Achizitii publice jurisprudenta.
| Comentarii |
|
Dosar nr- - litigiu privind achiziții publice-
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALA, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
ECIZI A NR. 6
Ședința publică din 15 ianuarie 2009
PREȘEDINTE: Morariu Adriana
JUDECĂTOR 2: Sas Remus
JUDECĂTOR 3: Nechifor Veta
Grefier - -
Pe rol, judecarea plângerii formulate de SC SRL B, cu sediul în mun. B,-, împotriva deciziei nr. 5763/C1/5436/04.12.2008 Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu sediul în B,-, sector. 3,
La apelul nominal a răspuns avocat pentru petenta SC SRL B și consilier juridic pentru intimata Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor B, lipsă fiind intimatul Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor
Procedura este completă.
S- făcut referatul cauzei, după care:
Avocat pentru petenta SC SRL B depune la dosar chitanța seria - nr. - din 09.01.2009 în valoare de 8 lei și timbru judiciar mobil în valoare de 0,3 lei, cu care face dovada timbrării plângerii.
Instanța constatând plângerea legal timbrată și în stare de judecată, a dat cuvântul la dezbateri.
Avocat pentru petenta SC SRL Bas olicitat admiterea plângerii și obligarea autorității contractante de continua procedura și de a se solicita prezentarea certificatelor constatatoare privind îndeplinirea obligațiilor de plată a taxelor, impozitelor și a contribuțiilor de asigurări sociale, precum și de a se depune cifra de afaceri. Apreciază că aceste condiții fiind impuse legal, trebuie respectate.
Cu privire la cele menționate de intimată prin întâmpinare privind interdicția încheierii oricăror angajamente, arată că acestea este o chestiune ce excede cauzei de față. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Consilier juridic pentru intimata Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor Bas olicitat respingerea plângerii ca fiind rămasă fără obiect, arătând că procedura a fost anulată urmare a notei de serviciu nr. 33957/20.11.2008, prin care s-a dispus interzicerea încheierii oricăror angajamente legale și că au fost obligați să procedeze la anularea achiziției. A mai arătat că anul bugetar se încheie la 31 decembrie, iar legea nu permite angajarea cheltuielilor care să afecteze bugetul anului viitor.
Pe fond, solicitat respingerea plângerii ca nefondată, arătând că legea achizițiilor publice arată că se pot solicita documentele menționate de recurent, nefiind o dispoziție imperativă.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin plângerea înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sub nr. 34076/19.12.2008, SC SA Bas olicitat anularea deciziei nr. 5763/C- emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
În motivarea plângerii s-a învederat că în conformitate cu prevederile Anexei la Ordinul nr. 155/2006 privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de achiziție publică în ceea ce privește completarea formularului nr. 9, fișa de date a achiziției:
- la cap. Criterii de calificare și/sau selecție nu se solicită prezentarea certificatelor constatatoare privind îndeplinirea obligațiilor de plată a impozitelor, taxelor și contribuțiilor de asigurări sociale către bugetele componente ale bugetului general consolidat la zi conform art. 11 alin. 4 din HG nr. 925/2006 și art. 181 din OUG nr. 34/2006;
- cifra de afaceri este subdimensionată deoarece trebuie să fie de 3 ori mai mare decât valoarea estimată a contractului respectiv în jurul sumei de 1.050.000 lei și nu 325.000 lei, suma din fișa de date a achiziției;
- conform cerinței privind situația economică și financiară la Ordinul 155/2006 cifra de afaceri trebuie corelată cu durata de execuție.
Plângerea a fost înaintată instanței.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor a arătat că la data de 21.11.2008, s-a primit Nota de serviciu nr. 33957/20.11.2008, transmisă prin Nota de serviciu a A nr.3052/21.11.2008, înregistrată la. B sub nr. 9348/21.11.2008, prin care s-a dispus " interzicerea încheierii oricăror angajamente legale începând cu luna noiembrie". Ca urmare după comunicarea deciziei nr. 5763/C1/5436/4.12.2008 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, s-a procedat la anularea Procedurii de achiziție publică prin cerere de oferta a " Lucrării de construcții - amenajări interioare în vederea acreditării Laboratorului Sanitar Veterinar al B" în data de 11.12.2008.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată următoarele:
Prin decizia atacată a fost admisă în parte contestația formulată de SC SRL privind atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect amenajări interioare în vederea acreditării laboratorului sanitar-veterinar al Prin decizie s- admis contestația în ceea ce privește precizarea în cadrul documentației a duratei executării contractului fiind respinse celelalte solicitări.
În motivarea deciziei s-au reținut următoarele:
Prin contestația formulată s-a solicitat:
- remedierea în timp util a deficiențelor expuse în cuprinsul contestației,
- să se ia în considerare prezentarea certificatelor constatatoare din care rezultă faptul că ofertanții nu se află în nici una din situațiile prevăzute în art. 181 din OUG nr. 34/2006 și art. 2 alin. 4 din HG nr. 925/2006,
- respectarea fișei de date a achiziției, în ceea ce privește durata contractului de achiziție publică, potrivit art. 2.1.4;
- specificarea în fișa de date a achiziției, a cifrei de afaceri corespunzătoare, conform cu prevederile legislative în vigoare.
