Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 827/2008. Curtea de Apel Cluj

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL CLUJ

SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS

ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

Dosar nr-

DECIZIE CIVILĂ NR.827/2008

Ședința publică din 31 martie 2008

Instanța constituită din:

PREȘEDINTE: Mihaela Sărăcuț

JUDECĂTOR 2: Gheorghe Cotuțiu G -

JUDECĂTOR 3: Augusta Chichișan

GREFIER: - -

S-a luat în examinarea plângerea formulată de contestatoarea SC SRL, împotriva deciziei nr. 420/2C2/4479 din 31.01.2008 pronunțată în dosarul nr. 4479/2007 al, cauza privind și pe intimata UNIVERSITATEA DE MEDICINĂ ȘI farmacie " ", având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.

La apelul nominal făcut în cauză s-a prezentat pentru intimată, consilier juridic, lipsă fiind contestatoarea.

Procedura de citare este legal îndeplinită.

Plângerea este timbrată cu 10 lei taxă judiciară de timbru și timbru judiciar de 0,3 lei.

S-a făcut referatul cauzei, după care, reprezentanta intimatei arată că, nu mai are de formulat alte cereri în probațiune și solicită acordarea cuvântului pe fond.

Curtea, în urma deliberării, constată că, nu mai sunt de formulat alte cereri în probațiune, apreciază că, prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul reprezentantei initmatei în dezbateri judiciare asupra recursului promovat în cauză.

Reprezentanta intimatei, UNIVERSITATEA DE MEDICINĂ ȘI FARMACIE ", a solicitat respingerea contestației formulate de contestatoarea SC SRL pentru motivele formulate în scris prin întâmpinarea depusă la dosar.

CURTEA

Asupra prezentei plângeri constată:

Prin decizia nr. 420/2C2/4479 din 31 ianuarie 2008 adoptată de Consiliul Național de Soluționare a Contestaților a fost respinsă ca nefondată contestația formulată de SC SRL în contradictoriu cu Universitatea de Medicină și Farmacie " " C-N și menținută decizia autorități contractante privitoare la anularea procedurii.

Pentru a pronunța această decizie Consiliul, analizând pozițiile părților și documentele depuse la dosar a reținut următoarele:

Universitatea de Medicină și Farmacie " " a inițiat procedura de "cerere de oferte" pentru atribuirea contractului de achiziție publică de "Reparații instalații electrice la căminul IX și căminul X din complexul " prin publicarea în în data de 06.11.2007 a invitației nr. 97431.

Obiectul contractului ce urma a fi atribuit fiind o lucrare de instalații electrice se supune dispozițiilor legale în vigoare din Legea energiei electrice nr. 13/2007, din cele ale HG nr. 867/2003 precum și a celor din Regulamentul pentru atestarea operatorilor economici care proiectează, execută, verifică și exploatează instalații electrice din sistemul electroenergetic aprobat prin Ordinul nr. 24/2007 emis de președintele ANRE și respectiv din Regulamentul pentru autorizarea electricienilor care proiectează, execută, verifică și exploatează instalații electrice din sistemul electroenergetic aprobat prin Ordinul nr. 25/2007 emis de președintele ANRE.

Potrivit articolului 2 din regulamentele arătate activitățile de proiectare, executare, verificare și exploatare a instalațiilor electrice din Sistemul Energetic Național se realizează de către electricieni autorizați și/sau operatori economici atestați de autoritatea competentă, în cazul de față ANRE.

Prin documentația de atribuire elaborată de " " și publicată în împreună cu invitația nr. 97431 nu sa solicitat operatorilor economici participanți la procedură de "cerere de oferte" în cauză, nici atestatul ANRE și nici autorizarea de către ANRE a electricienilor care urmau să execute lucrările aferente contractului având ca obiect reparații instalați electrice la căminul 9 și căminul 10 din complexul și care a făcut obiectul contestației.

Fața de aceste prevederi legale Consiliul a reținut că " ", constatând după ședința de deschidere a ofertelor, pe de o parte că nu a solicitat prin documentația de atribuire atestatele respectiv autorizările prevăzute de lege pentru o lucrare care privește instalați electrice iar pe de altă parte aflând telefonic de la SC SRL că aceasta nu deține atestatul ANRE în mod corect a făcut aplicarea dispoziției art.209 alin.1lit.d coroborat cu alin.2 lit. a și b din același articol OUG nr. 34/2006 și a emis decizia nr. 22873 din 16.11.2007 de anularea proceduri de atribuire inițiată prin invitația nr. 97431 procedură care prin abaterea sa de la prevederile legi energiei electrice și actele normative subsecvente acesteia a condus la imposibilitatea încheieri contractului în condițiile mai sus menționate.

