Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 4441/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 4441
Ședința publică de la 30 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Daniela Vijloi
JUDECĂTOR 2: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 3: Gabriela Carneluti
Grefier - -
Pe rol, rezultatul dezbaterilor din data de 27 octombrie 2009 privind plângerea formulată de petenta SC SRL împotriva deciziei nr.4932/C8/5643 din 23.09.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, în contradictoriu cu intimata SOCIETATEA NAȚIONALĂ A OLTENIA SA.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile din data de 27 octombrie 2009 au fost consemnate într-o încheiere separată care face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA
Asupra cauzei de față:
Prin Decizia nr. 4932/C8/5643 din 23.09.2009, Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor a respins ca nefondata contestatia formulata de SC SRL In contradictoriu cu Societatea Nationala a Oltenia SA si, in temeiul art. 278 alin.6 din OUG nr. 34/2006, a dispus continuarea procedurii.
Pentru a se pronunta astfel, Consiliul a retinut ca membrii comisiei de evaluare au respectat o decizie anterioara - nr. 3698/221C11/3724, 3775, 4092 din 05.08.2009, obligatorie si executorie in ceea ce priveste reanalizarea si reevaluarea ofertei depuse SC SRL in asociere cu SC SRL si cu respectarea art. 200 din OUG nr. 34/2006.
Documentele din dosarul achizitiei respecta Decizia nr. 3698/221C11/3724, 3775, 4092 din 05.08.2009, fiind respinsa oferta asocierii SC SRL si SC Import Export SRL ca inacceptabila, conform prevederilor art. 36 alin.1 lit.b din HG nr. 925/2006.
Sub aspectul sustinerii contestatoarei ca, in urma anularii de catre Consiliu a raportului intermediar al procedurii nr. 3872/30.06.2009, autoritatea contractanta avea si obligatia reevaluarii ofertei asocierea SC SA si SC Com SRL a fost respinsa ca nefondata intrucat, in conformitate cu decizia anterioara, autoritatea contractanta a fost obligata sa reanalizeze si sa reevalueze oferta depusa de asocierea SC SRL si SC Import Export SRL si sa stabileasca oferta castigatoare dintre ofertele admisibile pentru lotul 2, neexistand nicio referire la alta obligatie impusa autoritatii contractante.
Critica referitoare la faptul ca oferta SC SA si SC Com SRL este inacceptabila si nu poate fi declarata admisibila pentru etapa finala de licitatie electronica a fost respinsa ca tardiva, raportat la data de 02.09.2009 - data depunerii contestatiei intrucat ofertele insotite de documentele de calificare ale participantilor la procedura au fost deschise la data de 11.06.2009, conform procesului verbal de deschidere oferte semnat de reprezentantul contestatoarei prezent la deschiderea ofertelor.
Impotriva Deciziei nr. 4932/C8/5643 din 23.09.2009 a formulat plangere petenta SC SRL, inregistrata la Curtea de APEL CRAIOVA sub nr-.
In dezvoltarea motivelor, petenta a aratat ca, in calitate de coordonator al unei asociatii de operatori economici, care au depus oferta pentru procedura de achizitie referitoare la atribuirea contractului de lucrari Inchiriere utilaje de constructii cu operator, a formulat plangere la Curtea de APEL CRAIOVA impotriva Deciziei nr. 3698//3724, 3775, 4092/05.08.2009, prin care a fost admisa o contestatie a unui alt grup de operatori economici, condus de catre SC SA, competitori in cursa pentru atribuirea contractului de achizitie publica.
Plangerea, care a format obiectul dosarului nr-, a fost respinsa de Curtea de APEL CRAIOVA pe exceptia lipsei calitatii procesuale active.
A mai sustinut petenta ca, atat la emiterea Deciziei nr. 3698/C 11/4092/5.08.2009, cat si a celei cu nr. 4932/C8/5643/23.09.1999 au fost avute in vedere norme legale abrogate si care nu isi mai gaseau aplicabilitatea la data evaluarii ofertei asociatiei coordonata de SC SRL.
Astfel, normele modificatoare cuprinse in HG nr. 834/2009 sunt de ordin procedural, reglementand activitatea autoritatii contractante referitoare la evaluarea ofertelor, sunt de imediata aplicare, prin urmare, la data de 27.07.2009 deveneau inoperabile prevederile art. 36 alin.1 lit.b si art. 77 din HG nr. 925/2006, referitoare la criteriile de evaluare ce trebuiau avute in vedere de autoritatea contractanta la evaluarea ofertelor si care au fost impuse de prin decizia nr. 3698//4092/5.08.2009.
Potrivit noilor cerinte impuse prin HG nr. 834/2009, oferta grupului de operatori coordonata de SC SRL era fara indoiala admisibila.
A mai sustinut petenta ca la emiterea ambelor decizii a interpretat si aplicat gresit dispozitiile OUG nr. 34/2006, in sensul ca fiecare dintre membrii asociatiei trebuie sa indeplineasca in mod cumulativ toate cerintele impuse de autoritatea contractanta prin fisa de date a achizitiei si caietul de sarcini si nu s-a facut nicio referire la Acordul tehnic de sprijinire a asociatiei dat de catre SC SRL.
Plangerea este neintemeiata si urmeaza a fi respinsa pentru considerentele care se vor arata in continuare.
