită respingerea cererii formulată de petentă, pentru motivele expuse prin întâmpinare, cu precizarea că, nu a avut în documentație termen stipulat, întrucât potrivit Ordonanței 34/2006 contestația se depune în termen de 10 zile de la data luării la cunoștință, respectiv data publicării.
CURTEA DE APEL
Asupra plângerii de față
Prin Decizia nr. 4720/C-/5959/16 09 2009 Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor s-a respins ca tardivă contestația formulată de SRL și ca nefondate contestațiile formulate de Medical SRL și SRL împotriva documentației de atribuire în cadrul procedurii de licitație deschisă organizată de autoritatea contractantă Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor a Județului H, în vederea atribuirii contractului "Dotare cu aparatură de laborator din fonduri SAPARD Măsura 1.2".
Pentru a pronunța această soluție în ce o privește pe contestatoarea SRL, Consiliul a reținut că în funcție de valoarea contractului, contestatoarea avea dreptul de contesta cerințele documentației de atribuire, respectiv ale contractului de sarcini conform art. 2562alin.1 lit.a și al.2 din OUG 34/2006 în termen de 10 zile de la data publicării documentației de atribuire, ori a formulat contestație după 38 zile de la data publicării în a documentației de atribuire. Chiar dacă a formulat cerere de clarificări în 10 08 2009, aceasta nu o repune pe contestatoare în termenul legal de contestație.
Împotriva Deciziei de mai sus a formulat plângere petenta SRL înregistrată la Curtea de APEL ALBA IULIA sub dosar nr- solicitând ca în contradictoriu cu autoritatea contractantă Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor H să se dispună desființarea acestei decizii și pronunțarea unei hotărâri prin care să se anuleze licitație ca urmare a încălcării regulilor de concurență reglementate în OUG 34/2006.
Petenta susține că decizia este nelegală întrucât contestația este formulată în termenul de 10 zile de la luarea la cunoștință a actului autorității contractante, deoarece actul pe care îl consideră nelegal a fost publicat în în 13 08 2009 (adresa nr. 10093/13 08 2009) iar contestația este înregistrată la 18 08 2009.
Pe fond susține că autoritatea contractantă a introdus în caietul de sarcini în anexa II specificații tehnice care încalcă art. 35 al.5 OUG 34/2006.
Plângerea este timbrată cu 4 lei taxă judiciară de timbru și 1,50 lei timbru judiciar.
Prin întâmpinare autoritatea contractantă Direcția Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor H susține că plângerea este nefondată, decizia atacată în ce privește soluționarea excepției tardivității contestației este legală.
Examinând decizia atacată în ce privește soluționarea contestației formulată de SRL se constată că aceasta este legală pentru următoarele considerente:
Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor a Județului Hai nițiat procedura de licitație deschisă, organizată în vederea atribuirii contractului privind "dotare cu aparatură de laborator din fonduri SAPARD-Măsura 1.2", prin publicarea în a anunțului de participare nr. 81901/10.07.2009.
Data limită de depunere a ofertelor a fost stabilită pentru 24 08 2009, ora 10.00, urmând ca deschiderea ofertelor să aibă loc în aceeași zi, la ora 11.00. Drept criteriu de atribuire, a fost stabilit "prețul cel mai scăzut", atribuire urmând a fi făcută pe unul sau mai multe loturi, din totalul de 24 de loturi.
SRL a solicitat clarificări cu privire la documentația de atribuire prin adresa nr. 41/10.08.2009, solicitări la care autoritatea contractantă a răspuns prin adresa nr. 10093/13.08.2009.
SRL a depus contestația nr. 44/18 08 2008, înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 28517/18 08 2009, împotriva documentației de atribuire, considerând necesară modificarea acesteia.
În cauză se impune a se analiza excepția tardivității contestației prin prisma stabilirii actului care se atacă și a termenului de contestare.
