Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 1783/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 1783
Ședința publică de la 20.08.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Bulancea Diana Magdalena
JUDECĂTOR 2: Petrovici Cristina
JUDECĂTOR 3: Șuțu
GREFIER
Pe rol soluționarea plângerii formulate de petenta SC - GENERAL SRL împotriva Deciziei nr.2254/225 /2566 pronunțată de Consiliul Național Pentru Soluționarea Contestațiilor la data de 04.06.2009, în contradictoriu cu intimații SOCIETATEA NAȚIONALĂ DE TRANSPORT FEROVIAR DE CĂLĂTORI " CFR CĂLĂTORI" B și SC SERV SRL.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns părțile: petenta - prin avocat, cu împuternicire avocațială la dosar, intimata SOCIETATEA NAȚIONALĂ DE TRANSPORT FEROVIAR DE CĂLĂTORI " CFR CĂLĂTORI" B - prin consilier juridic, cu delegație de reprezentare la dosar, intimata SC SERV SRL - prin delegat, cu împuternicire la dosar.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței la prima strigare a cauzei că s-au depus la dosar, prin Serviciul Registratură, la data de 21.07.2009, din partea petentei, Precizări la plângerea ce face obiectul cauzei dedusă judecății.
De asemenea, s-a înaintat de către dosarul conținând întreaga documentație ce a stat la baza emiterii deciziei contestate.
S-a depus la dosar totodată, tot prin Serviciul Registratură, întâmpinare formulată de intimata SOCIETATEA NAȚIONALĂ DE TRANSPORT FEROVIAR DE CĂLĂTORI " CFR CĂLĂTORI" B, la care s-au anexat înscrisuri, aceleași cu cele depuse în data de 30.06.2009 și atașate la filele 9 - 37 dosar.
Apărătorul intimatei SC SERV SRL depune la dosar întâmpinare la plângerea ce face obiectul cauzei dedusă judecății.
Curtea înmânează apărătorului petentei copie de pe cele două întâmpinări formulate în cauză de intimate și pentru a -i da posibilitatea acestuia să ia la cunoștință de conținutul lor, lasă cauza la a doua strigare.
La a doua strigare a cauzei reprezentanții părților precizează că nu mai au cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, solicitând cuvântul pe plângerea ce face obiectul cauzei dedusă judecății.
Curtea, având în vedere că în cauză nu mai sunt cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, acordă cuvântul pe plângere.
Apărătorul petentei solicită admiterea plângerii, astfel cum a fost formulată și motivată, considerând că era necesar a se parcurge cel puțin prima etapă.
Reprezentantul intimatei SOCIETATEA NAȚIONALĂ DE TRANSPORT FEROVIAR DE CĂLĂTORI " CFR CĂLĂTORI" B solicită respingerea plângerii; decizia fiind legală și temeinică, motiv pentru care apreciază că se impune menținerea acesteia.
Reprezentantul intimatei SC SERV SRL precizează că nu poate formula concluzii deoarece nu are studii juridice.
Curtea, în conformitate cu dispozițiile art. 150.pr.civ. declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare pe fondul plângerii.
CURTEA,
Asupra plangerii de;
La data de 17.06.2009 sub nr- s-a inregistrat plangerea formulata de SC - GENERAL SRL impotriva deciziei nr. 2254/225 /2566 pronunțată de Consiliul Național Pentru Soluționarea Contestațiilor la data de 04.06.2009.
Petenta a chemat in judecata pe intimata SOCIETATEA NAȚIONALĂ DE TRANSPORT FEROVIAR DE CĂLĂTORI " CFR CĂLĂTORI" B pentru ca prin hotararea ce se va pronunta sa se anuleze decizia prin care oferta sa a fost declarata necastigatoare, decizie comunicata prin adresa nr. 131/DS/224/2009, anularea proceselor verbale de negociere purtate cu ofertantii SC SRL si SC SERV SRL in data de 13.05.2009, precum si a anularii raportului procedurii.
A mai solicitat obligarea autoritatii contractante la reluarea procedurii in vederea desemnarii orfertantului castigator potrivit criteriului de atribuire stabilit in documentatia de atribuire si pe baza ofertelor tehnice si financiare finale exprimate de operatorii econfomici.
Prin decizia contestata aaf ost respinsa ca nefondata contestatia formulata de petenta si s-a dispus continuarea procedurii de achizitie publica din cauza.
a retinut ca SOCIETATEA NAȚIONALĂ DE TRANSPORT FEROVIAR DE CĂLĂTORI " CFR CĂLĂTORI" in calitate de autoritate contractanta a initiat procedura de atribuire, prin negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare, a acordului cadru de servicii avand ca obiect "intretinere dormitoare personal si spatii birouri la
Anuntul de participare a fost publicat la 9.01.2009 si s-a stabilit data deschiderii ofertelor la 19.02.2009.
