Actiune in anulare act administrativ. Sentința 134/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 134
Ședința publică de la 08 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mona Gabriela Ciopraga
Grefier - - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta B în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Național al Audiovizualului, având ca obiect anulare act emis de
La apelul nominal făcut în ședință publică s-a constatat lipsa părților dosarul fiind lăsat la a doua strigare, când de asemenea, părțile au lipsit.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
S-au verificat actele și lucrările dosarului, constatându-se că, prin întâmpinarea depusă la dosar, pârâtul a solicitat judecata în lipsă, cauza rămânând în pronunțare.
CURTEA
- deliberând -
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față constată următoarele:
Prinacțiuneaînregistrată la această instanță sub nr. 378/32/26.06.2009 reclamanta Bas olicitat, în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Național al Audiovizualului, următoarele:
- anularea deciziei nr. 669/11.06.2009 de sancționare a postului TV B cu amendă de 2.500 lei și cu obligarea la difuzarea pe post a deciziei de sancționare;
- obligarea pârâtei la plata de daune materiale și morale în cuantum de 170.000, din care 100.000 lei reprezintă daune morale și 70.000 lei daune materiale reprezentând spațiul publicitar afectat ca urmare a dispozițiilor abuzive emise de pârâtă și cuantumul amenzii aplicate;
- obligarea pârâtului să suporte, pe cheltuiala sa, publicarea în aceleași condiții a hotărârii de desființare a deciziei a cărei anulare se cere, sub sancțiunea de daune pentru fiecare zi întârziere;
- obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanta a susținut următoarele:
Sancțiunea contestată a fost aplicată pentru nealocarea de timpi de antenă în mod echitabil participanților la campania pentru alegerile europarlamentare, pârâtul considerând că au fost încălcate prevederile Deciziei nr. 391/2009, art. 3, art. 5 alin. 4 și art. 8 alin. 1.
Pârâtul a citat doar secvențial dispozițiile pe care le-a creat omițând să observe că timpii de antenă se alocă doar celor care solicită aceasta, iar timpul alocat este determinat de aceeași solicitare contracost. Orice inițiativă a postului TV de a aloca timpi de antenă celor care nu i-au solicitat ori timpi de antenă mai mari decât s-a plătit este considerată contravenție. În acest sens, este decizia nr. 391/2009, art. 5. Mai mult, norma invocată de pârât are un art. 10 după care radiodifuzorii nu pot inventa emisiuni electorale. Din perspectiva pârâtului ar fi trebuit ca postul TV să se substituie celorlalți participanți la alegeri, inclusiv ori PRM și să creeze emisiuni electorale acordându-le gratuit timpi de antenă, condiții în care ar fi încălcat normele enunțate, norme reluate și în art. 18 din Legea nr. 33/2007.
Pe considerentul art. 18 alin. 2 din lege, la tarife egale nu poate oferi timpi de antenă diferiți, pentru că atunci prețul nu ar mai fi egal pentru toți competitorii și ar fi încălcate dispozițiile art. 211din lege.
Sancțiunea aplicată este neprobată întrucât nu precizează dacă vreo entitate politică a solicitat în mod legal timpi de antenă și nu i s-ai acordat. ar fi fost absurd și contraproductiv să nu accepte, ca post de televiziune comercial, o publicitate.
Prinîntâmpinare, pârâtul Consiliul Național al Audiovizualului a solicitat respingerea acțiunii, ca neîntemeiată. În esență, pârâtul a susținut încălcarea de către reclamantă a dispozițiilor art. 3, art. 5 alin. 4 și art. 8 alin. 1 din Decizia nr. 391/2009, atât în ceea ce privește emisiunile de știri, cât și cele de dezbatere electorală, iar nu numai acestea din urmă, astfel cum a susținut reclamanta; că reclamanta a interpretat eronat modul de aplicare a normelor legale și a încercat, în mod artificial, să creeze o legătură între timpii de antenă - tarif - emisiuni contracost, deși aceste emisiuni nu au constituit obiect al sancțiunii aplicate.
