Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 1430/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1430/2008
Ședința publică din 13 Iunie 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Sergiu Leon Rus
JUDECĂTORI: Sergiu Leon Rus, Rodica Filip Eleonora
- - Președintele secției
GREFIER: -
S-a luat spre examinare plângerea formulată de către contestatoarea SC GRUP SRL B, împotriva Deciziei nr. 1532/2C2/1116; 1200 din 24 aprilie 2008, pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în dosarul nr. 1200/2008 conexat la dosarul nr. 1116/2008, în contradictoriu cu intimata - autoritate contractantă COMPANIA NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE DIN ROMÂNIA SA - DIRECȚIA REGIONALĂ DE DRUMURI ȘI PODURI C, având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.
La apelul nominal se prezintă reprezentanta contestatoarei recurente SC Grup SRL B, avocat de la Baroul București, care depune împuternicire avocațială la dosar și reprezentanta intimatei - autoritate contractantă Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România SA - Direcția Regională de Drumuri și Poduri C, consilier juridic, care depune împuternicire de reprezentare juridică la dosar, lipsă fiind părțile din proces.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că plângerea se află la primul termen de judecată, este netimbrată, precum și că părțile nu au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Reprezentanta recurentei face dovada achitării taxei judiciare de timbru în sumă de 20 lei cu chitanță în original pe care o depune la dosar și un timbru judiciar mobil în valoare de 0,15 lei, astfel încât recursul este legal timbrat.
Se constată că la data de 12 iunie 2008 intimata SA prin Direcția Regională Drumuri și Poduri Caî nregistrat la dosar întâmpinare, prin care solicită respingerea plângerii ca nefondată.
Declară reprezentantele părților că nu au alte cereri sau excepții.
Curtea, găsește cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra plângerii.
Reprezentanta contestatoarei recurente SC Grup SRL B solicită admiterea plângerii așa cum a fost formulată și potrivit art. 285 (2) din nr.OUG 34/2006 desființarea deciziei atacate și reinvestirea Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor cu soluționarea contestației, precum și compararea filei 23 cu celelalte file, subliniind că autoritate contractantă este Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale SA, cu sediul în B,-, sector 1, în anunț această companie apărând ca autoritate contractantă și că s-a dovedit că o dată cu depunerea contestației se recunoaște de către Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale SA că a înregistrat contestația de la ordonator primar - Compania Națională la ordonator terțiar Direcția Regională Drumuri și Poduri C, precizând că în data de 27-28 aprilie 2008 s-au depus caietele de sarcini, iar în data de 6-7 mai 2008 s-a depus contestația.
Reprezentanta intimatei - autoritate contractantă Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România SA - Direcția Regională de Drumuri și Poduri C solicită respingerea plângerii și menținerea deciziei pronunțate de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor ca fiind temeinică și legală, arătând că se face calificarea autorității contractante și că contestatoarea a cumpărat documentația de atribuire de la Direcția Regională Drumuri și Poduri Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor corect a constatat că autoritatea contractantă este Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România SA prin Direcția Regională Drumuri și Poduri C care are mandat special, fiind compania mamă.
CURTEA:
Prin Decizia nr.1532/2C2/1116 Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a constatat nulitatea contestației formulate de GRUP SRL în baza art.271 alin.2 din OUG nr.34/2007.
Pentru a pronunța această soluție s-a reținut că potrivit art.271 alin.2 din OUG nr.34/2007 odată cu transmiterea către Consiliu sau cel târziu în următoarea zi lucrătoare datei transmiterii, contestatorul va înainta autorității contractante, sub sancțiunea nulității contestației, o copie a acesteia și a înscrisurilor prevăzute la art.1, dacă acestea sunt disponibile.
GRUP SRL a formulat contestație împotriva documentației de atribuire întocmită de Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - P C în calitate de autoritate contractantă, în cadrul procedurii de "licitație deschisă" pentru încheierea acordului cadru de " lucrări și servicii de întreținere multianuală vară-iarnă 2008-2011 pentru C", cod --3, --7, --6, --9, --5, divizat pe loturi, solicitând admiterea contestației, programarea termenelor de depunere a ofertelor și de deschidere a acestora după data de 30.05.2008 eliminarea criteriului de calificare prevăzut la pct.III.2.2. alin. final #cifra medie de afaceri" precizarea considerentelor avute în vedere la stabilirea criteriului de pct.III.2.3 alin. final referitoare la stabilirea valorii cumulate contractelor similare deținute de ofertanți.
Consiliul a constatat că GRUP SRL nu s-a conformat obligației de a transmite copia contestației către autoritatea contractantă, conform art.271 alin.2 din OUG nr.34/2006, modificată și completată prin OUG nr.94/2007 precum și împrejurarea că întrucât organizatoarea procedurii pentru încheierea acordului cadru în cauză este Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România - Direcția Regională Drumuri și Poduri C, notificarea autorității contractante privind contestația trebuia transmisă către aceasta și nu către Compania națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România
S-a mai reținut că documentul transmis de Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri naționale din România - Direcția Regională Drumuri și Poduri C odată cu dosarul achiziției, ce face dovada transmiterii a unei copii a contestației conform art.271 alin.2 din OUG nr.34/2006, cu modificările și completările ulterioare, este înregistrat la autoritatea contractantă sub nr.8498/11.04.2008, fiind transmis inițial către Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România cu sediul în B și înregistrat sub nr.92/13233/09.04.2008.
