Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 669/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.669
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 09 03 2009
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: Grecu Gheorghe
JUDECĂTOR 2: Voicu Rodica
JUDECĂTOR 3: Hortolomei Victor
GREFIER: - -
Pe rol pronunțarea asupra plângerii împotriva Deciziei nr.5943/C3/5680 din data de 11 12 2008 pronunțată în dosarul 5680/2008, formulată de petenta ASOCIEREA SC -SC SRL reprezentantă prin SC SRL, în contradictoriu cu intimata COMPANIA NAȚIONALĂ DE AUTOSTRĂZI ȘI DRUMURI NAȚIONALE DIN ROMÂNIA SA (CNADNR SA).
Dezbaterile în fond și susținerile părților au avut loc în ședința publică din data de 23 02 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată care face parte integrantă din prezenta decizie, când Curtea având nevoie pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise a amânat pronunțarea pentru data de 02 03 2009 și 09 03 2009, când a pronunțat următoarea decizie:
CURTEA
Asupra plângerii de față, deliberând în condițiile art.256 pr.civ. constată următoarele:
Prin plângerea înregistrată la data de 05.01.2009, petenta Asocierea SC - SC SRL reprezentată prin SC SRL, în calitate de lider al Asocierii a solicitat, în contradictoriu cu intimata Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România SA (CNADNR SA), suspendarea efectelor deciziei Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor nr.5943/C3/5680 din 11.12.2008 până la data soluționării prezentei cauze; anularea ca nelegală și netemeinică a Deciziei Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor nr.5943/C3/5680 din 11.12.2008, suspendarea efectelor adresei nr.22564 de comunicare a rezultatului procedurii de achiziție în cauză, respectiv " Programul de reabilitate a drumurilor etapa VI, documentația pentru achiziția de lucrări pentru Lotul A, contract 6R 2", admiterea contestației, retrimiterea cauzei spre soluționarea Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor sau în subsidiar, reținerea acesteia spre rejudecare, cu obligarea autorității contractante să dispună măsuri corective imediate și corespunzătoare privind procedura de achiziție în cauză, respectiv reluarea procedurii de la etapa deschiderii - analizei ofertelor.
În motivarea plângerii s-a arătat că, deși a contestat procedura de evaluare a ofertelor sub nr.26801/24.10.2008, iar Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor prin decizia nr.5091/C3/4761 din 05.11.2008 a respins contestația ca inadmisibilă, decizie contestată la Curtea de APEL BUCUREȘTI și care formează obiectul dosarului nr-, în mod abuziv CNADNR a emis adresa de comunicare nr.22564 prin care atribuia contractul de achiziție chiar ofertantului care a depus o ofertă defectuoasă și necorespunzătoare din punct de vedere al cerințelor documentației.
Arată recurenta că, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a reținut în decizia pronunțată existența și aplicarea prioritară a OUG 72/2007 potrivit căreia procedurile de achiziție publică pentru anumite contracte vor deroga de la prevederile OUG 34/2006, în sensul că se vor derula sub auspiciile ui pentru achiziții publice.
Însă nu trebuie înțeles subiectiv că această aplicare derogatorie înlătură de plano obligației respectării principiilor din OUG nr.34/2006, a legalității și nici accesul liber la o instanță care să judece abuzurile sau nelegalitățile sesizate.
A deroga nu înseamnă a ignora complet actul normativ în cauză, ci de a da curs prioritar unor dispoziții care se completează cu cele de drept comun, inclusiv cu cele din Constituție, care prevede la art.24 dreptul la liberul acces la justiție.
S-a mai arătat că dintre participanți ofertantul a prezentat o ofertă care nu corespunde cerințelor minime de conformitate impuse prin documentația de atribuire sub două aspecte: prezentarea discount-ului la oferta financiară, limitarea numărului de atribuiri către același ofertant în procedurile din cadrul aceluiași proiect.
Petenta, de asemenea, a arătat că s-a produs încălcarea art.2 din OUG 34/2006, că Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a pronunțat o decizie prin care omite o denegare de justiție de vreme ce a respins ca inadmisibilă contestația petentei.
Consideră petenta că sunt aplicabile în speță principiile achizițiilor publice și dreptul de acces la justiție.
De asemenea, și potrivit ui de achiziții publice al ce face trimitere la documentație în privința legii aplicabile achizițiilor sau litigiilor, fără a impune competențe sau proceduri speciale, ci doar sugerând o modalitate de soluționare, posibilă, a litigiilor.
Se arată că Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a încălcat regulile stabilite de dispoziții comunitare în materie, respectiv Directiva 2007/66 CE publicată în nr. din 20.12.2007, în vigoare la data deschiderii procedurii în cauză.
A arătat petenta că, potrivit disp. art.277 alin.1 din OUG 34/2006 depunerea contestației în fața consiliului suspendă de drept procedura de atribuire până la data soluționării contestației de către Consiliu; autoritatea contractantă a comis un abuz, în dauna drepturilor petentei și a legalității procedurii.
Intimata CNADNR a formulat întâmpinare și a solicitat respingerea plângerii ca inadmisibilă și în subsidiar ca neîntemeiată.
