Achizitii publice jurisprudenta. Sentința 62/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința Nr. 62
Ședința public de la 31 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE dr. - -
Grefier - -
La ordine fiind soluționarea acțiunii formulat de reclamanta T, cu sediul în-, jud. G, în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL JUDEȚEAN G, AUTORITATEA RUTIER ROMÂN () G, AGENȚIA PENTRU SERVICIILE SOCIETȚII INFORMAȚIONALE - B și T, având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.
La apelul nominal fcut în ședința public a rspuns pentru reclamanta T, avocat și pentru pârâta Autoritatea Rutier Român G, consilier juridic, potrivit delegației pe care o depune la dosar, lips fiind pârâții Consiliul Județului G, Agenția pentru Serviciile Societții Informaționale B și
Procedura legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei, dup care;
Întrebați fiind, reprezentanții prților prezente declar c nu mai au alte cereri.
Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea constat cauza în stare de judecat și acord cuvântul în dezbateri.
Reprezentantul reclamantei învedereaz instanței c prin cererea înregistrata sub nr. 3572/121/208, a solicitat anularea rezultatelor licitației electronice desfșurate în data de 30.04.2008 privind atribuirea traseelor județene de transport persoane pe ruta T - Ciorști și T -, societții T și s se dispun ca și câștigtoare a acestui traseu.
În fapt, societatea reclamanta având ca principal obiect de activitate transportul public de persoane în conformitate cu prevederile Ordinului nr. 1862/2006 desfșurând aceasta activitate de circa 4 ani și-a depus documentația prevzut de lege pentru a participa la licitația electronica organizata de ctre Consiliul Județean G în vederea atribuirii licențelor de transport persoane pentru o serie de trasee intre care se afla și traseele T - și T - Ciorști.
Având în vedere documentația depus, urma s totalizeze un numr de 30 de puncte conform criteriilor prevzute în Anexa 1 și 2 la Ordinul 134/2007, îns pentru traseul T - - Ciorști, societatea totalizat un numr de 26 de puncte fiind desemnata câștigtoare T cu un total de 29 puncte.
Precizeaz c pârâta Autoritatea Rutiera Român - Agenția G nu a procedat la comunicarea ctre organizatorul licitației, respectiv Consiliul Județean Gav echimii de operare în domeniul transportului de persoane a acestei societți, fapt ce a privat-o de obținerea unui numr de 4 puncte astfel cum se prevede în Anexa nr. 2 pct. 5 din Ordinul nr. 134/2007 modificat prin Ordinul nr. 174/2007 situație ce a dus la pierderea în mod nejustificat a traseului 65 T - -Ciorști cu un total de 26 puncte fata de 29 puncte obținute de ctre
Anterior desfșurrii licitației Consiliul județean G, arat c prin adresa cu nr. 2516/17.04.2008 transmisa Ministerului Comunicațiilor a solicitat retragerea programului județean de transport pentru perioada 2008 - 2011 pe motiv ca ar exista unele nereguli aprute în situația transmisa de G referitoare chiar la vechimea operatorilor de transport.
Faț de cele expuse oral și în motivele acțiunii, solicit anularea rezultatelor licitației electronice, urmând a se constata faptul c societatea ce ar fi desemnat câștigtoare este societatea reclamant.
Reprezentantul pârâtei G consider c aceasta nu are calitate procesual pasiv, întrucât nu are atribuții în ce privește stabilirea rezultatului și atribuirea traseului județean T - - Ciorști, aceste atribuții revenind doar Consiliului Județean.
Arat c nu este vorba despre licitație, ci despre atribuirea electronic a traseelor județene.
Faț de susținerile orale și faț de considerentele expuse pe larg în concluziile scrise pe care le depune la dosar, solicit respingerea acțiunii ca fiind îndreptat împotriva unor persoane fr calitate procesual pasiv și în subsidiar ca inadmisibil.
Depune la dosar practic judiciar.
Reprezentantul reclamantei, învedereaz instanței faptul c a depus la dosar rspunsul la excepțiile ridicate de pârâții G și Consiliul Județean G, și întrucât consider c acestea au calitate procesual activ în prezenta cauz, solicit respingerea excepțiilor.
