Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 1995/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCURE ȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVIL NR. 1995
Ședința public de la 15.10.2009
Curtea compus din:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia Marcela
JUDECTOR - - -
JUDECTOR - -
GREFIER
...
Pe rol soluționarea plângerii formulate de petenta SOCIETATEA împotriva Deciziei nr.2102 /C1/2115 pronunțat de Consiliul Național Pentru Soluționarea Contestațiilor la data de 28.05.2009 în dosarul nr.2115/2009, în contradictoriu cu intimații MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE și SL
La apelul nominal fcut în ședinț public au rspuns petenta - prin avocat cu împuternicire avocațial la dosar, intimatul MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE - prin consilier juridic, de asemenea cu delegație de reprezentare la dosar, lipsind intimata SL.
Procedura legal îndeplinit.
S-a expus referatul cauzei de ctre grefierul de ședinț, dup care
Aprtorul petentei solicit instanței a se emite o adres ctre Ambasada Spaniei, pentru a ne comunica programul zilelor libere sau a srbtorilor legale; în cazul în care acestea au existat, pentru c, astfel cum rezult din conținutul deciziei pronunțat de, contestația societții pe care o reprezint a fost respins ca tardiv. Apreciaz a fi util cauzei emiterea acestei adrese, pentru a dovedi c s-a aflat în termenul legal de depunere a contestației, astfel cum a motivat și în cuprinsul plângerii ce face obiectul cauzei de faț.
Reprezentantul intimatului MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE arat c se opune la cererea formulat de aprtorul petentei, de emitere a unei adrese ctre Ambasada Spaniei, precizând c lucrurile sunt destul de clare: ziua de vineri este zi liber în Spania, ziua de 30 aprilie, joi, este zi scurt și nu zi liber, astfel cum recunoaște însși petenta.
Curtea, deliberând asupra cererii formulate de aprtorul petentei, de emitere a unei adrese ctre Ambasada Spaniei, pentru comunica programul zilelor libere sau a srbtorilor legale; în cazul în care acestea au existat, astfel cum s-a solicitat, o respinge, apreciind c aceasta nu este util, pertinent și concludent pentru soluționarea cauzei.
Aprtorul petentei precum și reprezentantul intimatului MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE precizeaz c nu mai au cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, solicitând cuvântul pe fondul recursului.
Curtea, având în vedere c în cauz nu mai sunt cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, acord cuvântul pe cererea de recurs.
Aprtorul petentei solicit admiterea recursului - a plângerii formulate împotriva Deciziei nr. 2102/C1/2115/28.05.2009, desființarea acesteia, ca fiind nelegal și netemeinic și, reținând cauza spre soluționare pe fond, în temeiul art. 285 alineat 2 din OUG nr. 34/2006, în urma repunerii în termenul de prescripție de 5 zile, în temeiul art. 19 din Decretul 167/1958 solicit a se dispune anularea procesului - verbal nr. 1729/30.04.2009 de atribuire a contractului de achiziție public ctre SC Continuous SL și obligarea autoritții contractante la atribuirea contractului de achiziție public de servicii. Apreciaz c a introdus în termen plângerea la. Nu solicit cheltuieli de judecat.
Reprezentantul intimatului MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE solicit respingerea recursului, ca nefondat și menținerea deciziei, ca fiind legal și temeinic, având în vedere c a constatat în mod corect c cererea formulat de petent a fost tardiv introdus.
Cât privește fondul contestației, toate motivele expuse sunt neîntemeiate iar oferta câștigtoare a fost singura ce s-a încadrat în bugetul de achiziții.
Curtea, în conformitate cu dispozițiile art. 150.pr.civ. declar dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare.
CURTEA,
Prin plângerea înregistrat pe rolul acestei instanțe la data de 16.06.2009, petenta SOCIETATEA a solicitat în contradictoriu cu intimatul Ministerul Afacerilor Externe, în calitate de autoritate contractant, desființarea Deciziei Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor nr.2102/C1/2115/28.05.2009 și reținând cauza spre soluționare pe fond, în urma repunerii sale în termenul de prescripție de 5 zile prev. de art.2562alin.1 lit.b din OUG 34/2006, anularea procesului verbal nr.1729/30.04.2009 de atribuire a contractului de achiziție public ctre SC SL. ca nelegal și netemeinic și obligarea autoritții contractante la atribuirea contractului ctre petent, în calitate de ofertant eligibil plasat pe locul 2.
În motivarea plângerii a artat c intimatul, prin Ambasada României la Madrid, a organizat procedura de atribuire pentru contractul de achiziție public de servicii, prin "cerere de oferte", având ca obiect "lucrri necesare adaptrii conform normelor consulare a spațiilor în care își desfșoar activitatea Consulatul României la Ciudad Real.