A arătat intimata că în speță, sunt aplicabile disp. OUG 72/2007, coroborat cu OUG 71/2007 privind aprobarea contractului de finanțare dintre România prin CNADNR și Banca Europeană de Investiții, cea care a finanțat proiectul și cea care a impus ca procedură e achiziții o procedură specifică, respectiv de achiziții al Băncii Europene de Investiții.
În ceea ce privește raportul dintre legislația națională și legislația comunitară, instanța de judecată trebuie să facă aplicarea principiilor de interpretare stabilite de Curtea Europeană de Justiție, respectiv principiul efectului direct al tratatelor și obligația de a nu aplica dreptul național, contrar dreptului comunitar.
La termenul din 23.02.2009, Curtea a pus în discuția părților excepția inadmisibilității invocată de intimata CNADNR, precum și concluzii pe fondul plângerii și pe cererea de suspendare implicit.
În ceea ce privește excepția inadmisibilității, analizând-o cu prioritate în conformitate cu art.137 pr.civ. Curtea constată că aceasta nu este întemeiată.
Astfel, potrivit art.283 alin.1 din OUG 34/2006, raportat la art.280 alin.5, instanța competentă să soluționeze plângerea formulată împotriva deciziei pronunțată de Consiliu, este Curtea de APEL BUCUREȘTI - Secția Contencios Administrativ și Fiscal, în raza căreia se află sediul autorității contractante.
Aceste dispoziții se coroborează cu disp. art.1 alin.1 din Legea nr.554/2004, precum și cu prevederile art.21 din Constituția României privind accesul liber la justiție.
Prin urmare, față de cele arătate mai sus, se va respinge excepția inadmisibilității.
Pe fondul plângerii, Curtea constată următoarele:
Prin Decizia Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor nr.5943/C3/5680 din 11.12.2008 s-a admis excepția invocată e autoritatea contractantă CNADNR SA și s-a respins contestația formulată de SC SRL, ca inadmisibilă.
Pentru a se pronunța astfel, Consiliul a reținut, în conformitate cu prev. art.278 alin.1 din OUG 34/2006, excepția lipsei de competență materială în soluționarea contestației.
S-a reținut și incidența OUG 71/2007, în condițiile în care atribuirea contractului de lucrări în cauză, nu a urmat prevederile OUG 34/2006, fiind aplicabile prev. art.14 alin.1 lit.c din OUG 34/2006.
Potrivit art.255 alin.1 din OUG 34/2006, "(1) Persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act al autorității contractante, cu încălcarea dispozițiilor legale în materia achizițiilor publice, are dreptul de a contesta actul respectiv pe cale administrativ-jurisdicțională, în condițiile prezentei ordonanțe de urgență, sau în justiție, în condițiileLegii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările ulterioare."
În conformitate cu art.256 alin.1 din OUG 34/2006 "(1) În vederea soluționării contestațiilor pe cale administrativ-jurisdicțională, partea care se consideră vătămată are dreptul să se adreseze Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cu respectarea prevederileart. 270- 272."
Curtea reține că, prin OUG 71/2007 s-a aprobat contractul de finanțare dintre România, Banca Europeană de Investiții și CNADNR SA pentru finanțarea proiectului privind Programul de reabilitate a drumurilor etapa VI, obiectul procedurii în cauză îl constituie și secțiunea de drum "6R2 proiectare și execuție DN 19 O - limita dintre județele B și S M", procedură la care a participat și petenta contestatoare.
Potrivit art.14 alin.1 lit.c și OUG 34/2006 "Prezenta ordonanță de urgență nu se aplică atunci când contractul de achiziție publică este atribuit ca urmare a: - aplicării unei proceduri specifice unor organisme și instituții internaționale".
Având în vedere că se contestă un act al autorității contractante emis într-o procedură specifică stabilite conform regulilor, Curtea constată că în mod corect Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor nu este competentă să soluționeze contestați împotriva unor acte efectuate de autoritatea contractantă conform ui pentru achiziții publice.
În exercitarea dreptului privind accesul liber la justiție, legiuitorul poate stabili anumite restrângeri sau limitări care sunt considerate ca măsuri necesare într-o societate democratică, păstrându-se o proporție rezonabilă și justificată în raport de scopul urmărit.
Față de cele reținute mai sus, se va respinge plângerea ca nefondată.
Cererea de suspendare formulată în temeiul art.277 alin.1 din OUG 34/2006, nu poate fi analizată în contextul în care, în speță, nu se aplică OUG 34/2006.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge excepția inadmisibilității invocată de intimata Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România SA.
Respinge, ca nefondată, plângerea petentei Asocierea SC - SC SRL, reprezentată prin SC SRL, împotriva Deciziei nr.5943/C3/5680 din 11.12.2008, pronunțată în dosarul nr.5680/2008 al Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, în contradictoriu cu intimata Compania Națională de Autostrăzi și Drumuri Naționale din România SA.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 09.03.2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - -
GREFIER
- -
Red.
Gh./4 ex.
26.03.2009
Președinte:Grecu GheorgheJudecători:Grecu Gheorghe, Voicu Rodica, Hortolomei Victor
