Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 565/2009. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 565/ DOSAR NR-
Ședința publică de la 17 Iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mirena Radu judecător
JUDECĂTORI: Mirena Radu, Marcela Comșa, Maria Ioniche judecător
- - - - JUDECĂTOR 2: Marcela Comșa
GREFIER -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra plângerii formulate de petenta Sf. G împotriva Deciziei nr. 2435/230C7/2589/15.06.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din data de 14 iulie 2009, când părțile au lipsit, încheierea de ședință din acea zi face parte integrantă din prezenta decizie, iar instanța pentru a da posibilitatea părților să depună la dosar, concluzii scrise și în vederea deliberării în baza art. 260 alin. 1 Cod procedură civilă a amânat pronunțarea pentru data de 16 iulie 2009, apoi la data de 17 iulie 2009.
CURTEA
Asupra plângerii de față:
Prin decizia nr. 2435/230C7/2589 /15.06.2009 Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins ca nefondată contestația SC SRL în contradictoriu cu Consiliul Județean C.
În considerentele deciziei s-a reținut că prin adresa de comunicare a rezultatului procedurii, nr. 4522/19.05.2009, ofertantului SC SRL i s-a adus la cunoștință de către autoritatea contractantă că oferta sa este inacceptabilă întrucât depășește valoarea fondurilor ce pot fi disponibilizate, anexându-se și decizia autorității de anularea procedurii.
Prin raportul procedurii de atribuire nr.4521/19.05.2009 toate ofertele depuse au fost respinse ca inacceptabile întrucât depășesc valoarea fondurilor aflate la dispoziția autorității. În cuprinsul raportului se menționează "în anul bugetar 1009, prin hotărârile privind bugetele aprobate ale Consiliul Județean C, nu au fost incluse fonduri pentru achiziționarea sistemului(software adaptat) de circulație în format electronic al documentelor și de arhivare electronică din cadrul Consiliului Județean C".
Consiliul a constat că procedura de atribuire a fost inițiată de autoritatea contractantă la 23.04.2008 prin publicarea în - sistemul electronic de achiziții publice, a anunțului de participare nr.50682.
Finanțarea achiziției era asigurată din fondul de rulment al autorității, respectiv partea din excedentul anual bugetar definitiv al bugetului local - pct. III.1.2 din anunț.
Consiliul a reținut că potrivit dispozițiilor Legii nr. 500/2002 privind finanțele publice și Legii nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, precum și Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr. 1792/2002 privind normele metodologice privind angajarea, lichidarea, ordonanțarea și plata cheltuielilor instituțiilor publice, precum și organizarea,evidența și raportarea angajamentelor bugetare și legale, nu se pot angaja cheltuieli în absența unui credit bugetar, acoperitor aprobat astfel încât autoritatea contractantă nu poate încheia contractul de achiziție publică și nu poate angaja legal cheltuielile pe care le presupune, întrucât nu mai există sursă de finanțare.
Chiar dacă la data inițierii procedurii în bugetul autorității existau alocate fonduri pentru achiziția în cauză ele nu mai există în bugetul anului 2009, astfel că nu se pot face cheltuieli în anul 2009.
Potrivit art.209 alin1. lit. d din OUG nr. 34/2006 autoritatea contractantă are dreptul de a anul aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică dacă este imposibilă încheierea contractului. În speță întrucât nu mai există fondurile alocate pentru procedura în cauză, autoritatea contractantă se află în imposibilitatea efectivă a acceptării vreunei oferte și a încheierii contractului cu vreun ofertant.
S-a reținut că prin decizia Consiliului nr. 820/69C7/4589/27.02.2009 s-a dispus ca autoritatea, la reevaluarea ofertelor de noua comisie, să urmărească inclusiv existența disponibilităților financiare necesare pentru încheierea contractului.
Împotriva hotărârii a formulat plângere contestatoarea SC SRL Sf. G și a solicitat admiterea plângerii și anularea rezultatului procedurii astfel încât să se revină la punerea în aplicare a deciziei nr. 820/69C7/4589/27.02.2009 care obligă autoritatea contractantă la reevaluarea ofertelor și la emiterea unui nou raport al procedurii de atribuire cu respectarea întocmai a documentației de atribuire și a legislației în vigoare privind achizițiile publice.
În dezvoltarea motivelor plângerii s-a arătat că Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor nu a analizat întreg probatoriul administrat în cauză și că autoritatea contractantă a încălcat dispozițiile art. 274 alin.2 din OUG nr. 34/2006 și nu a notificat punctul său de vedere către contestatoare în termenul prevăzut de art. 274 alin.1 al ordonanței.
