Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 2470/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2470
Ședința publică de la 14 Mai 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu Judecător
- - Judecător
- - Judecător
Grefier:
**********
S-a luat în examinare plângerea formulată de petenta SC SRL împotriva deciziei nr. 477/C3/114 din 30.01.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în dosarul nr. 114/2009 în contradictoriu cu pe intimata O - J, având ca obiect litigiu privind achizițiile publice " Încărcare cărbune în auto din depozit la cariera Berbești, Jud. V, - - 5".
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns consilier juridic pentru intimatul O - J, lipsind petenta SC SRL.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că a fost atașată documentația care a stat la baza emiterii deciziei nr. 477/C3/114 din data de 30.01.2009.
Consilier juridic pentru intimatul O - J învederează instanței că autoritatea contractantă a încheiat contractul de execuție de lucrări 177/L/17.04.2009 cu SC SA.
Apreciindu-se îndeplinite dispozițiile art. 150 Codul d e procedură civilă, instanța acordă cuvântul asupra plângerii.
Consilier juridic pentru intimatul O - J solicită respingerea ca nefondată a plângerii formulate de petenta SC SRL și menținerea ca fiind legală și temeinică a deciziei nr. 477/C3/114 din 30.01.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în dosarul nr. 114/2009.
Arată că autoritatea contractantă O - Jar emediat documentația de atribuire, iar ulterior, în urma desfășurării procedurii, a parcurs pașii prevăzuți de legislația achizițiilor publice având loc ședința de deschidere, evaluare.
Apreciază că în mod corect au fost respinse ca neîntemeiate criticile referitoare la cerințele minime de calificare referitoare la cifra minimă de afaceri pe ultimii 3 ani și plafonul minim al experienței similare.
Cele două cerințe prevăzute de dispozițiile art. 185 din OUG nr. 34/2006 se regăsesc în conținutul anunțului de participare nr. 69880 publicat în în data de 12.12.2008, iar contestația formulată potrivit dispozițiilor art. 272 alin. 2 și 3 fost introdusă tardiv.
Consilier juridic pentru intimatul O - J solicită respingerea ca nefondată a plângerii formulate de petenta SC SRL și menținerea ca fiind legală și temeinică a deciziei nr. 477/C3/114 din 30.01.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în dosarul nr. 114/2009.
CURTEA
Asupra plângerii de față:
Petenta SC SRL la 13.02.2009 a formulat plângere împotriva deciziei nr. 477/C3/114 din 30.01.2009 pronunțată de, solicitând în esență, admiterea capătului de cerere din contestație, privind obligarea autorității contractante Tg. J de a proceda la anularea documentației de atribuire și a licitației organizate pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect " Încărcare cărbune în auto din depozit la cariera Berbești, Jud. V, - - 5".
Totodată, a solicitat suspendarea procedurii de atribuire a contractului de execuție lucrări și a deciziei până la soluționarea plângerii.
Curtea de Apel Pitești prin încheierea din 13 mai 2009 a declinat competența de soluționare a cererii de suspendare în favoarea Curții de Apel Craiova - Secția Contencios Administrativ și Fiscal, reținând că potrivit art. 284 alin. 1 din OUG nr. 34/2006 instanța competentă să soluționeze plângerea este competentă să soluționeze și cererea de suspendare a deciziei sau a procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică.
În speță, cererea de suspendare a fost formulată în fața Curții de Apel Pitești, deși sediul autorității contractante se află pe raza Curții de Apel Craiova.
Curtea de Apel Craiova primind dosarul l-a înregistrat pe rolul acestei instanțe sub nr-.
Prin decizia nr. 2119 din 28.04.2009 pronunțată de Curtea de Apel Craiova în dosarul nr- s-a soluționat cererea de suspendare formulată de petentă, în sensul că s-a luat act că s-a renunțat la judecata cererii de suspendare a procedurii de atribuire a contractului de execuție lucrări "încărcare cărbune în auto din depozit la Cariera Berbești - ".
Analizând actele și lucrările dosarului Curtea reține următoarele:
Prin plângerea formulată la 3.04.2009 petenta SC solicitat modificarea deciziei nr. 477/C3/114 din 30.01.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, în sensul admiterii și a capătului de cerere din contestația formulată de aceeași petentă, privind obligarea autorității contractante de a proceda la anularea documentației de atribuire și în consecință și a licitației organizate, pentru atribuirea contractului de lucrări "încărcare cărbune în auto din depozit la cariera Berbești, jud. organizată de Tg. J".
