Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 2638/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 2638
Ședința publică de la 17.12.2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Patraș Bianca Laura
JUDECĂTOR 2: Stânișor Denisa Angelica
JUDECĂTOR - -
GREFIER
...
Pe rol soluționarea plângerii formulată de petenta MANAGEMENT împotriva Deciziei nr. 1827/C-/1661 din data de 13.05.2009 și a cererii reconvenționale formulată de, în contradictoriu cu intimații MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - AUTORITATEA PENTRU COORDONAREA INSTRUMENTELOR STRUCTURALE, SC INTERNATIONAL SA, SC INTERNATIONAL SA, SC ROMANIA SRL.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 10.12.2009 fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre când, Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și, eventual pentru a da posibilitatea părților să formuleze și să depună la dosar Concluzii, a amânat pronunțarea la data de 17.12.2009, când a dat următoarea hotărâre:
CURTEA,
Prin plângerea înregistrată pe rolul Curtea de Apel București - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal la data de 29.05.2009 petenta Management Information, în contradictoriu cu intimatele Ministerul Finanțelor Publice, and Professional, SC Internațional SA, SC Internațional SA, SC România SRL a solicitat:
1. Desființarea Deciziei nr. 1827/C-/1661 din 13.05.2009 si a actului subsecvent - adresa autorității contractante Ministerul Economiei si Finanțelor - Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor-/25.05.2009
2. Respingerea pe fond a contestațiilor formulate de intimatele and Professional, Internațional si Internațional împotriva raportului de atribuire al autorității contractante, înregistrate la sub nr. 9641/16.04.2009, 9792/17.04.2009 si nr. 9842/17.04.2009.
3. Obligarea autorității contractante Ministerul Finanțelor Publice - Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, sa încheie contractul de achiziție publica având ca obiect "Dezvoltarea si asigurarea bunei funcționari - ", cod --0 Servicii informatice, respectiv Cod --8 - Servicii de traducere, pentru prețul de 3.570.000 lei la care se adăugă TVA în valoare de 678.300 lei, cu Management Information.
În motivarea plângerii petenta arată că a depus oferta la procedura de achiziție publică - servicii "Dezvoltarea și asigurarea bunei funcționări - ".
Prin adresa nr.-/08.04.2009 autoritatea contractantă a informat consorțiul reclamantei asupra faptului că oferta depusă a fost declarată câștigătoare.
Această decizie a fost constată de către SC and Professional, SC Internațional SA și SC Internațional SA.
Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor prin decizia nr. 1827/C9/16.- din 13.05.2009 a admis contestațiile, a dispus anularea raportului procedurii și a actelor subsecvente și întrucât nu putea fi dispuse măsuri de remediere a dispus anularea procedurii de atribuire în cauză.
Reclamanta arată că decizia atacată în prezenta cauză a fost pronunțată cu încălcarea principiilor contradictorialității și a dreptului la apărare, precum și a altor prevederi legale ce reglementează procedura de soluționare a contestațiilor.
Astfel, în timp ce contestatoarele intimate s-au plâns de punctajul mic acordat de către comisia de evaluare Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor s-a pronunțat cu privire la conformitatea acestor factori cu dispozițiile legale care îi reglementează.
Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a nesocotit disp. art.278 alin.3 din OUG 34/2006, pronunțându-se prin decizie asupra legalității documentației de atribuire însuși care este un act administrativ total diferit de cele contestate de intimate, excedând limitelor în care a fost sesizat.
Mai arată reclamanta că documentația de atribuire este redactată în conformitate cu disp. legale, factorii de evaluare fiind prevăzuți în conformitate cu prevederile OUG 34/2006.
Cu privire la netemeinicia contestațiilor, petenta arată interpretarea dată de contestatoarea and Professional termenului pentru care s-a solicitat prestarea serviciilor prin contractul de achiziție publică este eronată.
În ceea ce privește contestația formulată de SC, motivarea punctului de vedere al autorității contractante, în sensul că nemulțumirile cu privire la conținutul documentației de atribuire trebuiau exprimate printr-o contestație formulată până la data depunerii ofertelor.
Nici afirmațiile contestatoarei SC Internațional SA nu sunt fondate, atunci când susține că evaluarea s-a făcut pe un model de contract de asistență tehnică, iar nu pe un contract de servicii informatice. Contestatoare avea obligația de a-și structura oferta potrivit cerințelor și condițiilor din documentația de atribuire, iar dacă nu a făcut- înțelegând că se solicită astfel de servicii și a obținut punctaj mai mic, aceasta este strict consecința propriei sale acțiuni.