Petenta susține că ceea ce atacă este răspunsul la cererea sa de clarificări-publicat de autoritatea contractantă la 13 08 2009 în, astfel încât contestația sa, înregistrată la 18 08 2009 respectă termenul de contestație de 10 zile prevăzut în art. 2562al.1 lit.a din OUG 34/2006.
Această apărare a petentei este nefondată întrucât, așa cum corect a reținut și Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor petenta a criticat documentația de atribuire care fost publicată în la 10.07 2009, astfel încât termenul de 10 zile prev. în art. 2562din OUG 34/2006 curge de la data publicării acestei documentații.
Este adevărat că petenta a formulat la 10 08 2009 cerere de clarificări prin care a solicitat autorității contractante să modifice specificațiile tehnice din anexa II-a documentației de atribuire.
Potrivit art. 78 din OUG 34/2006 orice operator economic interesat are dreptul de a solicita clarificări privind documentația de atribuire.
Autoritatea contractantă are obligația de a răspunde, în mod clar, complet și fără ambiguități, cât mai repede posibil, la orice clarificare solicitată, într-o perioadă care nu trebuie să depășească, de regulă, 3 zile lucrătoare de la primirea unei astfel de solicitări din partea operatorului economic.
Autoritatea contractantă are obligația de a transmite răspunsurile - însoțite de întrebările aferente - către toți operatorii economici care au obținut, în condițiile prezentei ordonanțe de urgență, documentația de atribuire, luând măsuri pentru a nu dezvălui identitatea celui care a solicitat clarificările respective.
Conform art.79 din ordonanță fără a aduce atingere prevederilor art. 78 alin. (2), în măsura în care clarificările sunt solicitate în timp util, răspunsul autorității contractante la aceste solicitări trebuie să fie transmis nu mai târziu de 6 zile înainte de data limită stabilită pentru depunerea ofertelor. n cazul în care operatorul economic nu a transmis solicitarea de clarificare în timp util, punând astfel autoritatea contractantă în imposibilitate de a respecta termenul prevăzut la alin. (1), aceasta din urmă are, totuși, obligația de a răspunde la solicitarea de clarificare în măsura în care perioada necesară pentru elaborarea și transmiterea răspunsului face posibilă primirea acestuia de către operatorii economici înainte de data limită de depunere a ofertelor. Textul de mai sus nu reglementează termenul în care participanții la procedură pot formula cerere de clarificări, însă ordonanța impune ca această cerere să fie formulată în timp util.
Așa cum a reținut Consiliul cererea de clarificări este formulată după 32 de zile de la publicarea documentației în ceea ce nu constituie "o solicitare transmisă în timp util" așa cum impun prevederile art. 72, 78 și 79 din OUG 34/2006.
Pe de altă parte, exercitarea dreptului de a solicita clarificări asupra cerințelor documentației de atribuire nu conduce automat la depășirea termenului de contestație cu privire la această documentație.
Astfel, petenta putea formula cererea de clarificări în timp util în termenul de 10 zile de contestare, astfel încât să nu piardă acest termen. Dacă în termen de 3 zile de la publicarea documentației formula cererea de clarificări la care autoritatea contractantă era obligată să dea răspuns în 3 zile, petenta avea posibilitatea să se încadreze în termenul de contestare și după exercitarea dreptului de a cere clarificări.
Cum petenta nu a formulat contestație în 10 zile de la publicării documentației de atribuire în, iar cererea de clarificări este formulată după 32 de zile de la această dată petenta nu poate să-și invoce propria pasivitate pentru a obține o repunere în termenul legal.
Pentru aceste considerente, se va respinge ca nefondată plângerea conform art.312 al.1 Cod procedură civilă și se va păstra decizia în ce privește soluționarea contestației petentei ca legală.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Respinge plângerea formulată de petenta L împotriva Deciziei nr. 4720/ C9/ 5145/ 16. 09. 2009.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 21. 10. 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red. MF
Dact./ex.4/24 11 2009
Președinte:Carmen FițJudecători:Carmen Fiț, Gabriela Costinaș, Marieta Florea