Societatea Nationala a Oltenia SA, in calitate de autoritate contractanta, a organizat procedura de licitatie deschisa pentru atribuirea contractului de achizitie publica avand ca obiect "Servicii de audit financiar" pentru proiectul "Inchiriere utilaje de constructii cu operator".
A fost elaborata documentatia de atribuire aferenta si a fost publicat in la data de 19.05.2009 anuntul de participare nr. 77552.
Anterior ligiului de fata, in cadrul unei alte contestatii aflata pe rolul, prin decizia nr. 3698/221 /3724, 3775, 4092 din data de 05.08.2009, Consiliul a admis in parte contestația nr.331/01.07.2009 si in intregime contestatia nr. 344/13.07.2009 formulate de asocierea SC pentru Servicii cu Utilaje Diverse SA si SC Com SRL in contradictoriu cu autoritatea contractanta Societatea Nationala a Oltenia.
A anulat in parte raportul intermediar al procedurii nr. 3872 din 30.06.2009 si raportul final al procedurii nr. 3898 din 09.07.2009, respectiv sectiunea dedicata lotului 2 - inchiriere utilaje de constructii cu operator cod - - pentru Cariera Nord - Rosia, precum si adresele de comunicare a rezultatului de achizitie publica pentru lotul 2.
A fost obligata autoritatea contractanta ca in termen de 15 zile de la primirea deciziei sa reanalizeze si sa reevalueze oferta depusa de asocierea SC SRL si SC SRL si sa stabileasca oferta castigatoare dintre ofertele admisibile pentru lotul 2, cu respectarea celor evocate in motivare.
A fost respins ca nefondat capatul de cerere din contestatia nr. 331/01.07.2009 formulata de asocierea SC pentru Servicii cu Utilaje Diverse SA si SC Com SRL, precum si contestatia formulata de asocierea SC SRL si SC SRL.
A fost obligata autoritatea contractanta sa comunice tuturor participantilor la procedura de atribuire masurile luate in baza deciziei.
In motivarea acestei decizii, Consiliul retinea ca asociatia SC SRL si SC SRL nu a prezentat la data depunerii ofertei mai multe documente, respectiv: certificatul constatator de la Oficiul Registrului Comertului pentru fiecare dintre membrii asocierii in copie legalizata; recomandarea privind calitatea serviciilor prestate, CV-ul responsabilului de prestare a serviciilor, declaratia privind asigurarea tehnica din partea SC SRL; asigurari dotari specifice DS 1-3 din partea SC SRL; fisa de fundamentare tarif FT (lei/km, lei/h).
A mai retinut Consiliul ca ofertantul declarat castigator al procedurii a omis sa prezinte mai mult de trei documente de calificare, caz in care comisia de evaluare a facut o aplicare gresita a prevederilor art. 77 alin.1 HG nr. 925/2006, in conditiile in care, potrivit art. 36 alin.1 lit.b din HG nr. 925/2006, oferta este considerata inacceptabila in situatia in care a fost depusa de un ofertant care nu indeplineste cerintele minime de calificare.
Plangerea formulata de SC SRL impotriva acestei decizii - 3698/221 /3724, 3775, 4092 din data de 05.08.2009 a fost respinsa de Curtea de APEL CRAIOVA prin decizia nr. 3894/08.10.2009 pronuntata in dosarul nr-, ca fiind introdusa de o persoana fara calitate procesuala activa, fara a fi analizate aspectele de fond invocate de contestatoare.
Ca urmare a primirii deciziei Consiliului, autoritatea contractanta a procedat, conform raportului intermediar nr. 4469 din 21.08.2009 si raportului final nr. 4470/21.08.2009, la reanalizarea si reevaluarea ofertei depuse de asocierea SC SRL si SC SRL, pe care a declarat-o inacceptabila, potrivit art. 36 alin.1 lit.b din HG nr. 925/2006, iar oferta depusa de SC SA si SC Com SRL a fost declarata castigatoare a procedurii de atribuire.
Este real ca in motivarea deciziei nr. 4932/C8/5643/23.09.2009 se regasesc aceleasi puncte de vedere exprimate de si in considerentele deciziei nr. -, 3775, 4092 din 5.08.2009 referitoare la existenta unor lipsuri de natura tehnica ale ofertei grupului de operatori economici coordonat de petenta SC SRL, insa aceasta din urma decizie a fost mentinuta de Curtea de APEL CRAIOVA prin decizia nr. 3894/08.10.2009, toate problemele de fapt si de drept dezlegate intrand in puterea lucrului judecat.
Decizia fiind executorie si obligatorie pentru autoritatea contractanta, irevocabila prin decizia Curtii de APEL CRAIOVA, autoritatea contractanta a procedat in consecinta la reanalizarea si reevaluarea ofertei depuse de asociatia SC SRL si SC SRL, pe care a declarat-o inacceptabila.
Față de cele arătate și prin prisma dispozitiilor art. 312.civ.Cod Penal, Curtea va respinge ca nefondata plângerea formulata de petenta SC SRL impotriva Deciziei nr. 4932/C8/5643 din 23.09.2009.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge plangerea formulata de petenta SC SRL împotriva deciziei nr.4932/C8/5643 din 23.09.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, în contradictoriu cu intimata SOCIETATEA NAȚIONALĂ A OLTENIA SA.
Decizie irevocabila.
Pronunțată în ședința publică de la 30 Octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.-
Ex.2/08.11.2009
Președinte:Daniela VijloiJudecători:Daniela Vijloi, Costinel Moțîrlichie, Gabriela Carneluti
