Acțiune în constatare. Decizia 1296/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR Nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1296/R/2008
Ședința publică din 30 mai 2008
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Rodica Filip
JUDECĂTORI: Rodica Filip, Eleonora Gheța Sergiu Leon Președintele secției
---
GREFIER: -
S-a luat spre examinare recursul declarat de către reclamantul PARTIDUL DEMOCRAT LIBERAL B-N, împotriva Sentinței civile nr. 107/CA din 31 mai 2007, pronunțată de Tribunalul Bistrița -N în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul intimat CONSILIUL JUDEȚEAN B-N, privind și pe intimata INSTITUȚIA PREFECTULUI JUDEȚULUI B-N, având ca obiect acțiune în constatare.
La apelul nominal se prezintă reprezentantul reclamantului recurent Partidul Democrat Liberal B-N, avocat - de la Baroul Bistrița -N, care depune împuternicire avocațială la dosar și reprezentanta pârâtului intimat Consiliul Județean B-N, consilier juridic, cu delegație la fila 15 din dosar, lipsă fiind părțile din proces.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul se află la primul termen de judecată după repunerea pe rol, este legal timbrat cu 6 lei taxă judiciară de timbru și un timbru judiciar în valoare de 0,15 lei - fila 13 din dosar, precum și că părțile nu au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Se constată că excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 99 alin. 2 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, excepție ridicată de Consiliul Județean B-N a fost soluționată de Curtea Constituțională prin Decizia nr. 440 din 15 aprilie 2008.
Declară reprezentanții părților că nu au cereri prealabile.
Reprezentantul reclamantului recurent Partidul Democrat Liberal B-N depune la dosar Sentința civilă nr. 3 din 8 februarie 2008, pronunțată de Tribunalul București - Secția a V-a Civilă și Certificatul eliberat la data de 21 martie 2008 în dosarul nr- al Curții de Apel București - Secția a III-a civilă și pentru cauze cu minori și de familie, din care rezultă că recurentul are în prezent altă denumire decât cea avută inițial, și anume Partidul Democrat Liberal.
Reprezentanta în instanță a pârâtului intimat Consiliul Județean B-N depune la dosar o întâmpinare pe care solicită instanței aol ua în considerare ca fiind concluzii scrise.
Curtea pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive a Instituției Prefectului județului B-N, invocată de această parte prin întâmpinarea depusă la filele 6-7 din dosar.
Cu privire la această excepție atât reprezentantul reclamantului recurent Partidul Democrat Liberal B-N, cât și reprezentanta pârâtului intimat Consiliul Județean B-N solicită admiterea ei.
Nefiind formulate alte cereri sau excepții, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul reclamantului recurent Partidul Democrat Liberal B-N solicită instanței admiterea recursului așa cum a fost formulat, casarea sentinței civile recurate și pronunțarea unei decizii prin care să se admită cererea și să se constate dizolvarea de drept a Consiliului Județean B-N, în baza art. 58 alin. 1 și 2 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001, modificată. În susținere arată că la ședințele de consiliu din luna august și septembrie au participat un număr de 14-15 consilieri și, deci, hotărârile adoptate de aceștia sunt nelegale, deoarece întrunirile nu constituie ședințe în înțelesul legii, nefiind îndeplinit cvorumul prevăzut de lege, neputându-se aprecia astfel că s-au adoptat hotărâri, fără cheltuieli de judecată.
Reprezentanta pârâtului intimat Consiliul Județean B-N solicită respingerea recursului ca fiind neîntemeiat și menținerea sentinței civile atacate ca fiind temeinică și legală, pentru motivele arătate în întâmpinarea depusă astăzi, pe care solicită instanței a le lua în considerare ca fiind concluzii scrise, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr.107 din 31 mai 2007 pronunțată de Tribunalul Bistrița -N în dosarul nr- s-au respins excepțiile lipsei dovezii calității de reprezentant al Filiala B-N acțiune formulată de reclamantul Partidul Democrat - Filiala Județeană B-N în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Județean B-N având ca obiect dizolvarea de drept a Consiliului Județean B-N în baza art.58 alin.1 și 2 din Legea nr.215/2001 modificată.