În fapt, contestatorul susține că nu au fost respectate prevederile Anexei la Ordinul nr. 155/2006, privind aprobarea Ghidului pentru atribuirea contractelor de achiziție publică, în ceea ce privește completarea formularului nr. 9- fișa de date a achiziției;
- la art. II 1.4- durata lucrării, autoritatea contractantă nu a specificat care este durata lucrării;
- la cap. V- Criterii de calificare și/ sau selecție, nu se solicită prezentarea certificatelor constatatore privind îndeplinirea obligațiilor de plată a impozitelor, taxelor și contribuțiilor de asigurări sociale către bugetele componente ale bugetului general consolidat la zi, conform art. 11 alin. 4 din HG nr. 925/2006 și art. 181 din OUG nr. 34/2006;
- în fișa de date a achiziției nu sunt completate criteriile de calificare, în conformitate cu prevederile cap.V- criterii de calificare și /sau selecție din Ordinul nr. 155/2006;
- cifra de afaceri este subdimensionată, fiind trecută cifra de 350.000 lei deși, lucrarea este de 400.000 lei, iar conform prevederilor legale în vigoare, cifra de afaceri trebuie să fie mai mare decât valoarea lucrării, valoare ce ar fi trebuit corelată cu durata de execuție care însă este omisă din documentația de atribuire a contractului de achiziție publică în cauză.
Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor B, în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de atribuire a contractului de achiziție publică, prin " cerere de oferte" având drept obiect " Amenajări interioare în vederea acreditării laboratorului sanitar veterinar al DSVSA- cod -- 8" elaborând în acest sens documentația de atribuire contractului de achiziție publică și publicând în invitația de participare nr. -/17.11.2008;
Criteriul de atribuire ales este " prețul el mai scăzut";
Conform notei justificative atașată dosarului cauzei, valoarea estimată a contractului de achiziție publică în cauză este de 346.000 lei fără TVA, respectiv echivalentul a 96.862 EURO fără TVA.
În ceea ce privește lipsa solicitării prezentării certificatelor constatatoare, Consiliul a reținut că este nefondată deoarece prevederile art. 181 din OUG nr. 34/2006, aprobată prin Legea nr. 337/2006, cu modificările și completările ulterioare, invocate de contestator, nu au caracter imperativ, respectiv nu stabilesc obligația autorității contractante de a solicita în cadrul documentației de atribuire acest document, aceasta având " dreptul de a exclude dintr-o procedură". a contrario, dacă dreptul de a exclude din procedură aparține în mod exclusiv autorității contractante, atunci și dreptul de a solicita prezentarea certificatului în cauză, aparține tot acesteia din urmă.
Si afirmațiile din contestație referitoare la fișa de date achiziției au fost considerate nefondate, întrucât prevederile Ordinului nr. 155 au caracter de ghid orientativ, iar din analiza documentației de atribuire, Consiliul constată că aceste criterii sunt menționate la cap. V "Criterii de calificare și /sau selecție". Nefondată fost apreciată și afirmația contestatorului potrivit căreia " cifra de afaceri solicitată este subdimensionată, fiind trecută cifra 350.000 lei deși lucrarea este de 400.000 lei", deoarece așa cum rezultă din nota justificativă atașată dosarului cauzei, valoarea estimativă a contractului de achiziție publică în cauză este de 346.000 lei fără TVA, respectiv echivalentul a 96.862 EURO și nu 400.000 lei cum în mod eronat susține contestatorul.
Plângerea formulată este nefondată.
Dispozițiile art. 181 din nr.OUG 34/2006 nu au caracter imperativ, având caracterul unor norme juridice dispozitive acordând autorității contractate dreptul de a exclude dintr-o procedură pentru atribuirea contractului de achiziție publică, orice ofertant care nu și-a îndeplinit obligațiile de plată ale impozitelor, taxelor și contribuțiilor de asigurări sociale. Or câtă vreme exercitarea acestui drept este lăsată la aprecierea suverană autorității contractante, legea neimpunând exercitarea lui obligatorie, lipsa solicitării în cadrul documentației de atribuire a documentelor privind plata impozitelor și taxelor nu este însoțită de sancțiunea nulității și nu viciază procedura de atribuire. Nici susținerile privind cifra de afaceri nu sunt întemeiate întrucât nu a fost făcută dovada valorii indicate de contestator, din cuprinsul notei justificative depuse la dosar, rezultând valoarea reținută în cuprinsul deciziei contestate. În plus cerința ca cifra de afaceri să fie de trei ori mai mare decât valoarea estimată contractului are doar un caracter orientativ fiind stipulată cu titlu de recomandare în ghidul pentru atribuirea contractelor de achiziție publică, cerința învederată nefiind reglementată de norme juridice imperative. În speță trebuie reținută și împrejurarea că autoritatea contractantă nu mai poate continua achiziția întrucât nu dispune de fonduri, așa cum s- arătat în întâmpinare.
Pentru considerentele învederate,
În numele legii,
DECIDE,
Respinge ca nefondată plângerea formulată de SC SRL B, cu sediul în mun. B,-, împotriva deciziei nr. 5763/C1/5436/04.12.2008 Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu sediul în B,-, sector. 3,
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 15 ianuarie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Tehnored.
Ex. 2/03.02.2009.
Președinte:Morariu AdrianaJudecători:Morariu Adriana, Sas Remus, Nechifor Veta