Având în vedere data depunerii contestației în fața Consiliului de către Grup SRL, respectiv 07.04.2008 și data notificării autorității contractante privind contestația depusă în fața Consiliului, respectiv 11.04.2008, copia contestației fiind transmisă autorității contractante prin fax de către Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri naționale din România cu sediul în B s-a constatat că termenul în care autoritatea contractantă putea fi notificată privind contestația este depășit considerent pentru care aceasta a constatat nulitatea contestației formulată de GRUP SRL.
În ceea ce privește contestația formulată de SRl aceasta a fost respinsă ca tardiv introdusă întrucât în conformitate cu dispozițiile art.272 alin.2 din OUG nr. 34/2006, astfel cum a fost modificată prin OUG nr.94/2007 "în cazul în care valoarea estimată conform prevederilor cap.II secțiunea a 2-a a contractului/acordului cadru care urmează să fie atribuit/încheiat este mai mare decât pragurile valorice prevăzute la art.55 alin.2, contestația poate fi depusă în cel mult 10 zile de la data luării la cunoștință - de către contestator de un act al autorității contractante pe care acesta în consideră nelegal".
Astfel, având în vedere data luării la cunoștință de către SRL despre anunțul de participare nr.46315, respectiv data publicării în - 14.03.2008, valoarea estimată a contractului de achiziție publică și data depunerii contestației, respectiv 10.043.2008, se constată că termenul în care contestația putea fi depusă este depășit.
Împotriva acestei decizii a formulat plângere ofertanta GRUP SRL B apreciind decizia ca fiind nelegală și netemeinică.
În motivarea plângerii contestatoarea arată că decizia nu a fost pronunțată în contradictoriu cu Autoritatea contractantă indicată expres în anunțul de participare și care este Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri naționale A, contestația fost transmisă atât prin fax cât și prin poștă cu confirmare de primire și autorității contractante, dovada fiind depusă în termen cu adresa nr.7476/21.04.2008 la solicitarea care nu s-a pronunțat asupra ei.
Contestatoarea arată că în mod greșit s-a reținut în considerentele deciziei că exemplarul contestației sale a fost înregistrat la Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri naționale din România sub nr.92/13233/09.04.2008 fără se lua în calcul data expedierii, care este fără dubii 7.04.2008, ca atare în mod greșit s-a soluționat contestația pe excepția nulității.
Analizând plângerea formulată, Curtea apreciază că aceasta este fondată pentru următoarele motive:
Potrivit prevederilor art.217 (2) din OUG nr.34/2006 "odată cu transmiterea contestației către Consiliul sau cel mai târziu în următoarea zi lucrătoare datei transmiterii, contestatorul va înainta autorității contractante, sub sancțiunea nulității contestației, o copie a acesteia și a înscrisurilor prevăzute la alin.(1) dacă acestea sunt disponibile". Coroborând aceste dispoziții cu cele prevăzute la art.104 pr.civ. în sensul că "actele de procedură trimise prin poștă instanțelor judecătorești se socotesc împlinite în termen dacă au fost predate recomandat la oficiul poștal înainte de împlinirea lui", rezultă că la data de 07.04.2008 (23) petenta a transmis contestația autorității contractante Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri naționale din România, odată cu transmiterea ei către prin fax și prin poștă cu confirmare de primire (21).
Ca atare întrucât contestatoarea a îndeplinit în conformitate cu cerința instituită de art.59 și 60 din OUG nr.34/2006 obligație prevăzută sub sancțiunea nulității contestației de art.271 (2) pr.civ. Curtea urmează a admite plângerea declarată de GRUP SRL împotriva Deciziei civile nr. 1532/2C2/1116, 1200 din 24.04.2008 pronunțată în dosarul nr. 1116/2008 al Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, care va fi casată în întregime și se va trimite cauza consiliului spre soluționare în fond
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite plângerea declarată de GRUP SRL cu sediul în B,. - nr.2-4-6, sector 3, împotriva Deciziei civile nr. 1532/2C2/1116, 1200 din 24.04.2008 pronunțată în dosarul nr. 1116/2008 al CONSILIULUI NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, cu sediul în B,-, sector 3, pe care o casează în întregime și trimite cauza consiliului spre soluționare în fond.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 13.06.2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI: Sergiu Leon Rus, Rodica Filip Eleonora
- - - - - -
GREFIER
Red./
4 ex./24.06.2008
Președinte:Sergiu Leon RusJudecători:Sergiu Leon Rus, Rodica Filip Eleonora