Criteriul de atribuire a fost "pretul cel mai scazut".
Pe parcursul procedurii au fost formulate mai multe contestatii ce au fost solutionate de, iar autoritatea contractanta s-a conformat acestor decizii.
A mai retinut ca in mod corect autoritatea contractanta a invitat la 13.05.2009 la negocierea ofertelor preliminare depuse de toti operatorii economici selectati, iar ordinea in care s-au derulat negocierile a fost stabilita prin tragere la sorti.
S-a aratat ca autoritatea contractanta a precizat in adresa nr. 131/CF/151/9.04.2009 faptul ca a purtat negocieri cu reprezentantii societatilor SC SRL si SC SERV SRL, declarand castigatoare oferta ultimei societati mentionate si comnicand ofertantilor rezultatul procedurii.
a comunicat autoritatii contractante ca nu are nici un motiv sa anuleze procedura de atribuire, deoarece o noua negociere nu poate decat sa imbunatateasca ofertele participantilor la aceasta procedura fara a fi diminuat in vreun fel avantajul competititv al ofertantilor care au mai negociat in prealabil ofertele.
In plangerea sa petenta a expus consideratiile sale in legatura cu rolul si obligatiile si cu faptul ca potrivit art. 278 al. 3 din OUG nr. 34/2006 acesta are obligatia de a sesiza daca in urma solutionarii unei contestatii a constatat ca exista si alte acte care incalca prevederile actului normativ sus indicat.
In opinia petentei nu se putea pronunta decat pe aspectele semnalate in cuprinsul contestatiei si care vizau in mod explicit respingerea ofertei petentei.
Autoritatea contractanta, folosindu-se de un raspuns al, a anulat si alte acte decat cele vizate de in cadrul masurii de remediere dispuse prin decizia nr. 1178/115C10/1001 din 25.03.2009.
Daca sesiza si alte aspecte de nelegalitate avea obligatia de a face aplicarea art. 278 al. 3 din OUG nr. 34/2006 si sa transmita la o sesizare, cu toate datele si documentele relevante.
Autoritatea contractanta a itnerpretat gresit masurile dispuse de prin decizia din 25.03.2009 prin anularea a doua procese verbale de negoeiere, dand astfel posibilitatea ofertantului desemnat castigator anterior sa-si imbunatateasca oferta si sa fie mentiunut drept castigator.
In drept, petenta a invocat dispozitiile OUG nr. 34/2006, HG nr. 925/2006 si art. 3041Cod procedura civila.
La 30.06.2009 intimata, autoritate contractanta, a depus intampinare prin care a solicitat respingerea plangerii, aratand ca petenta nu a facut dovada in ce masura aceasta ar fi profitat de procesele verbale anulate de catre.
A depus adresa catre si raspunsul acesteia, decizia contestata.
La termenul din 15.07.2009 s-a dispus introducerea in cauza in calitate de intimata a SC SERV SRL, castigatoarea licitatiei.
La termenul din 20.08.2009 intimata SC SERV SRL a depus intampinare prin care a solicitat respingerea plangerii ca neintemeiate.
Analizand actele si lucrarile dosarului curtea retine ca plangerea petentului este nefondata pentru urmatoarele considerente.
Autoritatea contractanta SOCIETATEA NAȚIONALĂ DE TRANSPORT FEROVIAR DE CĂLĂTORI " CFR CĂLĂTORI" Bao rganizat procedura de atribuire, prin negociere cu publicarea prealabila a unui anunt de participare, a acordului cadru de servicii avand ca obiect "intretinere dormitoare personal si spatii birouri la B".
Pe parcursul procedurii au fost formulate mai multe contestatiei, relevant in cauza fiind ca la 13.03.2009 petenta a formulat o contestatie solutionata prin decizia nr. 1178/115C10/2001 din 25.03.2009.
Prin respectiva decizie a s-a admis in parte contestatia formulata de SC - GENERAL SRL si a dispuns anularea in parte a procesului nr. 141/DS/95/9.03.2009, respectiv a punctului 1 si a raportului intermediar din aceeasi data, respectiv cele referitoare la oferta societatii indicate in precedent, precum si a tuturor actelor subsecvente, cu reluarea procedurii de atribuire din etapa analizarii documentelor de calificare.
Nu se pot retine nici una dintre sustinerile petentei in sensul ca decizia atacata in prezent este nelegala sau netemeinica.