În cauză a formulat întâmpinare Consiliul Județean C și a solicitat respingerea plângerii și menținerea deciziei atacate.
S-a arătat că la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a fost trimis întreg materialul probator în cauză care a fost analizat în întregime astfel cum rezultă din decizie.
Dispozițiile art. 274 alin.2 teza II din OUG nr. 34/2006 arată că " lipsa punctului de vedere al autorității contractante nu împiedică soluționarea contestației/contestațiilor".
Contestatoarea nu a arătat care este vătămarea care i s-a adus prin decizia în cauză potrivit art.105 alin.2 Cod procedură civilă.
Consiliul Județean C nu poate încheia contractul de achiziție publică întrucât nu există la acest moment sursa de finanțare.
Se constată că petenta SC SRL a renunțat la judecata plângerii formulate de aceasta împotriva deciziei nr. 820/69C7/4589/27.02.2009 a Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, în dosarul nr-.
Examinând decizia atacată, motivele plângerii contestatoarei, materialul probator administrat în cauză, dispozițiile art.285 din OUG 34/2006, instanța constată următoarele:
Se constată că decizia Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor s-a referit la materialul probator al cauzei, aflat la dispoziție și analizat în întregime, ținând seamă de obiectul contestației.
Potrivit deciziei 820/69C7/4589/27.02.2009 autoritatea contractantă era obligată să reevalueze ofertele și să emită un nou raport al procedurii de atribuire cu respectarea întocmai a documentației de atribuire și a legislației în vigoare privind achizițiile publice, urmând ca aceasta să comunice ofertanților rezultatul procedurii după reevaluarea ofertelor.
Ca urmare autoritatea contractantă trebuia să se conformeze acestei dispoziții și să întocmească raportul procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică, cu mențiunea ca aceste oferte se reevaluau raportat la data depunerii ofertelor de licitație, iar ofertele nu puteau fi respinse ca inacceptabile la acea dată, când existau resursele bugetare necesare.
Apoi, în cursul raportului urma să se constate că, deși procedura a fost inițiată în anul 2008 când erau alocate fonduri bugetare pentru achiziționarea acestor bunuri și servicii și reevaluarea se face conform deciziei Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor la data depunerii ofertelor, în cursul anului 2009 se finalizează această procedură dar nu mai există fonduri bugetare alocate în acest an bugetar.
Doar după efectuarea acestor operațiuni în succesiune cronologică se putea constata de către autoritatea contractantă faptul că procedura urmează să se anuleze pentru considerentele pe care le-a reținut și consiliul în decizia atacată, comunicându-se contestatoarei acest rezultat.
Neîndeplinirea procedurii în ordine cronologică afectează societatea contestatoare fără a exista o culpă a acesteia, astfel încât este necesară admiterea plângerii pentru considerentele arătate mai sus, în baza art. 285 alin 1 pct 1 OUG nr 34/2006.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite plângerea formulată de petenta contestatoare Sf. G împotriva Deciziei nr. 2435/230C7/2589 din 15.06.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor pe care o modifică în parte în sensul că:
Admite în parte contestația formulată de contestatoarea SC Sf. nr. KD-R/ 26.05.2009 în contradictoriu cu Consiliul Județean C și în consecință:
Anulează în parte comunicarea rezultatului procedurii înregistrată sub nr. 4522/19.05.2009 la autoritatea contractantă Consiliul Județean C și anulează în parte raportul procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică, având ca obiect " Sitem ( software adaptat ) de circulație în format electronic al documentelor și arhivare electronică din cadrul Consiliului Județean C nr. 4521/19.05.2009 în ceea ce privește declararea ofertei contestatoarei ca inacceptabilă".
Dispune reevaluarea ofertelor părților raportat la data depunerii ofertelor de licitație pentru atribuirea contractului de achiziție mai sus menționat.
Ia act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 17 iulie 2009.
Președinte Judecător JUDECĂTOR 3: Maria Ioniche
- - - - pt - -
aflată în concediu de odihnă aflată în concediu de odihnă
semnează, semnează,
președinte instanță vicepreședinte instanță
- -
Grefier
Red. / 3.08.2009
Dact. / 3.08.2009
-3 ex.-
Președinte:Mirena RaduJudecători:Mirena Radu, Marcela Comșa, Maria Ioniche