Pentru a pronunța această soluție instanța a reținut cu privire la prima excepție că reclamantul a dovedit prin Hotărârea nr.2 din 29.09.2006 că l-a împuternicit pe numitul - președintele Biroului Permanent Județean să-i reprezinte interesele, filiala având personalitate juridică, respectiv competențe statuare și regulamentare.
Cu privire la cea de-a doua excepție instanța a apreciat că potrivit art.111 alin.2 din Legea nr.215/2001 orice persoană interesată are dreptul de a sesiza instanța de contencios administrativ cu privire la intervenția unui caz de dizolvare de drept a Consiliului Județean.
În ceea ce privește fondul cauzei instanța a reținut că potrivit dispozițiilor art.102 din Legea nr.215/2001 Consiliul Județean B-N este constituit dintr-un număr de 31 consilieri județeni. La începutul lunii aprilie 2006 un număr de 12 consilieri județeni și și-au dat demisia, încetând astfel de drept calitatea de consilier potrivit dispozițiilor art.9 alin.2 pct.1 din Legea nr.393/2004, fapt constatat prin Hotărârea nr.24/04.04.2006, iar la data de 06.04.2004 au fost validate de către Consiliul Județean prin Hotărârile nr.26, 27, 28 alți 12 consilieri de pe lista de supleanți a, aceștia depunând și jurământul astfel că a fost completat efectivul de 31 consilieri județeni.
Cei 12 consilieri validați în locul demisionarilor au fost suspendați din funcție întrucât hotărârile de validare a acestora au fost atacate în justiție de către prefect, astfel că hotărârile de validare au fost suspendate de drept potrivit art.123 alin.5 din Constituție și art.3 alin.3 din Legea nr.554/2004 a Contenciosului administrativ.
În această situație Consiliul Județean a rămas cu un număr de 19 consilieri județeni "în funcție" și astfel la acest număr se raportează cvorumul de ședință prevăzut de art.107 alin.1 și art.110 din Legea nr.215/2001, respectiv cvorumul de vot prevăzut de art.46 din același act normativ.
Așa cum a arătat și reclamantul la ședințele din lunile august și septembrie au participat un număr de 15 consilieri din cei 19 "în funcție" astfel că hotărârile adoptate în perioada de referință, respectiv lunile august și septembrie 2006 sunt legale sub aspectul constituirii legale a ședințelor avute, respectiv a hotărârilor adoptate. În aceste condiții nu se poate aprecia că există cazul de dizolvare de drept prin neîntrunirea timp de două luni consecutive a Consiliului Județean întrucât, așa cum s-a precizat acest consiliu s-a întrunit în mod legal și a adoptat hotărâri valide.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul solicitând casarea cesteia, în drept recursul fiind motivat pe prevederile art.304 pct.9 pr.civ.
Recurentul arată că sentința s-a dat cu încălcarea prevederilor art.95 alin.1 din Legea nr.215/2001, modificată care prevede că ședințele consiliului județean se desfășoară legal în prezența majorității consiliilor județene în funcție și nu astfel cum a interpretat în mod trunchiat prima instanță, având în vedere că cei 12 consilieri sunt în funcție din punct de vedere legal.
Ca atare recurentul apreciază caf iind îndreptățită acțiunea sa privitoare la dizolvarea de drept a Consiliului Județean B-N având în vedere prevederile art.99 raportat la art.55 alin.1 din Legea nr.215/2001 modificată potrivit cărora "Consiliul județean se dizolvă de drept în condițiile art.55 alin.1 sau prin referendum județean", ori art.55 al.1 prevede "Consiliul local se dizolvă de drept sau prin referendum local. Consiliul local se dizolvă de drept: în cazul în care acesta nu se întrunește timp de două luni consecutiv; în cazul în care nu se adoptă în 3 ședințe ordinare consecutive nici o hotărâre", recurenta apreciind ca fiind întrunite în speță prevederile art.55 alin.1 lit.a din textul legal susmenționat.