Prin întâmpinarea formulată la data de 15.06.2009, intimata SC International SA a solicitat respingerea plângerii ca nefondată.
Intimata România a formulat întâmpinare la data de 12.06.2009, invocând excepția lipsei calității procesuale pasive, întrucât deși a participat la procedura de achiziție publică nu are calitatea de parte în prezentul dosar, ce are ca obiect soluționarea plângerii Management Information împotriva deciziei Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor.
and Professional () a formulat la data de 01.10.2009 întâmpinare și cererea reconvențională solicitând: menținerea ca temeinica si legala a Deciziei atacate si a adresei subsecvente a Ministerului Economiei si Finanțelor - Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale, enținerea pe fond a contestațiilor formulate, in principal a contestației formulate de către subscrisa inc. respingerea capătului trei de cerere privind obligarea autoritarii contractante sa încheie contractul de achiziție publica;
Drept consecința, obligarea autoritarii contractante MEF - la încheierea contractului de achiziție publica având ca obiect"Dezvoltarea si asigurarea bunei funcționari - "cu subscrisa. pentru prețul prevăzut în documentele de licitație.
Cu privire la excepția invocată de intimata SC România, Curtea o apreciază ca întemeiată.
Astfel, SC Romania a participat la procedura de atribuire a contractului de achiziții de servicii "Dezvoltarea și asigurarea bunei funcționări a - ", însă nu a formulat contestație împotriva rezultatului procedurii și implicit nu a fost parte la procedura desfășurată în fața finalizată cu pronunțarea Deciziei nr.187/C-/1661 din 13.05.2009.
În aceste condiții va fi admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a intimatei și va fi respinsă plângerea formulată în contradictoriu cu aceasta.
Cu privire la cererea reconvențională formulată de SC and Professional () (fila 223 dosar), prin care aceasta solicită menținerea Deciziei atacate, menținerea pe fond a contestațiilor formulate, în principal a contestației sale; respingerea capătului 3 de cerere privind obligarea autorității contractante să încheierea contractul de achiziție publică și obligarea autorității contractante să încheierea contractul de achiziție publică pentru prețul prevăzut în documentația de licitație, Curtea o apreciază ca inadmisibilă, întrucât intimata - petentă nu formulează pretenții proprii în legătură cu cererea reclamantului.
Pe fondul cauzei, analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANTELOR - Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale a inițiat procedura de atribuire prin licitație deschisă, organizată în vederea atribuire contractului de prestări servicii "Dezvoltarea și asigurarea bunei funcționări a -", prin publicarea în a anunțului de participare nr. 69478/28.11.2008.
ata limită pentru depunerea ofertelor a fost stabilită pentru - 19.01.2 009 ora 10.00, urmând ca deschiderea acestora să aibă loc eeași zi la ora 11.00.
Drept criteriu de atribuire, a fost stabilit "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic", având ca factori de evaluare propunerea financiară, cu o pondere de 51 %, respectiv propunerea tehnică cu o pondere de 49%.
Drept algoritm de calcul a fost menționat faptul că, scorul aferent fiecărui factor de evaluare va fi stabilit în funcție de punctele tari și punctele slabe ale ofertei tehnice, fată de cerințele caietului de sarcini.
În urma ședinței de deschidere a ofertelor a fost întocmit procesul-verbal nr. -/19.01.2009, iar ca urmare a finalizării procesului de evaluare a ofertelor a fost întocmit raportul procedurii nr. - /31.03.2009.
, ca urmare a comunicării rezultatului procedurii de către autoritatea contractantă, prin adresa nr. -/08.04.2009, a depus contestația nr. 16/16.04.2009, înregistrată la cu nr. 9641/16.04.2009.
SC INTERNATIONAL SA, ca urmare a Comunicării rezultatului procedurii de către autoritatea contractantă, prin adresa nr. -/08.04.2009, a depus contestația nr.2581/16.04.2009, înregistrată la cu nr. 9792/17.04.2009.
SC INTERNATIONAL SA, ca urmare a comunicării rezultatului procedurii de către autoritatea contractantă, prin adresa nr. -/08.04.2009, a depus contestația înregistrată la cu nr. 9842/17.04.2009.