În motivarea plângerii se susține că prin decizia contestată, CNMSC admis în parte contestația în cadrul procedurii de atribuire a contractului de lucrări formulată de aceeași petentă, admițând capetele de cerere privitoare la modificarea documentației de atribuire a contractului de achiziție, în sensul modificării graficului de execuție prin alocarea cantităților aferente lunilor ianuarie și februarie, celorlalte luni cuprinse în intervalul martie - decembrie 2009, precum și al precizării clauzelor contractuale obligatorii și clauzelor contractuale ce se pot negocia cu ofertantul declarat câștigător.
Petenta apreciază că în mod greșit Consiliu a respins capătul de cerere privind anularea documentației de atribuire, pusă la dispoziția operatorilor economici și în consecință a licitației organizate pentru atribuirea contractului de lucrări, motivând că asupra valabilității contractului încheiat anterior nu poate face aprecieri, aceasta fiind de competența instanței de judecată.
Pârâta Tg. Jaf ormulat întâmpinare la 7.05.2009, prin care a solicitat respingerea plângerii formulate de petentă, ca nefondată.
Motivându-și întâmpinarea pârâta a susținut că s-a conformat dispozitivului deciziei și a comunicat operatorilor economici participanți graficul de execuție și proiectul de contract.
A mai arătat că în mod corect au fost respinse ca neîntemeiate criticile referitoare la cerințele minime de calificare privind cifra minimă de afaceri pe ultimii 3 ani și plafonul minim al experienței similare.
Analizând actele și lucrările dosarului Curtea constată următoarele:
Pentru atribuirea contractului de achiziție publică, având ca obiect "încărcare cărbune în auto din depozit la Cariera Berbești, jud. ", Tg. J, în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de licitație deschisă publicând în SA anunțul de participare nr. 70257 din 22.12.2008 având stabilită ca dată de depunere a ofertelor, data de 22.01.2009.
Prin decizia contestată s-a admis în parte contestația petentei și s-a dispus continuarea procedurii de atribuire, după modificarea documentației de atribuire, respectiv a graficului de eșalonare, a cantităților ce trebuie transportate prin corelare cu data prezumată pentru încheierea contractului cu ofertantul declarat câștigător.
Au fost respinse criticile contestatoarei referitoare la eliminarea din documentația de atribuire a cerințelor referitoare la cifra medie de afaceri pe ultimii 3 ani, la plafonul minim al experienței similare, la introducerea necesității vizionalizării mijloacelor de transport.
Motivele invocate de petentă sunt nefondate, sub aspectul dispoz. art. 185 din OUG nr. 34/2006, modificată.
Astfel, conform art. 185 din actul normativ menționat demonstrarea situației economice se face printr-o declarație privind cifra de afaceri în domeniul de activitate aferent obiectului contractului într-o perioadă anterioară, care vizează activitatea din cel mult 3 ani, în măsura în care aceste date sunt disponibile.
În ceea ce privește cerința referitoare la experiența similară, aceasta este în conformitate cu dispozițiile OUG nr. 34/2006 și cu Ordinul nr. 155/2006 potrivit cărora capacitatea tehnică sau profesională poate fi dovedită prin luarea în considerare a cel puțin 3 contracte de lucrări care din punct de vedere fizic sau valoric să nu reprezinte mai mult de 50% din volumul fizic sau valoric al viitorului contract.
Se reține din lucrările dosarului că cele două cerințe se regăsesc în conținutul anunțului de participare nr. 69880 publicat în SA în data de 12.12.2008, iar în conformitate cu dispoz. art. 188 alin. 3 lit. f din aceeași ordonanță s-a apreciat în mod corect că autoritatea contractantă are dreptul de solicita operatorilor economici pentru verificarea capacității lor tehnice, dovada cerințelor minime de calificare.
De asemenea, se constată că petenta nu a respectat termenele prevăzute de art. 272 alin. 2 și 3 raportat la prev. art. 55 alin. 2 din Ordonanță, astfel încât în mod corect Consiliul apreciat contestația petentei ca fiind tardiv introdusă, în ceea ce privește invocarea nelegalității impunerii acestor cerințe de către autoritatea contractantă.
Pentru considerentele expuse, în raport de dispozițiile legale menționate plângerea se va respinge ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge plângerea formulată de petenta SC SRL, cu sediul în loc.,-, jud., împotriva deciziei nr. 477/C3/114 din 30.01.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în dosarul nr. 114/2009 în contradictoriu cu pe intimata O - J,cu sediul în Mun. Tg. J, str. - nr. 1- 15, jud. G, având ca obiect litigiu privind achizițiile publice " Încărcare cărbune în auto din depozit la cariera Berbești, Jud. V, - - 5".
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 14 Mai 2009.
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu - - | JUDECĂTOR 2: Teodora Bănescu - - | JUDECĂTOR 3: Magdalena Fănuță - - |
Grefier, |
Red. Jud. D
ex.4//15.06.2009
Judecători:Doina Ungureanu, Teodora Bănescu, Magdalena Fănuță