Decizia din 25.03.2009 nu a fost contestata de petenta in instanta.
Astfel aspectele ce tin de faptul ca nu ar fi avut competenta sa se pronunte si pe alte aspecte decat doar pe contestatia sa din 13.03.2009, adica faptul ca nu ar fi fost competent sa anuleze procesele verbale incheiate in urma negocierilor purtate cu societatile SC SRL si SC SERV SRL, sunt fara relevanta la acest moment.
De asemenea in mod corect atat autoritatea contractanta cat si au apreciat ca fiind acte subsevente procesele verbale de negociere purtate cu cele doua societati mentinate anterior deoarece in contestatia anterioara petenta solicitase anularea unui acte din 9.03.2009.
Mai mult a aratat ca se reia procedura de la etapa analizarii documentelor de calificare, etapa anterioara negocierilor.
Nu sunt incidente in cauza dispozitiile 278 al. 3 din OUG nr. 34/2006, text invocat de petenta in sustinerea plangerii, deoarece actele subsecvente nu sunt anulate ca urmare a nelegalitatii lor, nefiind asadar necesara sesizarea, ci ca urmare a anularii unui act anterior si a necesitatii ca procedura sa se reia de la actul anulat, adica de la cele din 9.03.2009.
Necesitatea reluarii procedurii de la actul atacat urmareste punerea in practica a principiilor prevazute de art. 2 al. 2 din OUG nr. 34/2006, respectiv al nediscriminarii, al tratamentului egal, al proportionalitatii.
Tocmai aplicarea acestor principii facea necesara reluarea procedurii din etapa analizarii documentelor de calificare, astfel cum s-a dispus prin decizia din 25.03.2009, decizie irevocabila si anularea tuturor actelor subsecvente datei de 9.03.2009.
Nu are relevanta asadar nici faptul ca in decizia din 25.03.2009 nu s-a facut nici o reverire la procesele verbale din 11.03.2009 incheiate in urma negocierilor cu SC SRL si SC SERV SRL, deoarece nu avea de analizat legalitatea acestor procese verbale, ci ele au fost anulate doar ca urmare a faptului ca erau documente subsecvente actelor atacate la acel moment de petenta.
Astfel sunt corecte si retinerea ca autoritatea contractanta a invitat in mod corect la negocieri pe toti operatorii economici selectati, iar negocierile s-au purtat in ordinea tragerii la sorti.
Daca nu s-ar fi procedat asa, atunci autoritatea contractanta ar fi incalcat prevederile art. 120 al. 2 din OUG nr. 34/2006 care dispune ca " e p. durata negocierilor, autoritatea contractantă are obligația de a asigura aplicarea principiului tratamentului egal față de toți candidații".
Ori ofertantii nu ar fi fost tratati egal daca pentru unii s-ar fi luat in calcul negocierile din data de 11.03.2009, iar pentru petenta cele din 13.05.2009.
Petenta ar fi fost avantajata in mod nepermis daca nu s-ar fi procedat in acest fel deoarece la 13.05.2009 aceasta cunostea cel putin oferta declarata castigatoare anterior sau putea sa cunoasca rezultatul negocierilor cu ceilalti ofertanti.
De asemenea in decurs de doua luni se pot schimba preturi pe piata, politici economice, care au drept rezultat crearea unei inegalitati intre ofertanti, daca se i-au in considerare ofertele rezultate in urma negocierilor la date diferite.
de cele aratate nu sunt incidente in cauza textele invocate de petenta in plangerea si contestatia sa.
de cele retinute mai sus se constata nefondata plangerea si legala si temeinica decizia contestata si in baza textelor de lege sus indicate, a art. 283 si urmatoarele din OUG nr. 34/2006 si ale legii nr. 554/2004, va respinge plangerea petentei ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge plangerea petentei SC - GENERAL SRL cu sediul in B,-, sector 1 in contradictoriu cu intimatele SOCIETATEA NAȚIONALĂ DE TRANSPORT FEROVIAR DE CĂLĂTORI " CFR CĂLĂTORI" B cu sediul in B,--3, sector 1 și SC SERV SRL cu sediul in B,-, -. 2,. 4,. 84, sector 2, ca nefondata.
Irevocabila.
Pronuntata in sedinta publica, astazi, 20.08.2009.
PRESEDINTE, JUDECATOR, JUDECATOR,
- - - - -
GREFIER,
LUCRETIA
RED. JUD. CP (5 ex.)
18.09.2009
Președinte:Bulancea Diana MagdalenaJudecători:Bulancea Diana Magdalena, Petrovici Cristina, Șuțu
