Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 1773/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA NR. 1773
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE - 2009
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu JUDECĂTOR
- - - - JUDECĂTOR
- - - - JUDECĂTOR
GREFIER -
XXX
S-a luat în examinare plângerea formulată de petenta SC -RO SRL prin administrator împotriva deciziei nr.666/65 /390 din 17.02.2009 emisă de în dosarul nr. 390/2009 în contradictoriu cu intimatul CONSILIUL LOCAL
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns avocat, pentru petenta SC -RO SRL și consilier juridic, pentru intimatul CONSILIUL LOCAL
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier după care,
Curtea a constatat cauza în stare de judecată și a acordat cuvântul părților.
Avocat, pentru petenta SC -RO SRL solicită admiterea plângerii așa cum a fost formulată, desființarea deciziei pronunțată de și trimiterea în vederea soluționării pe fond la.
Arată că în mod greșit a soluționat contestația petentei pe calea excepției, deoarece s-a făcut dovada că s-a trimis în termen legal către autoritatea contractantă a unei copii a contestației formulată, prin intermediul fax-ului.
Consilier juridic, pentru intimatul CONSILIUL LOCAL C solicită respingerea plângerii, menținerea deciziei pronunțată de ca temeinică și legală. Arată că petenta a primit raportul procedurii la data de 29.01.2009 și a formulat contestație către la data de 04.02.2009, însă nu a înaintat-o autorității contractante. Apreciază că ultima zi în care se putea formula contestație, în termen legal, era 03.02.2009. Arată că petenta trebuia să depună confirmarea de primire a contestației, dovadă ce nu a fost depusă la dosarul.
CURTEA:
Asupra plângerii de față;
Prin decizia nr.666/65 /390 din 17.02.2009, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins ca tardivă contestația formulată de SC" -RO SRL, în contradictoriu cu autoritatea contractantă Consiliul Local
S-a reținut în motivare că autoritatea contractantă a inițiat procedura de atribuire privind "licitație deschisă" a contractului de achiziție publică de servicii având ca obiect " de Fezabilitate pentru proiectul " malurilor în zona C - România și - Bulgaria" prin publicarea în a anunțului de participare nr.69237/24.11.2008, stabilind data pentru deschiderea ofertelor la 23.12.2008 și criteriul de atribuire "prețul cel mai scăzut".
S-a apreciat că termenul limită la care contestatoarea trebuia să înainteze atât Consiliului, cât și autorității contractante contestația nr.172/04.02.2009 este 04.02.2009, iar din documentele aflate la dosarul cauzei s-a reținut că autoarea contestației a depus la contestația nr.172 la data de 04.02.2008, fiind înregistrată sub nr.2874/04.02.2009, însă nu a putut face dovada înaintării contestației către autoritatea contractantă la aceeași dată "din cauza unei defecțiuni tehnice a faxului", așa cum reiese din adresa nr.240/17.02.2009, înregistrată la.
Consiliul a constatat că autoarea contestației nu putut face dovada faptului că a înaintat autorității contractante contestația nr.172/04.02.2009 în termenul reglementat de art.271 alin.2 din ordonanță, reținându-se astfel incidente prevederile art.1169 Cod civil.
Împotriva deciziei pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a formulat plângere petenta SC -RO SRL, invocând că în mod greșit contestația a fost soluționată pe calea excepției prevăzute de art.271 alin.1 din OUG 34/2006, deoarece și-a îndeplinit obligația impusă de acest text de lege prin trimiterea la data de 04.02.2009 către autoritatea contractantă - Consiliul Local C, a unei copii a contestației formulate către, cu privire la procedura de licitație desfășurată.
A mai arătat că un exemplar al contestației a fost comunicat către Consiliul Local C prin intermediul faxului la data de 04.02.2009, în interiorul termenului procedural, în care trebuia făcută comunicarea.
În acest sens s-a invocat extrasul eliberat de Romtelecom de pe factura telefonică a acesteia din perioada respectivă, din care rezultă că la data mai sus arătată a trimis două faxuri către Postul telefonic - la orele 12,56, respectiv 15,33.
Intimatul Consiliul Local Caf ormulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea plângerii ca nefondată, cu motivarea că, atât către, cât și către autoritatea contractantă, contestația trebuia formulată cel mai târziu la data de 03.02.2009, pentru a putea fi considerată ca fiind depusă în termen.
