Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 1645/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1645
Ședința publică de la 26 August 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 2: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 3: Adina Calotă
Grefier
S-a luat în examinare plângerea formulată de petent SC SERV SRL împotriva Deciziei nr. 2222/C8/1838 din 29 mai 2008, pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în dosarul nr.1838/2008, în contradictoriu cu intimata COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE "CFR" - SUCURSALA REGIONALĂ
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns consilier juridic pentru intimata COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE "CFR" - SUCURSALA REGIONALĂ C, lipsind petenta SC SERV SRL.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează întâmpinarea depusă la dosar, prin serviciul registratură, de către intimata COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE "CFR" - SUCURSALA REGIONALĂ
Instanța, constatând că nu mai sunt cereri de formulat, apreciază cauza în stare de soluționare și acordă cuvântul asupra plângerii de față.
Reprezentantul intimatei, consilier juridic, susține că procedura de depunere a contestațiilor este supusă unor condiții specifice, prevăzute de Acordul de Împrumut pentru Finanțarea Proiectului Sectorului de a Transporturilor, potrivit cărora contestatoarea trebuia să adreseze contestația Sucursalei Regionale CF Arată că petenta a fost informată cu privire la această procedură.
Solicită respingerea plângerii și menținerea deciziei nr. 2222/C8/1838 din 29 mai 2008, pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
CURTEA
Asupra plângerii de față:
Prin decizia nr. 2222/C8/1838 din 29.05.2008 a respins ca inadmisibilă contestația formulată de SC SRL în contradictoriu cu CNCF CFR - Sucursala Regională C, reținând următoarele:
Potrivit pct..2. din fișa de date a achiziției, codul pentru procedura de atribuire a contractului de achiziție publică pentru Lotul 3 -"Reparații cabluri și rețele de cabluri ale instalațiilor pe raza secției CT 3 R în stațiile Olteni, și " este 4842 RO-CFR-W-IW--05-CV-06/30.01.2008, iar potrivit pct.A5 din fișă, baza legală o constituie Acordul de Împrumut pentru finanțarea Proiectului de a Transporturilor semnat în data de 27 noiembrie 2006 între România și, în calitate de bancă finanțatoare și ratificat prin Legea nr. 184/2007.
În conformitate cu prevederile art. 2 alin.1 din Legea nr. 184/2007Implementarea acordului de împrumut prevăzut la art. 1 se va realiza de către agențiile de implementare, respectiv de Compania Națională de Ferate R -
Potrivit prevederilor pct. 1. din anexa nr. 2 acestui acord de împrumut "bunurile și lucrările se vor achiziționa în cadrul unor contracte pe baza procedurilor de licitație competitivă internațională" și, în consecință, în raport de art. 14 alin.1 lit.c din OUG nr. 34/2006 coroborat cu art. 255 alin.1 și 3 din aceeași ordonanță, se constată lipsa de competență materială a în soluționarea contestației formulate de, înaintarea contestației trebuind să se supună procedurilor specifice din Acordul de împrumut.
Împotriva deciziei a formulat plângere contestatoarea, criticând-o pentru nelegalitate.
În motivare, s-a susținut că în mod nelegal a soluționat contestația în temeiul excepției inadmisibilității, fără să intre în cercetarea fondului și făcându-se trimitere la dispozițiile art. 14 lit.c din OUG nr. 34/2004 întrucât, pe de o parte, finanțarea achiziției se face din fonduri externe în proporție de doar 80% iar pe de altă parte, aplicarea unei proceduri specifice trebuia menționată expres și concret în caietul de sarcini sau în fișa de date a achiziției la punctul A4 - Procedura aplicată - precum și la punctul G - Instrucțiuni privind căile de atac.
Or, în fișa de date a achiziției autoritatea contractantă menționează doar termenul de depune a contestațiilor ca fiind de 5 zile și locul unde acestea se pot depune, fără a se preciza modalitatea concretă de soluționare a acestora, așa încât nu este posibil ca procedura de achiziție să nu se desfășoare în conformitate cu legislația națională.
