Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 1997/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 1997
Ședința publică de la 15.10.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Canacheu Claudia Marcela
JUDECĂTOR 2: Patraș Bianca Laura
JUDECĂTOR - -
GREFIER
...
Pe rol soluționarea plângerii formulate de petenta SC SRL împotriva Deciziei nr.2929/C5/3060 pronunțată de Consiliul Național Pentru Soluționarea Contestațiilor la data de 08.07.2009 în dosarul nr.3060/2009, în contradictoriu cu intimatul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - OFICIUL DE PLĂȚI ȘI CONTRACTARE PHARE.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns părțile: petenta - prin avocat, cu împuternicire avocațială la dosar, intimatul - prin consilier juridic, cu împuternicire avocațială la dosar.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că s-a înaintat de către întreaga documentație ce a stat la baza emiterii Deciziei contestate - Decizia nr. 2929/C5/3060 pronunțată la data de 08.07.2009, ce formează dosarul nr. 3060/2009, structurat în 2 volume.
Reprezentanții ambelor părți precizează că nu mai au cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, solicitând cuvântul pe cererea de recurs - pe fondul plângerii.
Curtea, având în vedere că în cauză nu mai sunt cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, acordă cuvântul pe plângerea ce face obiectul cauzei dedusă judecății.
Apărătorul petentei solicită admiterea recursului - a plângerii, astfel cum a fost formulat și motivat, anularea Deciziei nr. 2929/C5/3060 pronunțată la data de 08.07.2009, ca fiind netemeinică și nelegală. Apreciază că nu s-au luat în calcul și prevederile Codului d e procedură fiscală privind procedura de compensare. Solicită a se avea în vedere declarația de eligibilitate depusă de ofertant. De fapt oferta societății pe care o reprezintă era singura, însă, în realitate, concluzia era că nu se dorea încheierea contractului de achiziție.
Reprezentantul intimatului solicită respingerea recursului, ca nefondat și menținerea deciziei, ca legală și temeinică.
Solicită a se avea în vedere prevederile art. 200 din OUG nr. 34/2006, care obligă autoritatea contractantă să finalizeze procesul de evaluare a ofertelor în termen de 20 de zile. Ori, la data deschiderii ofertelor, petenta nu a făcut dovada că nu are datorii la bugetul de stat. Compensarea de care face vorbire petenta se face doar în urma unui control fiscal anticipat iar, conform prevederilor Codului d e procedură fiscală aceasta operează la data depunerii cererii de compensare, atunci când ambele părți sunt debitor și creditor față de bugetul de stat. Pentru aceste motive precum și pentru cele expuse pe larg în cuprinsul întâmpinării depusă la dosar, solicită respingerea recursului și menținerea Deciziei, ca legală și temeinică.
Curtea, în conformitate cu dispozițiile art. 150.pr.civ. declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare pe fondul plângerii.
CURTEA,
Prin plângerea formulată la data de 23.07.2009, petenta SC SRL cu sediul în B, în contradictoriu cu autoritatea contractantă Ministerul Finanțelor Publice - Oficiul de Plăți și Contractare Phare a solicitat anularea Deciziei nr.2929/C5/3060/08.07.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor și obligarea autorității contractante Ministerul Finanțelor Publice - la continuarea procedurii de atribuire prin încheierea contractului de achiziție publică cu societatea petentă în calitate de unic ofertant.
În motivarea plângerii petenta arată că prin adresa nr.-/ 02.06.2009 intimata i-a comunicat împrejurarea că oferta sa este inacceptabilă "deoarece nu îndeplinește cerințele minime de calificare, astfel cum au fost precizate în documentația de atribuire, la pct.4.1", respectiv societatea figurează în evidențe cu următoarele obligații de plată către buget la data de 06.05.2009 - 1727 lei, având cerere de compensare în curs de soluționare, înregistrată sub nr.26835/29.04.2009 pentru suma de 14.616 lei.
În aceste condiții petenta nu se încadrează în situațiile prev. la art.180, 181 din OUG 34/2006, așa cum a considerat neîntemeiat autoritatea contractantă, precum și Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor prin respingerea contestației formulate împotriva comunicării autorității contractante.
Intimata Ministerul Finanțelor Publice - prin întâmpinarea formulată la data de 03.09.2009 a solicitat respingerea plângerii ca neîntemeiată, arătând că petenta s-a încadrat în disp. art.181 din OUG 34/2006, respectiv nu și-a îndeplinit obligațiile de plată a impozitelor, taxelor și contribuțiilor față de stat.
