Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 3/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr. 3/R /CC Dosar nr-
Ședința din 22 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa JUDECĂTOR 2: Georgeta Bejinaru Mihoc
JUDECĂTOR 3: Silviu președinte de secție
- - - - judecător
Grefier -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra cererii de suspendare a Deciziei nr. 1507/C1/792/811 din 23.04.2008 pronunțată de către Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor și suspendarea procedurii de atribuire prin licitație deschisă organizată de autoritatea contractantă " CFR Călători" - B prin consultant organizator al procedurii - P, cerere formulată de petenta B în asociere cu SC SRL
La apelul nominal făcut în ședință, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 20 mai 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta, iar instanța în vederea deliberării a amânat pronunțarea pentru data de 22 mai 2008.
CURTEA
Constată că prin cererea înregistrată la această instanță sub nr- în data de 12 mai 2008 petenta B cu Sas olicitat Suspendarea Deciziei nr. 1507/C1/792/811 din 23.04.2008 pronunțată de către Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor și suspendarea procedurii de atribuire prin licitație deschisă organizată de autoritatea contractantă CFR Călători SA - B prin consultant - organizator al procedurii - P, până la soluționarea plângerii formulate împotriva deciziei Consiliului anterior menționate.
În motivarea cererii se arată că decizia Consiliului împotriva căreia a depus plângere este vădit neîntemeiată deoarece a ignorat cu desăvârșire că autoritatea contractantă nu era îndrituită conform legii să atribuie contractul unui ofertant care a fost descalificat în urma neîndeplinirii criteriilor de calificare întrucât depusese o documentație incompletă. Consideră că prin continuarea procedurii de atribuire, în situația admiterii plângerii nu s-ar putea ajunge la anularea procedurii, iar până la soluționarea plângerii contractul nu numai că ar putea fi încheiat, dar și executat integral, iar ea nu și-ar putea valorifica drepturile. Apreciază că prejudiciul său ar fi iremediabil. În drept se invocă prevederile art. 284 din OUG 34/2006.
La cerere sunt anexate: plângerea formulată împotriva Deciziei și Decizia 1507/C1/792/811 din 23.04.2008, alte documente din dosarul de licitație publică, Decizia 777/C1/248/27.02.2008 care se referă la aceeași procedură etc.
Intimata autoritate Contractantă CFR Călători SA - B nu a depus la dosar întâmpinare. A solicitat acordarea unui termen în vederea pregătirii apărării, cererea i-a respinsă având în vedere obiectul acțiunii și caracterul urgent al acesteia.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
B în asociere cu Sap articipat la licitația organizată de autoritatea contractantă de CFR Călători SA - B având ca obiect atribuirea contractului de " Servicii de salubrizare și curățenie spații din dormitoare și birouri în subunitățile B ".
Ca urmare a atribuirii contractului către GRUP prin Decizia nr. 3216/12.03.2008 B în asociere cu S formulat contestație la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
Prin Decizia nr. 1507/C1/792/811 din 23.04.2004 Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins contestația formulată și a dispus continuarea procedurii de atribuire în cauză.
Contestatoarea a formulat plângere împotriva acestei decizii și concomitent s-a adresat instanței de judecată cu prezenta cerere de suspendare.
Conform art. 284 din OUG nr. 34/2006 cu completările și modificările ulterioare: " (1) La cerere, instanța poate dispune suspendarea procedurii de atribuire și / sau a deciziei Consiliului, până la soluționarea plângerii formulate împotriva deciziei Consiliului ".
Ordonanța de urgență menționată nu indică criteriile care vor fi avute în vedere de instanță la soluționarea acestei cereri de suspendare, în consecință va fi verificată întrunirea cerințelor generale de acordarea suspendării unui act administrativ respectiv a unei hotărâri a unui organ jurisdicțional.
Conform art. 15 din Legea nr. 554/2004 se poate acorda suspendarea actului administrativ atacat până la pronunțarea unei hotărâri irevocabile " în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente". Urmează a se analiza deci în speță întrunirea acestor cerințe respectiv existența cazului bine justificat și a pagubei iminente ".
Sunt cazuri bine justificate " împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ " ( art. 2 alin. 1 lit.t din Legea nr. 554/2004).
Paguba iminentă este " prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public " ( art. 2 alin. 1 lit. ș din legea contenciosului administrativ ).
Se reține deci că admiterea cererii de suspendare este condiționată de dovedirea unor motive bune justificate și a unei pagube iminente ce ar putea leza patrimoniul reclamantului. Cele două condiții trebuie îndeplinite cumulativ, ele determinându-se reciproc, logic neputându-se vorbi despre " caz bine justificat" fără a exista pericolul producerii pagubei și invers nu poate fi vorba despre " iminența pagubei " când cazul nu este " bine justificat.
În speță Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a analizat numai susținerile contestatoarei, s-a reținut doar că s-a atribuit corect contractul celei care a oferit cel mai scăzut preț fără a verifica situația anterioară a acestui ofertant în procedură. Față de dispozițiile Deciziei 777/C1/248 din 27.02.2008 a Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor și implicita motivare a Deciziei nr. 1507/C1/792/811 din 23.04.2008 instanța constată că există elemente de natură să creeze o îndoială cu privire la modul corect de desfășurare a procedurii de atribuire prin licitație publică a contractului în faza contestată. De asemenea, motive temeinice de suspendare a deciziei CNCD.
Condiția pagubei iminente ( prejudiciu viitor și previzibil, care nu poate fi reparat ulterior) se verifică de asemenea în speță. Prin încheierea contractului și executarea lui, petenta s-ar afla în imposibilitatea repunerii părților în situația anterioară în cazul admiterii plângerii formulate. Prejudiciul material ar rezulta tocmai din " pierderea " acestui contract chiar dacă "câștigă " procesul.
Instanța va avea în vedere și nr. R ( 89) 8 din 13.09.1989 a Comitetului de Miniștri din cadrul Consiliului Europei, care a considerat că este de dorit să se asigure persoanelor o protecție jurisdicțională provizorie în funcție de împrejurările concrete ale cauzei, pentru a nu cauza acestora un prejudiciu imparabil și pe care echitatea îl impune ca fiind de evitat în măsura posibilului.
Pentru aceste considerente, Curtea în baza art. 284 din OUG34/2006 urmează să admită cererea de suspendare formulată.
Căzând și prevederile art. 274 Cod procedură civilă.
PENTRU ACETE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite cererea formulată de petenta SC B în asociere cu S în contradictoriu cu intimata autoritate contractantă CFR Călători SA - B prin consultant organizator al procedurii - P și, în consecință:
Suspendă procedura de atribuire prin licitație deschisă organizată de Autoritatea Contractantă menționată în vederea atribuirii contractului având drept obiect " servicii de salubrizare și curățenie spații din dormitoare și birouri în subunitățile B", și Decizia nr. 1507/C1/792/811/23.04.2008 pronunțată de către Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, până la soluționarea plângerii formulate împotriva deciziei Consiliului.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 22 mai 2008.
Președinte Judecător Judecător
- - - --- -- -
Grefier
Red. / 22.05.2008
Dact. 23.05.2008
- 2 ex.-
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa, Georgeta Bejinaru Mihoc, Silviu