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ formulat de reclamanta T în contradictoriu cu Consiliul Județean G, Autoritatea Rutier Român - G, Agenția pentru Serviciile Informaționale - B și
Din actele și lucrrile dosarului rezult urmtoarele:
Prin cererea înregistrata sub nr. 3572/121/208, reclamanta în contradictoriu cu pârâții CONSILIUL JUDETEAN și AUTORITATEA RUTIERA ROMÂN - AGENTIA a solicitat anularea rezultatelor licitației electronice desfșurate în data de 30.04.2008 privind atribuirea traseelor județene de transport persoane pe ruta T - Ciorști și T -, societții T și s se dispun ca și câștigtoare a acestui traseu.
În fapt, societatea reclamant având ca principal obiect de activitate transportul public de persoane în conformitate cu prevederile Ordinului nr. 1862/2006 desfșurând aceasta activitate de circa 4 ani și-a depus documentația prevzuta de lege pentru a participa la licitația electronica organizata de ctre Consiliul Județean G în vederea atribuirii licențelor de transport persoane pentru o serie de trasee intre care se afla și traseele T - și T - Ciorști.
Conform prevederilor Ordinului nr. 134/2007, astfel cum a fost modificat prin Ordinul nr. 174/2007 și având în vedere documentația depusa, în urma utilitarii metodologiei de punctare și a criteriilor de evaluare aplicabile în cauza urma sa totalizeze un numr de 30 de puncte conform criteriilor prevzute în Anexa 1 și 2 la Ordinul nr. 134/2007.
În totala contradicție cu realitatea, în urma calculrii punctajului obținut, a constatat c pentru traseul T - - Ciorști, societatea reclamant totalizat un numr de 26 de puncte fiind desemnata câștigtoare T cu un total de 29 puncte.
Analizând cauza obținerii acestui numr de puncte a constatat faptul c Autoritatea Rutiera Român - Agenția G nu a procedat la comunicarea ctre organizatorul licitației, respectiv Consiliul Județean Gav echimii de operare în domeniul transportului de persoane a acestei societți, fapt ce a privat-o de obținerea unui numr de 4 puncte astfel cum se prevede în Anexa nr. 2 pct. 5 din Ordinul nr. 134/2007 modificat prin Ordinul nr. 174/2007 situație ce a dus la pierderea în mod nejustificat a traseului 65 T - - Ciorști cu un total de 26 puncte faț de 29 puncte obținute de ctre
A artat faptul ca anterior desfșurrii licitației Consiliul județean G prin adresa cu nr. 2516/17.04.2008 transmis Ministerului Comunicațiilor solicit retragerea programului județean de transport pentru perioada 2008 - 2011 pe motiv ca ar exista unele nereguli aprute în situația transmisa de G referitoare chiar la vechimea operatorilor de transport.
În mod cu totul nejustificat prin adresa cu nr. 2565/18.04.2008 emis la o zi de la precedenta adres, Consiliul Județean G revine și face mențiunea c programul transmis anterior Ministerului Comunicațiilor este legal și prin urmare poate fi pus în aplicare, fr a se mai ține seama de sesizrile transportatorilor cu privire la existența unor omisiuni.
În susținerea cauzei s-a folosit de proba cu înscrisuri.
Prin întâmpinare, Consiliul Județean Gai nvocat excepția lipsei capacitții procesuale pasive artând c nu este organizatoarea licitației, ci Agenția pentru Serviciile Societții Informaționale Bap rocedat la distribuirea contractelor de achiziție publica în sistem electronic.
Prin întâmpinare, Autoritatea Rutiera Român - Agenția Gai nvocat excepția lipsei calitții procesuale pasive a acesteia din aceleași considerente ca și pârâta Consiliul Județean
În susținere s-a folosit de proba cu înscrisuri, depunând la dosarul cauzei și documentul prin care s-au atribuit electronic traseele privind transportul public în județul
În ședința din 04.07.2008 reclamanta a precizat c prin acțiunea formulat se contest licitația electronic din data de 30.04.2008, privind traseul 65 T -Ciorști -, temeiul cererii fiind art. 8 din Legea nr. 544/2004.
Prin cererea completatoare, reclamanta a înțeles s își modifice cererea, solicitând introducerea în cauz în calitate de pârât atât a Agenției pentru Serviciile Societții Informaționale B (I) care a operat atribuirea electronic a traseelor cât și a
A menționat c solicit anularea rezultatelor licitației electronice desfșurate în data de 30.04.2008 și nu 28.04.2008, cum eronat a menționat în cererea introductiv.
Prin întâmpinare, pârâta Agenția pentru Serviciile Societții Informaționale Bai nvocat excepția de necompetenta materiala a Tribunalului Galați artând c este o autoritate public central în subordinea Ministerului Comunicației și Tehnologiei Informaționale, fapt ce atrage competența Curții de APEL GALAȚI.
