Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 514/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 02.12.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.514
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 02.04.2009
PREȘEDINTE: Diana Duma
JUDECĂTOR 2: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 3: Adina Pokker
GREFIER:- -
S-a luat în examinare plângerea formulată de contestatorul, împotriva Deciziei nr.5231/C3/5024 pronunțată la 11.11.2008 de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, în contradictoriu cu intimata Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor T, având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru intimată consilier juridic, lipsă fiind contestatorul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, nemaifiind alte cereri de formulat, probe de administrat sau excepții de invocat, instanța constată încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentanta intimatei pune concluzii de respingere a plângerii ca nefondată.
CURTEA
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Reclamantul a depus contestația nr.01/24.10.2008, înregistrată la. sub nr.27447/29.10.2008, împotriva "licitației privind achiziția publică de servicii de supraveghere, prevenire și control al bolilor la animale și al bolilor transmisibile de la animale la om, de protecție a animalelor și a mediului, de identificare și înregistrare a animalelor și a mișcării acestora, precum și de corectare a eventualelor erori sau neconformități generate de nerespectarea termenelor de înregistrare sau de greșeli de înregistrare - lot 4" organizată de Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor T - Circumscripția Sanitar veterinară și de Asistență, solicitând Consiliului anularea procedurii de atribuire. În acest sens, reclamantul susține că autoritatea contractantă a organizat procedura de atribuire pentru "ceva ce nu există".
Prin decizia nr.5231/C3/5024 din 11.11.2008, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins contestația ca tardiv formulată, prin admiterea excepției invocată de autoritatea contractantă Direcția Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor T, dispunând totodată continuarea procedurii de atribuire.
În motivarea deciziei atacate, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a reținut următoarele:
Autoritatea contractantă a inițiat procedura de atribuire a contractului de servicii având ca obiect "Servicii de supraveghere, prevenire și control al bolilor la animale și al bolilor transmisibile de la animale la om, de protecție a animalelor și a mediului, de identificare și înregistrare a animalelor și a mișcării acestora", prin publicarea în a anunțului de participare nr.65852 din 08.10.2008, precizând divizarea pe loturi a acestuia și indicând loturile 1-5.
Împotriva organizării procedurii amintite pentru lotul nr.4, intitulat de autoritatea contractantă (conform anunțului de participare, punctul II.1.2) " nr.4 - ", contestatorul a formulat criticile amintite, solicitând anularea licitației. Asupra interesului manifestat de contestator față de derularea procedurii de atribuire contestate, Consiliul, din oficiu, a luat act că, deși contestatorul, persoană fizică, desfășoară activitatea în cadrul unei societăți comerciale de profil, în conformitate cu prevederile art.27 alin.1 din Legea nr.160/1998 pentru organizarea și exercitarea profesiunii de medic veterinar, acesta poate desfășura activitatea și în calitate de persoană fizică autorizată. Or, în condițiile în care nr.OUG34/2006 asigură libertatea participării operatorilor economici în procedura de atribuire în forme individuale sau asociative, contestatorul poate proba interesul în promovarea demersului său - înaintarea contestației pe cale administrativ - jurisdicțională, conform cu prevederile art.255 din același act normativ.
Făcând aplicarea prevederilor art.278 alin.1 din nr.OUG34/2006, Consiliul cercetând cu întâietate excepția de tardivitate a contestației invocată de autoritatea contractantă, constatând temeinicia acesteia. În aprecierea asupra acestei finalități, Consiliul a luat act de faptul că autoritatea contractantă a transmis documentația de atribuire spre publicare în, odată cu anunțul de participare, demers față de care contestatorul a formulat contestația de față. Or, contestația a fost transmisă Consiliului prin curier poștal, la data de 28.10.2008 (conform recipisei de transmitere a corespondenței, aflată la fila 2 dosarului cauzei). Astfel că, prin raportare la termenul de 5 zile (precizat la alin.3 al art.272 din nr.OUG34/2006 de la luarea la cunoștință a documentației de atribuire), ce se prezumă absolut a începe la momentul publicării în a documentației de atribuire (conform prevederilor alin.4 al art.272 din nr.OUG34/2006), contestația fiind tardivă.
De altfel, Consiliul a luat act și de faptul că autoritatea contractantă a indicat chiar și prin anunțul de participare organizarea procedurii de atribuire pe loturi, cu indicarea acestora (inclusiv a lotului 4 ).
Împotriva acestei decizii a formulat plângere reclamantul considerând-o ca netemeinică și nelegală.
În motivarea plângerii, se invocă în esență următoarele:
Reclamantul arată că, contestația sa a fost înaintată de dumnealui, în calitate de medic veterinar, persoană fizică. Precizează că nu are acces la mijloacele electronice pentru a lua la cunoștință despre publicarea documentației în Data luării la cunoștință despre licitație, este data la care a achiziționat pe suport de hârtie documentația de la autoritatea contractantă, îndeplinindu-se astfel prevederile art.40 alin.2 lit. b) din nr.OUG34/2006, cu completările ulterioare. Autoritatea contractantă a optat pentru toate modalitățile de obținere a documentației de atribuire, respectiv și prin mijloace electronice, și pe suport de hârtie. În urma solicitării sale, a obținut și documentația de atribuire pe suport de hârtie.
După luarea la cunoștință a documentației, a depus contestație în termenul prevăzut de art.272 alin.3 din nr.OUG34/2006.
Potrivit dispozițiilor art.272 alin.1 din nr.OUG34/2006, contestația se poate depune în toate fazele de atribuire și împotriva oricărui act al autorității contractante. Prin coroborare cu alin.4 al aceluiași articol, prin excepție, contestația care se referă la prevederile documentației de atribuire, poate fi depusă până la data stabilită pentru depunerea ofertelor, respectiv 31.10.2008, orele 14, ceea ce a și făcut.
Plângerea este neîntemeiată.
Din examinarea actelor și lucrărilor de la dosar, Curtea constată faptul că în mod corect, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor prin decizia atacată a dispus respingerea contestației reclamantului ca fiind tardivă în condițiile în care nu au fost respectate dispozițiile art.272 alin.3 din nr.OUG34/2006.
Potrivit acestui text de lege termenul de formulare a contestației este de 5 zile, iar potrivit dispozițiilor art.272 alin.4 din nr.OUG34/2006 acest termen începe să curgă din momentul publicării în a documentației de atribuire.
Or, față de această împrejurare, susținerea reclamantului în sensul că nu avea acces la mijloacele electronice, nu poate fi primită.
Față de cele ce preced, Curtea urmează să respingă ca nefondată plângerea de față, în condițiile dispozițiilor art.312 alin.1 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge plângerea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu intimata Direcția Sanitar Veterinară pentru Siguranța Alimentelor T împotriva deciziei nr.5231/C3/5024/11.XI.2008 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 2 aprilie 2009
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - LIBER - -
GREFIER,
- -
RED:/25.05.09
TEHNORED:/26.05.09
2.ex./SM/
Președinte:Diana DumaJudecători:Diana Duma, Claudia, Adina Pokker