Deschiderea ofertelor a avut loc la 07.04.2009, printre participanții la procedur regsindu-se și societatea creia i s-a atribuit în final contractul.
Cu ocazia deschiderii ofertelor s-a stabilit c acestei societți îi lipsesc o serie de acte, iar cele prezentate nu erau în conformitate cu cerințele caietului de sarcini. Astfel, nu a prezentat oferta detaliat pe lucrri și prețurile aferente, graficul de desfșurare a lucrrii nu a prezentat documentele societții în copie legalizat, a prezentat oferte alternative, documentația fiind incomplet în sensul c lipseau 7 dintre documentele solicitate.
Petenta a precizat c la data de 30.04.2009 a fost anunțat c în urma evalurii ofertelor, oferta sa s-a plasat pe locul doi în funcție de criteriul prețului cel mai sczut, câștigtoare fiind SC SL.
Petenta a apreciat c atribuirea s-a efectuat în mod nelegal ctre cealalt societate care trebuia descalificat din.
A atacat decizia autoritții contractante la care a respins contestația ca tardiv formulat.
S-a apreciat c decizia este nelegal și netemeinic întrucât rezultatul evalurii ofertelor i-a fost comunicat petentei joi, 30.04.2009 la ora 13 și 58 minute; a doua zi era vineri - 01.05.2009 - zi național liber. Având în vedere c vineri era zi liber, joi, conform practicii din Spania era zi scurt, așa încât rezultatul procedurii de atribuire nu a fost gsit decât luni - 04.05.2009 întrucât joi, la ora 13 și 58 minute nu mai era nimeni la sediul firmei.
Fiind zile libere, nelucrtoare, termenul de 5 zile de depunere a contestației a fost calculat începând cu prima zi lucrtoare - 04.05.2009, astfel încât la 07.05.2009 s-a introdus contestația.
Intimatul a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea plângerii întrucât termenul de 5 zile prev. de art.2562alin.1 lit.b din OUG 34/2006 este un termen de decdere, iar motivul invocat de petent este neserios.
Admițând ipoteza c petenta nu a luat cunoștinț de raportul procedurii pe 30.04.2009, deși l-a primit în mod legal pe aceast dat, recunoaște indirect c a luat cunoștinț de acesta pe 04.05.2009, neexistând nicio cauz care s o împiedice s exercite calea de atac în termenul legal, în perioada 4 - 5.05.2009.
La termenul de judecat din 15.07.2009 s-a dispus citarea în cauz, în calitate de intimat, a societții câștigtoare a licitației - SC SL.
Au fost depuse la dosar decizia contestat și documentația care a stat la baza emiterii acesteia.
Analizând actele aflate la dosar, Curtea reține în fapt c Ministerul Afacerilor Externe, prin Ambasada României la Madrid, a organizat în calitate de autoritate contractant procedura de achiziție pentru contractul de achiziție public de servicii prin "cerere de oferte" având drept obiect "Lucrri necesare adaptrii conform normelor consulare a spațiilor în care își desfșoar activitatea Consulatul României la Ciudad Real, cod - -7, având locația lucrrii: Calle Malta, nr.37, Real, Regatul Spaniei.
Data deschiderii ofertelor a fost stabilit pentru 07.04.2009 când a fost întocmit procesul verbal de deschidere a ofertelor, iar ulterior, la 30.04.2009 a fost întocmit raportul procedurii de atribuire a contractului de achiziție public nr.1729. La aceeași dat - 30.04.2009 autoritatea contractant a emis adresele de comunicare a rezultatului procedurii ctre ofertanții menționați în procesul verbal.
Împotriva adresei de comunicare a rezultatului procedurii petenta a formulat contestație la data de 07.05.2009, înregistrat la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr.12134/07.05.2009, prin care a solicitat anularea rezultatului procedurii prin care oferta SC SL. a fost declarat câștigtoare, declararea ca inacceptabil a ofertei acestei societți și obligarea autoritții contractante de a reevalua ofertele admise și de a declara câștigtoare oferta prezentat pe locul 2.
Prin decizia nr.2102/C1/2115/28.05.2009, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins ca tardiv contestația reținând c petenta a luat cunoștinț despre rezultatul procedurii la 30.04.2009, ora 1:58 PM, conform filei de confirmare primire mesaje prin fax și a formulat și înaintat contestația nr.235/07.05.2009 în data de 07.05.2009 la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor și în data de 08.05.2009 la autoritatea contractant.