Prin sentința nr. 2903/27.10.2008, Tribunalul Galația declinat competența de soluționare a cauzei în favoarea Curții de APEL GALAȚI având în vedere calitatea de autoritate public central a pârâtei
În fața acestei instanțe nu au mai fost administrate alte mijloace de prob, fiind îns depuse la dosarul cauzei mai multe hotrâri judectorești prin care sunt evocate rezolvri jurisprudențiale privitoare la excepțiile procesuale invocate de prți.
Analizând întregul material probator administrat în cauz, Curtea apreciaz c acțiunea este nefondat, urmând s o resping ca atare.
Potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoan fizic sau juridic, dac se consider vtmat în drepturile sale recunoscute de lege printr-un act administrativ sau prin refuzul nejustificat al unei autoritți administrative de a- rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut prin lege se poate adresa instanței judectorești competente pentru realizarea în concret a dreptului s
În cauza dedus judecții, reclamanta nu a fcut dovada existenței unui drept proteguit de lege, așa încât soluția de respingere a acțiunii sale se impune pentru urmtoarele considerente:
În privința excepțiilor invocate, în temeiul art. 137 din Cod procedur civil, Curtea este ținut a se pronunța mai întâi.
Referitor la excepția lipsei calitții procesuale pasive a pârâtei, Curtea urmeaz ca primind-o, s resping acțiunea faț de aceasta.
de atribuire a traseelor revine potrivit art. 2 lit. a din nr.OUG 73/2007 Agenției pentru Serviciile Informaționale, instituție aflat in subordinea Ministerului Comunicației și Tehnologia Informației, autoritate care lucreaz în regim de putere public, care dezvolt, gestioneaz și opereaz sistemul informatic de atribuire electronic a traseelor din programele de transport județene.
Atribuirea unui traseu județean const în repartizarea în sistem electronic a acestuia în cadrul unei ședințe de atribuire organizat de ctre
Împrejurarea invocata de reclamant c Agenția Gaf ost autoritatea care a deținut și deține informațiile care au stat la baza atribuirii traseelor societților comerciale care au licitat și a fost singura autoritate care a putut verifica veridicitatea informațiilor care au fost înscrise în baza de date cu privire la aceast licitație și c aceast instituție a fcut parte dintr-o comisie paritar care urma a stabili câștigtorul licitației nu constituie aspecte ce îi atribuie calitatea de organ emitent al actului atacat și implicit nici de parte în proces.
Așa fiind, primind excepția lipsei calitții procesuale pasive, Curtea va respinge ca atare acțiunea faț de - Agenția
Pe fondul cauzei, reclamanta a susținut c în mod injust a fost depunctat în favoarea, câștigtoarea traseului.
Din actele dosarului îns nu rezult aceast împrejurare, și nici reclamanta nu a dovedit-
Din Lista privind rezultatele atribuirii electronice prezentat de pârâta I. pentru sesiunea din 30.04.2008, a fost fcut în funcție de indicatorul C3 rezult c pentru traseul nr. 65 T - - Ciorști ( 35 Km) departajarea a fost fcut în funcție de gradul de confort, și nu de vechimea în traseu așa cum a susținut reclamanta.
În aceast privinț aceasta nu a produs nici un mijloc de prob din care s rezulte c dispune de mijloace de transport mai confortabile decât cele înscrise în fiș, sau superioare din acest punct de vedere câștigtoarei licitației.
Nici cu privire la vechimea în traseu, aceasta nu a fcut dovada cu niciu-un mijloc de prob c la criteriul C5 ar fi trebuit s beneficieze de un punctaj superior.
Pentru toate aceste considerente, considerând c atribuirea traseelor a fost corect și legal fcut, Curtea urmeaz a respinge acțiunea faț de celelalte pârâte ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE:
Admite excepția lipsei calitții procesuale pasive și respinge ca atare acțiunea faț de pârâta AUTORITATEA RUTIER ROMÂN ()
Respinge ca nefondat acțiunea formulat de reclamanta T, cu sediul în-, jud. G, faț de celelalte pârâte.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public de la 31 Martie 2009.
PREȘEDINTE: Ioan Apostu dr. - - |
Grefier, - - |
Red. Ap./18.03.2009
Tehnored. /7 EX./25.05.2009
Comunicat 5 ex./02.06.2009
Președinte:Ioan ApostuJudecători:Ioan Apostu