Examinând acțiunea formulată în raport de susținerile părților și de dispozițiile legale aplicabile în materie,curtea de apelconstată următoarele:
În fapt,
Prindecizia nr. 669/11.06.2009, pârâtul Consiliul Național al Audiovizualului a sancționat radiodifuzorul - pentru postul de televiziune TV B - cu amendă în cuantum de 2.500 lei pentru încălcarea prevederilor art. 3, art. 5 alin. 4 și ale art. 8 alin. 1 din Decizia nr. 391/2009 privind regulile de desfășurare în audiovizual a campaniei electorale pentru alegerea membrilor din România în Parlamentul European.
Decizia a fost dată în urma analizei raportului de inspecție cu privire la modul în care a fost reflectată, în perioada 1 - 6 iunie 2009, activitatea de campanie electorală a partidelor politice pentru alegerile europarlamentare, de către postul TV Astfel, s-a constatat că:
- acest post a transmis, în cadrul emisiunilor de știri, numai informații despre activitățile de campanie electorală ale reprezentanților PNL - timp de 9 minute și despre cei ai PD-L - timp de 1 minut și 10 secunde, în timp de activitatea de campanie electorală a, PRM, și a celorlalți competitori electorali nu a fost reflectată deloc, fiind în acest mod încălcate dispozițiile art. 8 alin. 1 din Decizia nr. 391/2009;
- în cadrulemisiunilor de dezbatere electorală, au fost prezenți numai reprezentanții PD-L - timp de 2 ore și cei ai și PNL - timp de o oră, în timp de reprezentanții, PRM, și a celorlalți competitori electorali nu au participat la nicio dezbatere electorală, încălcându-se în acest fel prevederile art. 3 din Decizia nr. 391/2009;
- au fost încălcate și dispozițiile art. 5 alin. 4 din Decizia nr. 391/2009, nefiind respectat scopul normei, acela ca toți candidații și competitorii electorali stadiu procesual fie tratați în mod echitabil, astfel încât fiecare dintre aceștia să aibă posibilitatea de a se face cunoscut electoratului.
Consiliul a avut în vedere și faptul că, în perioada de monitorizare anterioară, radiodifuzorul a procedat în mod similar, difuzând știri și dezbateri electorale cu încălcarea acelorași norme, motiv pentru care a fost atenționat printr-o scrisoare și a fost sancționat cu o somație publică.
În drept,
Prin Decizia nr. 391 din 26 martie 2009 - dată în aplicarea Legii nr. 33/2007 privind organizarea și desfășurarea alegerilor pentru Parlamentul European, cu modificările și completările ulterioare, precum și în temeiul prevederilor art. 17 alin. (1) lit. d) pct. 11 și ale art. 261din Legea audiovizualului nr. 504/2002 - pârâtul Consiliul Național al Audiovizualului e emis regulile de desfășurare în audiovizual a campaniei electorale pentru alegerea membrilor din România în Parlamentul European, reguli care, potrivit art. 26 alin. 2 din Legea nr. 504/2002, au caracter obligatoriu.
Art. 3 al deciziei reglementează principiile care trebuie respectate în cadrul emisiunilor electorale: a) echitate - competitorii electorali trebuie să aibă posibilitatea de a se face cunoscuți electoratului; b) echilibru - prezentarea competitorilor electorali proporțională cu importanța evenimentelor electorale; c) imparțialitate - obligația radiodifuzorilor de a trata competitorii electorali obiectiv și echidistant.
