Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 3669/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 3669
Ședința publică de la 29 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 2: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 3: Costinel Moțîrlichie
Grefier - -
S-a luat în examinare plângerea formulată de petenta PRIMARIA MUNICIPIULUI DR TR S împotriva deciziei nr.4165/C8/4738 din 21 august 2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în contradictoriu cu intimata MANAGEMENT
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns petenta PRIMARIA MUNICIPIULUI DR TR S prin consilier juridic lipsind intimata MANAGEMENT
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, dipă care, apreciindu-se dosarul în stare de soluționare, s-a acordat cuvântul asupra plângerii.
Consilier juridic pentru petenta PRIMARIA MUNICIPIULUI DR TR S solicită admiterea plângerii conform motivelor scrise.
CURTEA
Prin decizia nr. 4165/C8/4738 din data de 21.08.2009, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a admis contestația formulata de SC Management SA în contradictoriu cu autoritatea contractanta Primaria municipiului Dr.Tr. S și a dispus anularea procedurii.
Pentru a decide astfel, Consiliul a retinut ca autoritatea contractanta Primaria municipiului Dr.Tr. a initiat procedura de "cerere de oferte" pentru incheierea unui contract de achizitie publica avand ca obiect "panouri de informare cu mesaje variabile" prin publicarea in a invitatiei de participare nr.-/09.07.2009, criteriul de atribuire fiind pretul cel mai scazut si data limita de deschidere a ofertelor 28.07.2009 ora 11.
Pe rolul Consiliului s-a aflat dosarul nr. 4238/2009, solutionat prin Decizia nr. 3368/C8/4238 din data de 24.07.2009, prin care Consiliul a luat act de renuntarea la contestatia formulata de de SC SRL.
Urmare a acestui fapt, autoritatea contractanta a publicat pe la data de 24.07.2009 ora 9,07 retragerea contestatiei, iar in dreptul rubricii "stare procedura" a facut mentiunea "in desfasurare (suspendata din data de 22.07.2009 14,23 pana in 24.07.2009 09,07".
Consiliul a mai retinut ca autoritatea contractanta nu a precizat daca se pastreaza datele de depunere si deschidere a ofertelor stabilite in invitatia de participare, nu a emis si postat in nici un act prin care sa informeze operatorii economici despre reluarea procedurii.
Consiliul a conchis ca termenul scurs de la data incetarii suspendarii (24.07.2009 ora 09,07) si pana la data de depunere a ofertelor (27.07.2009 ora 15), in conditiile in care 25.07.2009 si 26.07.2009 sunt sambata si duminica, nu reprezinta un termen rezonabil necesar elaborarii ofertei si pregatirii documentelor de calificare care au fost solicitate prin documentatia de atribuire, astfel cum prevede art. 71 din OUG nr. 34/2006.
Împotriva deciziei nr. 4165/C8/4738 din data de 21.08.2009 pronunțată de a formulat plângere autoritatea contractanta Primaria Municipiului Dr.Tr.S, care a criticat-o pentru nelegalitate.
Motivand in fapt plangerea, autoritatea contractanta a aratat ca au fost respectate dispozitiile art. 2 din OUG nr. 34/2006, respectiv promovarea concurentei intre agentii economici (a fost publicat pe in termenul stabilit de de lege), garantarea tratamentului egal si nediscriminarea operatorilor economici, asigurarea transparentei si integritatii procesului de achizitie publica.
A mai sustinut ca din moment ce la rubrica "stare procedura" a fost facuta mentiunea "in desfasurare", orice operator economic interesat avea posibilitatea sa constate ca procedura si-a reluat cursul, iar in ceea ce priveste termenul curs de la data incetarii suspendarii si pana la data de depunere, apreciat de ca fiind nerezonabil, autoritatea contractanta a sustinut ca publicarea invitatiei de participare s-a facut la data de 09.07.2009, iar data deschiderii ofertelor a fost stabilita pentru 28.07.2009.
Prin intampinarea formulata la data de 11.09.2009, intimata SC Management SA a solicitat respingerea plangerii ca nefondata.
Plangerea este neintemeiata si urmeaza a fi respinsa pentru considerentele care se vor arata in continuare.