În esență, criticile formulate prin cele trei contestații (respectiv anularea raportului procedurii, a actelor subsecvente și reevaluarea ofertelor) sunt aceleași, pentru analizarea acestora fiind necesară lămurirea cu prioritate a modului de aplicare a criteriului de atribuire, mai precis a factorilor de evaluare, în esență, criticile contestatorilor vizând punctajul primit de fiecare pentru ofertele depuse.
Potrivit disp. art.199 alin.3 din OUG 634/2006, autoritatea contractantă are obligația de a preciza în mod clar și detaliat, în documentația de atribuire factorii de evaluare a ofertei, cu ponderile relative ale acestora și algoritmul e calcul, precum și metodologia concretă de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice și financiare prezentate de ofertanți. de evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de calcul, precum și metodologia de punctare a avantajelor trebuie să aibă legătură concretă cu specificul contractului și, după ce au fost stabilite, nu se pot schimba pe toată durata de aplicare a procedurii de atribuire.
La acordarea punctajului pentru oferta financiară a fost utilizată formula din fișa de date a achiziției, respectiv punctajul financiar - preț minim/preț ofertat x 100.
Pentru propunerea tehnică, au fost întocmite fișe de evaluare cu punctajele acordate însoțite de comentarii legate de ofertele depuse.
La cererea autoritatea contractantă, cu adresa nr. 56996/07.05.2009 a justificat modul de acordare a punctajului, ca urmare a lipsei mențiunilor privind modul de acordare a punctajelor aferente fiecărui subfactor de evaluare, în cadrul fișei de date.
Autoritatea contractantă avea obligația de a stabili prin documentația de atribuire modul de acordare a punctajului, mențiunea puncte tari și puncte slabe, neputând constitui un algoritm de calcul sau pondere relativă, aceasta fiind obligatoriu a se baza exclusiv pe ponderile documentației de atribuire.
Aplicarea factorilor de evaluare trebuie făcută în așa fel încât să nu permită evidențierea avantajelor care vor rezulta din utilizarea acestora, conducând implicit la distorsionarea rezultatului procedurii și încălcarea în acest mod a dispozițiilor art.15 alin.3 lit.a din HG 925/2006.
Potrivit dispozițiilor menționate ponderea stabilită pentru fiecare factor de evaluare nu trebuie să conducă la distorsionarea rezultatului procedurii, pentru fiecare factor de evaluare având obligația de a stabili o pondere ce să reflecte în mod concret importanța caracteristicii tehnice/ funcționale considerate a reprezenta un avantaj calitativ ce poate fi punctat.
Deși, autoritatea contractantă nu a înserat în documentația de atribuire un algoritm de calcul al punctajelor, valabil și care nu poate fi schimbat pe toată perioada de aplicare a procedurii de atribuire, de natură a permite și exercitarea controlului judiciar, totuși în fișele de punctaj rezultatele au exprimate, chiar și cu două zecimale.
În aceste condiții, în mod corect prin decizia atacată a reținut că în mod greșit autoritatea contractantă a stabilit, ulterior finalizării etapei de clasificare, în scopul asigurării unei evaluări unitare și obiective a ofertelor admisibile, o detaliere a modului de punctare a factorilor de evaluare. În acest mod au fost încălcate principiile ce stau la
baza achizițiilor publice, respectiv principiul nediscriminării, al transparenței, al tratamentului egal și al recunoașterii reciproce.
În consecință, în temeiul disp. art. 283 și urm. Din OUG 34/2006, Curtea va respinge plângerea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei SC România SRL.
Respinge plângerea formulată de petenta Management Information, în contradictoriu cu aceasta pentru lipsa calității procesuale pasive.
Admite excepția inadmisibilității cererii reconvenționale.
Respinge cererea reconvențională ca inadmisibilă.
Respinge, ca neîntemeiată, plângerea formulată de petenta Management Information, cu sediul în B Str.G-ral nr.3. sector 1, în contradictoriu cu intimații MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - AUTORITATEA PENTRU COORDONAREA INSTRUMENTELOR STRUCTURALE, cu sediul în B,-, intrarea C, sector 3, SC INTERNATIONAL SA, cu sediul în P,-, județul P, SC INTERNATIONAL SA, cu sediul în Luxemburg,-, L-1253.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 17.12.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - -
- -
GREFIER
LUCRETIA
Red.
Gh./2 ex.
02.03.2010
Președinte:Patraș Bianca LauraJudecători:Patraș Bianca Laura, Stânișor Denisa Angelica