electorale sunt reglementate în capitolul III, art. 7 - 18. Potrivit art. 7 alin. 1, radiodifuzorii publici și privați pot acorda acces competitorilor electorali numai prin: a) emisiuni de promovare electorală - în care candidații sau reprezentanții competitorilor electorali, precum și candidații independenți își promovează programele politice, activitățile de campanie electorală ori propria candidatură; b)emisiuni de dezbatere- în care radiodifuzorii pun în discuție programele electorale și temele de interes public legate de campania electorală, cu participarea candidaților, reprezentanților competitorilor electorali, jurnaliștilor, analiștilor și a altor invitați; c)spoturi electorale- în care competitorii electorali sau candidații, după caz, își promovează programele politice, activitățile de campanie electorală ori propria candidatură, potrivit alin. 2 al textului, accesul competitorilor electorali la serviciile publice de radio și de televiziune, precum și la emisiunile electorale de dezbatere difuzate de posturile private de radio și de televiziune este gratuit. Din analiza acestui text rezultă că numai emisiunile prevăzute la alin. 1 lit. a) și c) - emisiunile de promovare electorală și spoturile electorale - sunt difuzate contra cost de către posturile de radio și de televiziune, nu și emisiunile de dezbatere electorală. Un alt tip de emisiuni care se difuzează contra cost de către radiodifuzorii privați sunt cele reglementate de art. 10 din Decizia nr. 391/2009, respectiv producțiile audiovizuale de promovare electorală care sunt realizate de către competitorii electorali și la care radiodifuzorii nu au niciun fel de contribuție editorială.
Prin urmare, susținerile reclamantei cu privire la alocarea timpilor de antenă contracost nu pot fi reținute, după cum nu pot fi reținute nici dispozițiile art. 18 alin. 1 din Legea nr. 33/2007 invocate prin acțiune întrucât aceste dispoziții se referă la acordarea timpilor de antenă de către serviciilepublicede radio și televiziune (reclamanta fiind un post privat de televiziune). Cât privește tariful prevăzut la art. 18 alin. 2 teza a II-a din aceeași lege este de reținut că acesta se referă la tipurile de emisiuni pentru care accesul nu este gratuit, respectiv emisiunile de promovare electorală și spoturile electorale reglementate de art. 7 alin. 1 lit. a) și c) din Decizia nr. 391/2009, precum și cele prevăzute de art. 10, iar nu la emisiunile de dezbatere electorală și, cu atât mai puțin la emisiunile de știri. Este de observat că, în privința acestor din urmă emisiuni, reclamanta nu a adus nicio critică deciziei de sancționare.
Celelalte dispoziții a căror încălcare a determinat pârâtul să emită decizia de sancționare contestată sunt cuprinse în art. 5 alin. 4 și în art. 8 alin. 1 din Decizia nr. 391/2009. Primul text reglementează o repartizare egală a timpilor de antenă între partidele politice, organizațiile cetățenilor aparținând minorităților naționale, precum și alianțele politice sau electorale dintre acestea, diferită fiind doar ponderea (4/5 pentru competitorii care participă la alegeri și au deja membri în Parlamentul European care participă la alegeri și 1/5 pentru cei care nu au membri în Parlamentul European, precum și candidaților independenți).
Având în vedere situația de fapt astfel cum rezultă din raportul de inspecție întocmit pentru perioada 1- 6 iunie 2009 - situație de fapt necontestată de reclamantă - rezultă o corectă aplicare de către pârât a dispozițiilor referitoare la emisiunile de dezbatere electorală.
În ceea ce privește emisiunile de știri - aspect sub care reclamanta nu a adus deciziei contestate nicio critică - se constată, de asemenea, o corectă aplicare de către pârât a dispozițiilor art. 8 alin. 1 din Decizia nr. 391/2009. Acest text prevede că, în cadrul emisiunilor informative se pot difuza știri privind activitățile de campanie ale competitorilor electorali, cu respectarea principiilor de echitate, echilibru, imparțialitate și de informare corectă a publicului.
Față de cele ce preced, curtea de apel constată deplina legalitate a deciziei nr. 669/11.06.2009. Menținerea acestei decizii lipsește de temei acordarea daunelor morale și materiale solicitate prin acțiune și face lipsită de interes pentru reclamantă publicarea prezentei hotărâri. Totodată, nefiind căzut în pretenții, pârâtul nu poate fi obligat la plata cheltuielilor de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge, ca nefondată, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta B, cu sediul în B,-, județul B în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL NAȚIONAL AL AUDIOVIZUALULUI, cu sediul în B, sector 5,-.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi 08 octombrie 2009.
PREȘEDINTE,
GREFIER,
Red.-
Tehnored.- / - ex.4
19 octombrie 2009
Președinte:Mona Gabriela CiopragaJudecători:Mona Gabriela Ciopraga