S-a constatat nerespectarea de ctre petent a termenului de 5 zile reglementat de art.2562alin.1 lit.b din OUG 34/2006.
Curtea apreciaz c decizia Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor contestat de petent este legal, fiind emis cu respectarea disp. OUG 34/2006.
Potrivit art.2562alin.1 lit.b din ordonanț, persoana vtmat poate sesiza sau, dup caz, instanța judectoreasc competent în vederea anulrii actului și/sau recunoașterii dreptului în termen de 5 zile de la data lurii la cunoștinț, în condițiile prezentei ordonanțe, de un act al autoritții contractante considerat nelegal, în cazul în care valoarea contractului care urmeaz s fie atribuit, estimat conform prevederilor cap.II, sancțiunea a 2-a este egal sau mai mic decât pragurile valorice prev. la art.55 alin.2.
Se constat c adresa de comunicare a rezultatului procedurii nr.1731/30.04.2009, a fost comunicat petentei la 30.04.2009, de la aceast dat începând s curg termenul de 5 zile sus menționat, în conformitate cu disp. art.102 alin.1 Cod procedur civil, care stabilesc c termenele încep s curg de la data comunicrii actelor de procedur, dac legea nu dispune astfel.
Acest termen se calculeaz potrivit art.101 alin.1 Cod procedur civil, pe zile libere, neintrând în socoteal nici ziua când a început, nici ziua când s-a sfârșit termenul.
Este lipsit de relevanț sub aspectul calculrii termenului faptul c a doua zi dup comunicarea actului a fost o zi nelucrtoare, întrucât potrivit art.101 alin. 5 Cod procedur civil, legea îi confer relevanț numai în situația în care termenul se împlinește într-o astfel de zi.
Conform acestui text de lege, termenul care se sfârșește într-o zi de legal sau când serviciul este suspendat, se va prelungi pân la sfârșitul primei zile de lucru urmtoare.
În consecinț, împrejurarea c prima zi care se ia în calcul pentru stabilirea termenului de contestare este o zi nelucrtoare nu are nicio influenț cu privire la modul de calcul, astfel încât, în speț, termenul pentru depunerea de ctre petent a contestației la începe s curg de la data comunicrii actului, 01.05.2009 fiind prima zi liber" în sensul art.101 alin.1 Cod procedur civil luat în calcul și nu data de 04.05.2009 care este prima zi lucrtoare dup comunicarea actului.
Calculând termenul de 5 zile cu respectarea disp. art.101 alin.1 și art.102 alin.1 Cod procedur civil, în mod corect a stabilit c petenta a depus contestația dup expirarea termenului, cu dou zile dup termenul limit și a respins contestația ca tardiv.
Referitor la solicitarea de repunere în acest termen se constat c aceast este neîntemeiat în raport de disp. art.103 alin.1 Cod procedur civil, potrivit crora neexercitarea oricrei ci de atac și neîndeplinirea oricrui alt act de procedur în termenul legal atrage decderea, afar de cazul când legea dispune altfel, sau când partea dovedește c a fost împiedicat printr-o împrejurare mai presus de voința ei.
Împrejurarea c ziua de joi - 30.04.2009 era o zi scurt întrucât ziua urmtoare era zi liber, din aceast cauz neaflându-se nicio persoan la sediul societții la ora 13:58 când a fost primit adresa de comunicare a rezultatului procedurii, nu poate fi considerat ca fiind mai presus de voința petentei și în consecinț, nu poate justifica repunerea în termenul de depunere a contestației la.
Constatându-se c soluția de respingere a contestației ca tardiv este legal, nu pot fi analizate susținerile petentei care vizeaz oferta societții câștigtoare, neconformitate, în opinia petentei, a acestei oferte cu cerințele caietului de sarcini, întrucât acestea țin de fondul cauzei a crui examinare este de prisos în condițiile admiterii excepției tardivitții.
Faț de toate aceste considerente, Curtea va respinge plângerea ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, plângerea formulat de petenta SOCIETATEA împotriva Deciziei nr.2102 /C1/2115 pronunțat de Consiliul Național Pentru Soluționarea Contestațiilor la data de 28.05.2009 în dosarul nr.2115/2009, în contradictoriu cu intimații MINISTERUL AFACERILOR EXTERNE și SL.
Irevocabil.
Pronunțat în ședinț public, azi 15.10.2009.
PREȘEDINTE JUDECTOR JUDECTOR
- - - - -
- -
GREFIER
Red.
Gh./5 ex.
30.10.2009
Președinte:Canacheu Claudia MarcelaJudecători:Canacheu Claudia Marcela, Patraș Bianca Laura