Totodată, deși autoritatea contractantă, în conformitate cu prevederile finanțatorului extern, a respins oferta ca inadmisibilă - prețul inclus în propunerea financiară depășind valoarea fondurilor alocate - niciodată prevederile la care face trimitere autoritatea nu au fost comunicate participanților iar rezultatul anunțat vine în contradicție cu prevederile pct. 3.5.- Respingerea ofertelor.
Mai mult, urmare a contestației formulată, autoritatea contractantă a emis adresa nr. 52/6/295/07.05.2008 în care se revocă soluția anunțată și se comunică faptul că ofertele vor fi reanalizate, rezultatul reevaluării fiind consemnat într-un RAPORT al PROCEDURII, fără ca un astfel de raport să fir prevăzut în legislația în domeniu.
Urmare a reevaluării, oferta SC a fost declarată necâștigătoare în urma aplicării criteriului de atribuire"prețul cel mai scăzut", soluția comunicată fiind supusă contestației în termen de 5 zile. Din nou, autoritatea contractantă nu dă nici un indiciu asupra modalității concrete în care urmează să se soluționeze contestația.
În consecință, contestatoarea solicită admiterea plângerii, desființarea deciziei și trimiterea cauzei către pentru soluționarea pe fond a acesteia.
Analizând criticile invocate, Curtea apreciază ca nefondată plângerea formulată de, urmând să o respingă în considerarea următoarelor argumente:
În cauză, problema ce se cere a fi lămurită este aceea a legislației care guvernează procedura de achiziție, implicit aceea a soluționării căilor de atac.
Conform fișei de date a achiziției punctele A4 și A5 procedura aplicată este aceea a licitației deschise în conformitate cu prevederile Legii nr. 346/2004 privind stimularea înființării și dezvoltării întreprinderilor mici și mijlocii și cu cele ale Legii nr. 184/2007 privind ratificarea Acordului de Împrumut pentru finanțarea Proiectului de a Transporturilor.
De asemenea, conform punctului G din fișa de date contestațiile se pot depune în termen de maxim 5 zile de la data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii la Sucursala Regională de Ferate cât și la Direcția Comercială din cadrul Central CFR - SA.
Așadar, autoritatea contractantă a înțeles să supună procedura licitației unor dispoziții legale speciale distincte de dreptul comun în materia achizițiilor - OG nr. 34/2006-, stabilind totodată modalitatea de exercitare a căilor de atac.
Întrucât fișa de date nu a fost contestată de către reclamantă, se consideră că aceasta achiesat la cele stabilite de autoritatea contractantă, așa încât este nefondată susținerea acesteia potrivit cu care procedura licitației inclusiv căile de atac, sunt supuse prevederilor OG. nr. 34/2006.
De altfel, chiar disp. art. 14 alin.1 din OUG nr. 34/2006 reglementează ipotezele în care prevederile ordonanței nu sunt incidente, una dintre acestea fiind aceea în care se aplică o procedură specifică unor organisme și instituții internaționale.
Ori, în cauză, întrucât lucrările care fac obiectul licitației sunt finanțate în proporție de 80% din fonduri externe, în baza Acordului de împrumut ratificat prin Legea nr. 184/2007, autoritatea contractantă a stabilit ca procedurii licitației deschise să i se aplice dispoziții speciale și distincte în raport cu cele ale OUG nr. 34/2006.
Pe de altă parte, chiar dacă plângerea contestatoarei nu intră în competența de soluționare a conform OUG nr. 34/2006, nimic nu împiedică partea care se consideră vătămată să conteste actul administrativ în condițiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, respectiv direct la instanță, contestația depusă la autoritatea contractantă conform fișei de date a achiziției echivalând practic cu plângerea prealabilă necesară conf. art. 7 din Legea nr. 554/2004.
În consecință, criticile contestatoarei sunt neîntemeiate, plângerea urmând a fi respinsă, conf. art. 312.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge plângerea formulată de petenta SC SERV SRL împotriva Deciziei nr. 2222/C8/1838 din 29 mai 2008, pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, în contradictoriu cu intimata COMPANIA NAȚIONALĂ DE FERATE "CFR" - SUCURSALA REGIONALĂ
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 26 August 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. -
3.09.2008.
27 August 2008
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti, Adina Calotă