Primaria Municipiului Dr.Tr.S, in calitate de autoritate contractanta, a initiat procedura de cerere de oferta pentru incheierea unui contract de achizitie publica avand ca obiect "panouri de informare cu mesaje variabile" prin publicarea in a invitatiei de participare nr. -/09.07.2009, criteriul de atribuire fiind pretul cel mai scazut, iar data limita de deschidere a ofertelor 28.07.2009 ora 11.
La data de 22.07.2009 ora 14,22 autoritatea contractanta a postat pe "suspendarea procedurii" impreuna cu mentiunea "Procedura se suspenda deoarece un ofertant a depus contestatie referitoare la documentatie de atribuire (caietul de sarcini). Datele de depunere si de deschidere a ofertelor se vor comunica dupa solutionarea contestatiei".
Prin Decizia nr. 3368/C8/4238 din data de 24.07.2009, Consiliul a luat act de renuntarea la contestatia formulata de SC SRL si, in temeiul art. 278 alin.6 din OUG nr. 34/2006, a dispus continuarea procedurii de atribuire.
Ulterior retragerii contestatiei, la data de 24.07.2009 ora 09,07, autoritatea contractanta a postat pe "retragerea contestatiei", iar in dreptul rubricii "stare procedura" a facut mentiunea "in desfasurare (suspendata din data de 22.07.2009 14,23 pana in 24.07.2009 09,07)", sub acest aspect fiind gresit rationamentul in sensul ca autoritatea contractanta nu a emis si postat in nici un act prin care sa informeze operatorii economici despre reluarea procedurii.
Este real ca autoritatea contractanta nu a comunicat alte date de depunere si de deschidere a ofertelor si nici nu a precizat daca se pastreaza datele de depunere si deschidere a ofertelor stabilite in invitatia de participare insa, in lipsa acestei mentiuni, concluzia logica este aceea de pastrare a datelor initial stabilite.
In ceea ce priveste mentiunea din data de 22.07.2009 ora 14,22 privitoare la anuntarea noilor date de depunere si deschidere a ofertelor, facuta la momentul suspendarii procedurii ca urmare a formularii unei contestatii pe rolul, aceasta nu este de natura a afecta principiile transparentei, tratamentului egal si nediscriminarii reglementate de art. 2 din OUG nr. 34/2006, fiind evident ca autoritatea contractanta a avut in vedere posibilitatea decalarii termenului de depunere a ofertelor, potrivit art. 72, ca urmare a judecarii pe fond a contestatiei.
Or, cata vreme decizia din data de 24.07.2009, prin care s-a luat act de renuntarea la judecarea contestatiei, a intervenit in interiorul termenului de depunere a ofertelor (27.07.2009), era firesc ca autoritatea contractanta sa mentina termenul initial pentru depunerea ofertelor, cu atat mai mult cu cat publicarea s-a facut cu 18 zile inainte de data deschiderii.
Tot astfel, sunt gresite consideratiile asupra termenului nerezonabil necesar elaborarii ofertei si pregatirii documentelor de calificare, cu motivarea ca 25.07 si 26.07 au fost sambata si duminica, cata vreme, potrivit dispozitiilor OUG nr. 34/2006, se iau in calcul zilele calendaristice, nu cele lucratoare.
Conchizand asupra celor expuse, Curtea apreciaza ca lipsa mentiunii vizand mentinerea datelor initiale nu este de natura sa afecteze principiile transparentei, tratamentului egal si nediscriminarii reglementate de art. 2 din OUG nr. 34/2006.
Față de cele arătate și prin prisma dispozitiilor art.312 civ Cod Penal, plângerea formulata de autoritatea contractanta Primaria Municipiului Dr.Tr.S urmeaza a fi admisa, va fi modificata Decizia nr. 4165/C8/4738 din 21.08.2009 emisa de, in sensul respingerii contestatiei formulate de SC Management SA
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite plângerea formulată de petenta PRIMARIA MUNICIPIULUI DR TR S împotriva deciziei nr.4165/C8/4738 din 21 august 2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
Modifică decizia nr.4165/C8/4738 din21 august 2009 emisă de în sensul că respinge contestația formulată de MANAGEMENT
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 29 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.Jud.-
Ex.2/07.10.2009
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi, Gabriela Carneluti, Costinel Moțîrlichie