De asemenea Consiliul a constatat că nici caietul de sarcini nu a fost întocmit conform normelor în vigoare având în vedere că nu sa specificat puterea instalată informație necesară stabiliri categoriei de autorizație ANRE.

Împotriva acestei deciziei a formulat în termenul legal plângere petentă SC SRL Câmpia solicitând anularea acesteia și atribuirea contractului în favoarea sa.

În motivarea plângeri petenta, în esență, a susținut că nu ar fi fost întrunite condițiile pentru aplicarea dispozițiilor art.209 alin. 1 lit. d din OUG nr. 34/2006 și nici cele din art. 209 alin. 2 lit. a și b din aceeași ordonanță, nefiind încălcat nici unul din principiile prevăzute la art. 2 literele a-f, iar autoritatea contractantă avea posibilitatea de aplicare a măsurilor corective prin solicitarea participanților la procedură să fie atestați sau să dispună de personal calificat și autorizat în condițiile legi.

Sa mai arătat că lucrările solicitate nu comportă o complexitate deosebită pentru a fi necesară atestarea firmei de către ANRE, iar anularea proceduri sa produs în realitate deoarece lucrarea era deja executată.

Examinând actele și lucrările dosarului, din perspectiva motivelor plângerii, a dispozițiilor art. 283 din OUG nr. 34/2006, în referire la dispozițiile art. 304 indice 1 cod procedură civilă, precum și a prevederilor legale incidentei cauzei, Curtea apreciază plângerea petentei ca neîntemeiată, urmând aor espinge ca atare pe baza următoarelor considerente:

Într-adevăr în procedura achizițiilor publice, autoritatea contractantă are obligația de a încheia contractul de achiziție publică cu ofertantul a cărei ofertă a fost stabilită câștigătoare pe baza propunerilor tehnice și financiare cuprinse în respectiva ofertă, aceasta fiind regula instituită de art. 204 alin. 1 din OUG nr.34/2006 modificată și completată ulterior.

Numai că în Secțiunea a 6 sunt cuprinse excepțiile în care se poate proceda la anularea aplicării proceduri de atribuire a contractului de achiziție publică de către autoritatea contractantă, în cazul de față regăsindu-se situația descrisă la art. 209 alin. 1 lit. d în referire la 209 alin. 2 lit. a și b din aceeași ordonanță, în sensul că sau constatat abateri grave de la prevederile legislative care afectează procedura de atribuire făcând imposibilă încheierea contractului deoarece în cadrul documentației de atribuire s-au constatat omisiuni care au ca efect încălcarea principiilor care stau la baza achizițiilor publice iar măsurile corective nu au mai putut fi adoptate fără ca acestea să conducă la rândul lor la încălcarea acelorași principii

În concret, autoritatea contractantă a omis ca prin invitația nr. 97431 adresată ofertanților la procedură să impună acestora, față de obiectul achiziției să fie atestați conform dispozițiilor legi energiei electrice nr. 13/2007 și a celorlalte acte normative în aplicarea acesteia, iar electricieni să fie de asemeni autorizați, caietul de sarcini nu a fost nici el întocmit conform legilor în vigoare, nefiind specificată puterea instalată, informație necesară stabiliri categoriei de autorizație ANRE, astfel încât în mod corect sa procedat la anularea proceduri de atribuire urmând ca aceasta a fi reluată cu respectarea tuturor normelor legale.

Așa fiind, cum decizia Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor este legală și temeinică în totalitate, iar motivele invocate nu au fost găsite întemeiate deoarece autoritatea contractantă nu putea urma procedura de atribuire și încheia contractul cu încălcarea dispozițiilor legale arătate, plângerea petentei SC SRL urmează a fi respinsă ca neîntemeiată.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

DECIDE

Respinge plângerea declarată de contestatoarea SC..SRL cu sediul în Municipiul Câmpia str. - nr.44 -. 6 jud. C, prin reprezentanți săi legali împotriva deciziei nr. 420/2C2/4479/31.01.2008 pronunțată în dosarul nr. 22348/26.11.2007 al Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor pe care o menține în întregime.

Decizia este irevocabilă.

Pronunțată în ședința publică din 31.03.2008.

PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER

- - G - AUGUST - - -

RED./

4.EX./24.04.2008

Președinte:Mihaela Sărăcuț
Judecători:Mihaela Sărăcuț, Gheorghe Cotuțiu, Augusta Chichișan

Vezi și alte spețe de contencios administrativ:

Comentarii despre Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 827/2008. Curtea de Apel Cluj