Examinând decizia pronunțată de, asupra contestației formulată de petentă, în raport de motivele invocate și de dispozițiile legale aplicabile, Curtea apreciază că plângerea este fondată pentru următoarele considerente:
Din actele depuse la dosar, rezultă că autoritatea contractantă Consiliul Local Cai nițiat procedura de atribuire prin licitație deschisă a contractului de achiziție publică de servicii, având ca obiect de fezabilitate pentru Proiectul " malurilor " în zona C - România și - Bulgaria, prin publicarea în a anunțului de participare nr.69237 din 24 noiembrie 2008, stabilind ca dată pentru deschiderea ofertelor data de 23.12.2008, criteriul de atribuire fiind prețul cel mai scăzut.
Prin raportul procedurii înregistrat sub nr.1535 din 29.01.2009, autoritatea contractantă a hotărât în conformitate cu dispozițiile art.209 alin.1 lit.b din OUG 34/2006 anularea procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică, ca urmare a respingerii ofertei depuse de către petenta SC" -RO"SRL, precum și a ofertei depuse de SC""SA
Contestația formulată la împotriva acestui act al autorității contractante a fost respinsă ca tardivă, ca urmare a faptului că autoarea contestației nu a putut să facă dovada că a înaintat autorității contractante această contestație în termenul reglementat de art.271 alin.2 din Ordonanță.
În acest sens, Consiliul a avut în vedere adresa nr.240 din 17.02.2009, emisă de contestatoare, prin care arată că datorită unei defecțiuni tehnice a faxului nu s-a putut face comunicarea contestației către autoritatea contractantă.
Ulterior soluționării contestației de către, petenta a intrat în posesia unui extras eliberat de Romtelecom de pe factura telefonică din perioada 12.01.2009 - 09.02.2009 aflat la fila 3 dosar recurs, din care rezultă că la data de 04.02.2009 a transmis 5 faxuri, din care două către postul telefonic - la orele 12,56 și respectiv 15,33.
Numărul de fax către care s-au făcut cele două transmiteri aparțin autorității contractante, astfel cum rezultă din anunțul postat de aceasta pentru licitația ce urma să aibă loc.
Potrivit art.271 alin.1 din OUG 34/2006, sub sancțiunea respingerii contestației ca tardivă, aceasta se înaintează, atât Consiliului cât și autorității contractante, nu mai târziu de expirarea termenelor prevăzute de art.272 din această Ordonanță.
Dispozițiile art.272 alin.3 prevăd că, - în cazul în care valoarea estimată conform prevederilor Capitolului II - Secțiunea a 2-a a contractului cadru care urmează să fie atribuit/încheiat este egală sau mai mică decât pragurile valorice prevăzute la art.55 alin.2 - contestația poate fi depusă în cel mult 5 zile de la data luării la cunoștință, în condițiile prezentei ordonanțe de urgență de către contestator de un act al autorității contractante pe care acesta îl consideră nelegal.
În speță, se constată că, în raport de data la care petenta a luat cunoștință de actul autorității contractante pe care îl contestă, termenul de 5 zile mai sus arătat nu a fost depășit, ultima zi în care putea fi depusă contestația - având în vedere că termenul se calculează pe zile libere, în sensul că nu intră în calcul nici ziua când a început și nici ziua când s-a sfârșit termenul, conform art.101 Cod pr.civilă - este data de 04.02.2009 și tot în acest termen, conform dovezilor mai sus arătate, s-a făcut și comunicarea contestației către autoritatea contractantă.
În această situație se apreciază că în mod greșit contestația a fost respinsă ca tardivă, deoarece în cauză au fost respectate dispozițiile art.271 alin.1 din Ordonanță, motiv pentru care se va admite plângerea, va fi desființată decizia emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor și va fi trimisă cauza acestuia spre soluționare pe fond a contestației.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite plângerea formulată de petenta SC -RO SRL prin administrator împotriva deciziei nr.666/65 /390 din 17.02.2009, pronunțată de în dosarul nr. 390/2009, în contradictoriu cu intimatul CONSILIUL LOCAL
Desființează decizia nr.666/65 /390 din data de 17.02.2009, pronunțată de către și trimite cauza acestuia spre soluționare pe fond.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 09 Aprilie 2009.
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu | JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță | JUDECĂTOR 3: Doina Ungureanu |
Grefier, |
Red.jud.
LF/ 2 ex/05.05.2009
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță, Doina Ungureanu