Ulterior, prin adresa nr.-/2009, Administrația Finanțelor Publice Sector 6 Bac omunicat autorității contractante, ca urmare a soluționării cererii de compensare a datoriilor petentei, societatea nu mai figurează cu datorii față de bugetul statului, însă această adresă nu a putut fi avută în vedere, întrucât certificatul de atestare fiscală trebuia să fie valabil la data deschiderii ofertelor.
Analizând probatoriul administrat în cauză, Curtea reține următoarele:
Autoritatea contractantă Ministerul Finanțelor Publice - a inițiat procedura de atribuire, prin licitație deschisă, a contractului de achiziție publică având ca obiect furnizarea de servicii privind ". capacității instituționale a sistemului de control ex-ante în domeniul achizițiilor publice" prin publicarea în a anunțului de participare nr.74026/24.03.2009, stabilind data de deschidere a ofertelor la 07.05.2009 și criteriul de atribuire "prețul cel mai scăzut".
A fost depusă o singură ofertă, cea a petentei, care însă prin adresa nr.-/02.06.2009, comunicată acesteia, a fost respinsă ca "inacceptabilă" față de neîndeplinirea cerințelor de la pct.4.1.2 din fișa de date a achiziției.
Astfel, s-a reținut că petenta a depus certificatul fiscal nr.-/06.05.2009 eliberat de DGFPMB - Administrația Finanțelor Publice Sector 6 B, în care la secțiunea A se arată că aceasta figurează cu un debit în valoare de 1727 lei, reprezentând diferite contribuții pentru asigurări sociale. De asemenea, se menționează la pct.B că există înregistrată o cerere de compensare nr.26835/24.04.2009 pentru suma de 14.616 lei, în curs de soluționare.
Ulterior, prin adresa nr.-/03.06.2009 Agenția Națională de Administrare Fiscală - Administrația Finanțelor Publice Sector 6 B arată că la data de 03.06.2009, petenta nu mai figurează cu obligații neachitate la bugetul consolidat, în urma soluționării cererii de compensare.
Potrivit disp. art.112 Cod procedură fiscală, prin compensare se sting creanțele administrate de Ministerul Finanțelor Publice cu creanțele debitorului, reprezentând sume de rambursat sau restituit de la buget până la concurența celei mai mici sume, când ambele părți dobândesc reciproc atât calitatea de creditor, cât și pe cea de debitor, dacă legea nu prevede altfel.
Astfel, până la soluționarea cererii de compensare, nu exista un titlu de creanță împotriva organului fiscal, simpla cerere a debitorului neavând o astfel de valoare.
Împrejurarea că, ulterior deschiderii ofertelor și comunicării rezultatului procedurii a fost primită de la ANAF - Administrația Finanțelor Publice Sector 6 B adresa nr.-/03.06.2009, prin care această instituție revine la comunicarea inițială, arătând că petenta nu mai înregistrează datorii la bugetul general consolidat în urma soluționării cererii de compensare nu este de natură a schimba rezultatul procedurii, întrucât cerința ca petenta să nu înregistreze datorii trebuie să fie îndeplinită la momentul deschiderii ofertelor și nu după finalizarea procesului de evaluare și aprobarea raportului procedurii.
De altfel, această cerință a fost menționată în mod expres în fișa de date a achiziției, punctul 4.1.3. conform cu care: "toate certificatele/ documentele/formularele menționate mai sus trebuie să fie prezentate în original sau copie legalizată și trebuie să fie valabile la data deschiderii ofertelor".
În consecință, în mod corect a respins contestația SC SRL, apreciind că aceasta nu a îndeplinit cerința din fișa de date a achiziției, ceea ce a condus la aplicarea disp. art.181 alin.1 lit.c din OUG nr.34/2006, respectiv excluderea ofertei pentru neîndeplinirea obligațiilor de plată a impozitelor, taxelor și contribuțiilor de asigurări sociale către bugetul general consolidat, în conformitate cu prevederile legale în vigoare.
Așa fiind, Curtea potrivit disp. art.283 și următoarele din OUG 34/2006 va respinge plângerea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondată, plângerea formulate de petenta SC SRL împotriva Deciziei nr.2929/C5/3060 pronunțată de Consiliul Național Pentru Soluționarea Contestațiilor la data de 08.07.2009 în dosarul nr.3060/2009, în contradictoriu cu intimatul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - OFICIUL DE PLĂȚI ȘI CONTRACTARE PHARE.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 15.10.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
- -
GREFIER
Red.
Gh./2 ex.
22.12.2009
Președinte:Canacheu Claudia MarcelaJudecători:Canacheu Claudia Marcela, Patraș Bianca Laura
