Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 1245/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 1245/CA/2009
Ședința publică de la 04 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Fiț
JUDECĂTOR 2: Gabriela Costinaș
JUDECĂTOR 3: Mariana Claudia
Grefier -
Pe rol se află soluționarea plângerii privind pe petenta SC " D" SA împotriva Deciziei nr.4998/452 C7/5345/24.09.2009.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că s-au înregistrat la dosar dosarul în care s-a pronunțat decizia atacată, întâmpinare din partea intimatei prin care solicită judecarea cauzei în lipsă, nr.7698/28.10.2009 în cuantum de 853,29 lei, timbru judiciar în valoare de 0,50 lei, un set de înscrisuri și răspuns la întâmpinare din partea petentei.
Instanța față de actele de la dosar și de solicitarea intimatei privind judecarea în lipsă, lasă cauza în pronunțare.
- CURTEA DE APEL -
Asupra plângerii de față:
Prin plângerea înregistrată la Curtea de Apel Alba Iulia sub nr- petenta SC " D" SA, în calitate de autoritate contractantă, a solicitat anularea Deciziei nr.4998/452 C7/5345/24.09.2009 în contradictoriu cu intimata SC " " SA, precum și suspendarea executării deciziei până la soluționarea irevocabilă a plângerii.
În motivarea plângerii se susține că, în urma celor patru contestații formulate cu privire la procedura de atribuire a contractului de achiziție publică de robineți de înaltă presiune, s-a depășit termenul de livrare a pieselor și respectiv de finalizare a lucrărilor de RK pentru care erau necesari.
De asemenea, se arată că pentru finalizarea lucrărilor de reparație capitală la blocul energetic nr.5 a fost dispusă recondiționarea robineților de înaltă presiune existenți în instalație, valoarea totală a acestor reparații terminate la 25.07.2009, fiind de 691.096 lei.
Astfel, petenta afirmă că a epuizat sumele alocate în vederea achiziționării acestor piese care nici nu mai sunt necesare, obligație dispusă prin decizia contestată de reluare a procedurii de achiziție încălcând unul din principiile reglementate de nr.OUG34/2006 la art.2 alin.2 lit.f, respectiv eficienta utilizare a fondurilor publice.
În drept s-au invocat prevederile art.281 și urm. din nr.OUG34/2006.
În probațiune s-au depus:Procesul verbal de recepție la terminarea lucrărilor, centralizator decontări lunare bloc nr.9, situație de lucrări și de plăți, note tehnice de constatare - reparare (filele 8 - 27).
A fost achitată taxa de timbru în cuantum de 853,29 lei și a fost anexat timbru judiciar de 5 lei.
Intimata SC " " SA a solicitat respingerea plângerii formulate de petentă, întrucât depășirea termenului de livrare nu poate fi considerat motiv de anulare a procedurii, respectarea acestui termen nemaifiind posibilă în urma reluării procedurii de atribuire depusă prin deciziile Consiliului.
Se mai arată de către intimată că nu constituie astfel de motiv nici recondiționarea robineților vechi, precum și faptul că petenta nu-și mai permite achiziționarea de produse noi.
Prin răspunsul la întâmpinare depus în termenul prevăzut de art.287/1 alin.3 din nr.OUG34/2006, petenta a mai învederat că a fost inclusă și în lista societăților care vor beneficia de dispozițiile.116/2006 și a disponibilizat un număr de 70 de salariați pentru care a achitat plăți compensatorii.
Procedând la judecata plângerii formulată de autoritatea contractantă SC " D" SA, Curtea constată următoarele:
Autoritatea contractantă SC " D" SA a inițiat o procedură de licitație deschisă în vederea atribuirii contractului " de înaltă presiune", prin publicarea în a anunțului de participare nr.76508/30.04.2009.
În cursul procedurii de achiziție, a dispus prin Decizia nr.3488/307C7/2829/29.07.2009 ca autoritatea contractantă să reia procedura de la etapa de evaluare a ofertelor, cu verificarea prealabilă a documentelor de calificare prezentate de ofertanți.
Prin Procesul verbal nr.15909/11.08.2009 încheiat cu ocazia verificării documentelor ofertanților cu privire la achiziția celor 342 bucăți de robineți de înaltă presiune a fost admisă de către autoritatea contractantă și oferta intimatei SC " Bârlad" SA.
La data de 17.08.2009 intimata a comunicat autorității contractante că prelungește valabilitatea ofertei depuse până la data semnării contractului.
În urma reevaluării ofertelor, Comisia de evaluare a încheiat procesul verbal nr.16187/17.08.2009 prin care a constatat că termenul de livrare din documentația de atribuire de 30.07.2009 a fost depășit și nu mai poate fi modificat de autoritatea contractantă.