Prin întâmpinarea depusă la dosar pârâtul Prefectul Județului B-N a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a acestei instituții, iar pârâtul Consiliul Județean B-N a invocat excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art.99 alin.2 din Legea nr.215/2001 privind administrația publică locală, apreciind că acestea ar contraveni prevederilor art.37, 52 și 53 din Constituția României și art.7 din Carta europeană a autonomiei locale, ratificată prin Legea nr.199/1997.
În temeiul art.29 alin.5 din Legea nr.47/1992 a dispus suspendarea soluționării recursului până la soluționarea excepției invocate, iar Curtea Constituțională prin Decizia nr.440 din 15 aprilie 2008 pronunțată în dosarul nr.76D/2008 și nr.77D/2008 a respins excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art.99 alin.(2) din Legea administrației publice locale nr.215/2001.
Întrucât prin sentința civilă nr.3 din 08.02.2008 pronunțată de Tribunalul București în dosarul nr- (32-34) s-a dispus înregistrarea modificării denumirii Partidului Democrat în Partidul Democrat Liberal, recursul urmează a se pronunța față de această din urmă persoană juridică.
nalizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea apreciază că acesta este nefondat pentru următoarele motive:
Consiliul Județean B este constituit ca efect al aplicării dispozițiilor art.102 din Legea nr.215/2001 dintr-un număr de 31 consilieri județeni, din care la începutul lunii aprilie 2006 un număr de 12 consilieri județeni și au demisionat, fapt constatat prin Hotărârea nr.24/04.04.2006 menținută ca temeinică și legală prin Decizia nr- pronunțată de Curtea de APEL CLUJ în dosarul nr.3988.
Potrivit prevederilor art.9 alin.(2) lit.a din Legea nr.393/2004 privind statutul aleșilor locali una din situațiile în care încetează de drept, calitatea de consilier local sau județean este aceea a demisiei, ca atare în această situație Consiliul județean a rămas cu un număr de 19 consilieri, hotărârile de validare nr.26,27, 28 altor 12 consilieri de pe lista de supleanți a fiind anulate prin hotărârea nr.24/2006 a Consiliului Județean B-N contrariul legalității acesteia făcându-se și sub acest aspect prin Decizia nr- a Curții de APEL CLUJ în sensul menținerii hotărârii.
În această situație cvorumul de vot prevăzut de art.107 alin.1 și art.110 din Legea nr.215/2001 urmează a se raporta la numărul de consilieri județeni rămași în funcție ca atare motivul de recurs invocat de recurent în sensul incidenței în speță a prevederilor art.99 raportat la art.55 alin.1 lit.a din Legea nr.215/2001 respectiv a neîntrunirii consiliului județean timp de două luni consecutiv nu subzistă însăși recurentul -reclamanta arătând că la ședințele din lunile august și septembrie 2006 au participat un număr de 15 consilieri din cei 19 în funcție.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Instituției Prefectului - Județul B N, aceasta urmează a fi admisă, întrucât acesta nu a fost parte cu prilejul soluționării în fond a cauzei, neputându-se face în recurs o cerere de intervenție forțată din partea reclamantului, prin care se solicită introducerea unui nou pârât în proces, acest lucru echivalând cu o modificare a acțiunii.
Pentru toate aceste considerente raportat la prevederile art.315(1) pr.civ. Curtea urmează a respinge recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite excepția privind lipsa calității procesuale pasive a Prefectului Județului B-
Respinge recursul declarat de Partidul Democrat, în prezent Partidul Democrat Liberal filiala B-N, împotriva Sentinței civile nr. 107/CA din 31 mai 2007, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița -N, pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 30 mai 2008.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER
- - - - - -
Red./
2 ex./06.06.2008
Președinte:Rodica FilipJudecători:Rodica Filip, Eleonora Gheța Sergiu Leon
