Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 274/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - litigiu privind achizițiile publice -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 274
Ședința publicădin12 februarie 2009
PREȘEDINTE: Mitrea Muntean Daniela
JUDECĂTOR 2: Artene Doina Judec
- -
Grefier
Pe rol, pronunțarea asupra plângerii formulate de recurenta COM SRL, cu sediul în municipiul B,-, județul B,împotriva deciziei nr.5608/354 C 10/5509 din 26 noiembrie 2008 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilorîn contradictoriu cu intimațiiConsiliul Județean, cu sediul în municipiul B, nr. 1 -3, județul B și Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, cu sediul în municipiul B, sector 3,-.
Dezbaterile asupra recursului au avut loc în ședința publică din 05 februarie 2009, susținerile părților fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, redactată separat, care face parte integrantă din prezenta și când, pentru a da posibilitatea părților să depună concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea, pentru astăzi 12 februarie 2009.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra plângerii de față, constată următoarele:
Prin plângerea înregistrată sub nr- la Curtea de APEL SUCEAVA, petentaSC "" COM SRLa solicitatmodificarea deciziei nr. 5608/354 din 26.11.2008 a Consiliului Național al Contestațiilor, în sensul admiterii contestației depusă la această instituție și suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea cauzei de față.
În motivarea plângerii, petenta arată în esență că între Direcția Județeană de Drumuri și Poduri B (autoritatea contractantă în numele căreia Consiliul Județean Bao rganizat procedura de atribuire prin negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare) și societatea noastră a fost încheiat contractul nr. 23 din 06.11.2007 pentru lucrarea "Întreținere drumuri județene pe timp de iarnă 2007 - 2008", contract care a avut ca opțiune conform de participare nr. 34029 din 26.09.2007, prevederile art. 122 lit. "j" din OUG nr. 34/2006.
În conformitate cu prevederile art. 122 lit j și art. 123 din OUG 34/2006, autoritatea contractantă avea obligația ca, în cazul utilizării procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare pentru aceste gen de lucrări, pe parcursul a trei ani de la încheierea contractului inițial, să negocieze executarea lucrării cu societatea noastră.
Direcția Județeană de Drumuri și Poduri Baa vut în vedere la estimarea valorii contractului inițial și lucrările similare care pot fi achiziționate atât timp cât, pentru executarea contractului inițial valoarea lucrărilor,respectiv suma decontată a fost de 1.708.821,94 lei față de valoarea estimată de 2.654.518 lei (Anunțul de participare nr. 34029 din 26.09.2007).
Valoarea estimată a contractului "Întreținere drumuri județene pe timp de iarnă 2008 - 2009" de 3.122.756 lei, nu are nici o relevanță în atribuirea prin negociere directă fără publicarea unui anunț de participare a contractului întrucât, atribuirea s-a făcut pentru o perioadă de 60 de zile (2 luni) și nu pentru toată iarna 2008 - 2009.
În ce privește obligația referitoare la aplicarea procedurii de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare într-un interval ce nu poate depăși 3 ani de la atribuirea actului inițial, este îndeplinirea acestei obligații nu este condiționată de existența în derulare a contractului inițial.
Contractul inițial poate înceta în termenul pentru care a fost încheiat, prin procedura de negociere fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare urmând a se încheia un alt contract. Singura condiție ce trebuie îndeplinită este să nu fi trecut mai mult de 3 ani de la încheierea contractului inițial.
Prin încheierea din 8.01.2009,Curteaa respins ca nefondată cererea de suspendare a procedurii de atribuire pentru considerentele arătate în conținutul respectivei hotărâri.
Plângerea este neîntemeiată și va fi respinsă pentru următoarele considerente:
Societatea petentă critică procedura de atribuire a lucrării "Întreținere de drumuri județene pe timp de iarnă 2008 - 2009" prin negociere fără publicarea unui anunț de participare organizată de Consiliul Județean B sub două aspecte:
a) apelarea la procedura de atribuire prin negociere fără publicarea unui anunț de participare nu se justifică în cauză întrucât nu sunt date împrejurările prev. de art. 122 lit. c din OUG nr. 34/2006, respectiv, această procedură să constituie "ca o măsură strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a licitației deschise, a licitației restrânse, a negocierii cu publicarea prealabilă a unui anunț de participare sau a cererii de oferte nu pot fi respectate din motive de extremă urgență, determinate de evenimente imprevizibile și care nu se datorează sub nici o formă, unei acțiuni sau inacțiuni a autorității contractante"
b) dacă în cauză erau date condițiile prev. de art. 122 lit. c din OUG 34/2006, atunci autoritatea contractantă avea obligația să o invite la negociere directă fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare întrucât între societate și autoritatea contractantă există încheiat Contractul nr. 23 fin 06.11.2007 pentru "Întreținere drumuri județene pe timp de iarnă" pentru perioada 15.11.2007 - 15.11.2008 iar, în anunțul de participare la licitația deschisă pentru atribuirea acestui contract s-a prevăzut posibilitatea autorității contractante de a opta pentru achiziționarea ulterioară a unor lucrări similare.
În ce privește primul aspect,Curteaconstată că, date fiind termenele suficient de întinse pe care le presupune o asemenea procedură, ceea ce face ca desemnarea unui operator câștigător să nu poată fi realizată în timp util dat fiind că, fapt incontestabil, începând cu luna noiembrie există riscul real al apariției unor fenomene meteorologice care să necesite intervenția utilajelor de dezăpezire, în speță, disp. art. 122 lit. c din OUG 34/2006 sunt aplicabile, autoritatea contractantă fiind îndreptățită la a apela la această formă de atribuire a contractului.
În ce privește cel de al doilea aspect, Curtea observă că operația de întreținere a drumurilor județene constituie o activitate obligatorie pentru administratorul acestora, care nu încetează, decât prin eventuala închidere a drumurilor. În aceste circumstanțe, încheierea de contracte succesive pe perioade de un an, apare ca o măsură foarte adecvată din punct de vedere al administrării lor, această perioadă permițând o concurență reală pentru competitori precum și sancționarea indirectă a celor care, după ce au câștigat un contract nu și-au îndeplinit sau și-au îndeplinit necorespunzător obligațiile contractuale.
În acest context, evident că disp. art. 122 lit. j din OUG 34/2006 nu sunt aplicabile, aplicarea textului amintit în modalitatea imaginat de petentă, permițând prelungirea la nesfârșit a unui contract de achiziție publică încheiat pe un anumit termen (în speța de față, pe 1 an), interpretare pe care, față de scopurile reglementate acestor fonduri, enumerate la art. 2 al actului normativ menționat, legiuitorul nu a dorit să o permită.
În consecință, constatând legală și temeinică soluția Comisiei Naționale pentru Soluționarea Contestației,Curteava respinge plângerea ca nefondată.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Respinge ca nefondată plângerea formulată de recurentaCOM SRL B,cu sediul în municipiul B,-, județul B,împotriva deciziei nr.5608/354 C 10/5509 din 26 noiembrie 2008 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în contradictoriu cu intimațiiConsiliul Județean, cu sediul în municipiul B, nr. 1 -3, județul B și Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, cu sediul în municipiul B, sector 3,-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din12 februarie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
2 ex/27.02.2009
Președinte:Mitrea Muntean DanielaJudecători:Mitrea Muntean Daniela, Artene Doina Judec, Tor