De asemenea, s-a reținut că există o neconcordanță între termenul de livrare din documentația de atribuire de la dosar de 30.07.2009 și cel publicat eronat în, respectiv 10.07.2009, eroarea neputând fi remediată fără a afecta procedura de achiziție.
Pentru aceste motive, enumerate în Raportul procedurii nr.16188/17.08.2009, autoritatea contractantă a decis să anuleze, conform art.209 alin.1 lit.d din nr.OUG34/2006, achiziția de robineți de înaltă presiune.
Contestația depusă de intimata SC " " SRL împotriva acestei decizii sub nr.3985/21.08.2009 a fost admisă de către, prin Decizia nr.4998/452C7/5345/24.09.2009, fiind dispusă anularea Raportului procedurii nr.16188/17.09.2009 și a tuturor actelor subsecvente acestuia, autoritatea contractantă fiind obligată să reia procedura de atribuire în termen de cel mult 16 zile de la comunicare de la etapa de evaluare a ofertelor, cu informarea ofertanților asupra măsurilor de remediere.
Pentru a pronunța această decizie, a reținut că menționarea datei de 10.07.2009 la rubrica "termen de livrare" din documentul " armături de înaltă presiune" cuprins în Documentația de atribuire postată pe nu reprezintă o abatere gravă de la prevederile legislative care să afecteze iremediabil procedura de atribuire, iar respectarea termenului de livrare nu mai era posibilă ca urmare a reluării procedurii, urmare a deciziilor Consiliului.
S-a mai stabilit că autoritatea contractantă nu a justificat prin înscrisuri recondiționarea vechilor robineți, iar acest motiv nu se încadrează în situațiile prevăzute la art.209 din ordonanță pentru anularea procedurii de achiziție.
Examinând decizia atacată prin prisma motivelor invocate de către petentă, se apreciază că este fondată și va fi admisă pentru următoarele considerente:
Împrejurarea că "termenul de livrare" nu a fost stabilit de către autoritatea contractantă ca și criteriu de atribuire a contractului de achiziție publică nu poate constitui o cauză de împiedicare a petentei în oprirea derulării procedurii de achiziție.
În condițiile în care scopul demarării prezentei proceduri l-a constituit achiziționarea unor produse care urmau să fie destinate realizării lucrărilor de reparare la unul din blocurile energetice ale petentei, necesitatea finalizării acestor lucrări într-o anumită perioadă justifică considerarea respectării termenului de livrare ca fiind un element obligatoriu.
În schimb, neconcordanța dintre datele comunicate ca și termen maxim de livrare în documentația de atribuire depusă la dosar, respectiv, cea postată pe nu poate fi apreciată ca o abatere gravă de la prevederile legislative, așa cum, în mod temeinic, s-a reținut de către Consiliu.
Prin înscrisurile depuse la dosar, petenta a dovedit finalizarea lucrărilor de recondiționare a robineților existenți în instalație, iar în conformitate cu scopul procedurii reglementate de nr.OUG34/2006, autoritatea contractantă este cea care apreciază oportunitatea încheierii contractului de achiziție publică pentru produsele care dorea să-i fie furnizate.
Astfel, voința autorității contractante de a nu continua procedura de achiziție a fost în mod netemeinic înlăturată de către Consiliu, nejustificându-se încheierea unui contract de achiziție de robineți de înaltă presiune.
În consecință, instanța constată că prin decizia atacată a aplicat greșit prevederile art.209 alin.1 lit.d din nr.OUG34/2006, motiv prevăzut de art.304 pct.9 Cod pr.civilă raportat la art.304/1 Cod pr.civilă și art.285 alin.1 lit.a din nr.OUG34/2006, fapt ce determină admiterea plângerii și modificarea deciziei în sensul respingerii contestației formulate de SC " " SRL.
Având în vedere soluționarea fondului cauzei și dispozițiile art.287 ind. 7 din nr.OUG34/2006, instanța respinge ca lipsită de obiect cererea de suspendare formulată de petentă.
Conform art.37 din nr.HG782/2006, o copie a prezentei decizii va fi trimisă odată cu returnarea dosarului nr.5345/2009 la.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Admite plângerea formulată de petenta autoritatea contractantă SC " D" SA împotriva Deciziei nr.4998/452 C7/5345/24.09.2009 pronunțată de și în consecință:
Modifică decizia, în sensul că respinge contestația formulată de SC " " SRL în contradictoriu cu autoritatea contractantă SC " D" SA.
Respinge ca lipsită de obiect cererea de suspendare.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 4 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - |
Red.
Dact.
4 ex./08.12.2009
Președinte:Carmen FițJudecători:Carmen Fiț, Gabriela Costinaș, Mariana Claudia
