Acțiune în constatare. Decizia 254/2008. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE Nr. 254/
Ședința publică de la 10 Aprilie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Dorina Vasile
Judecător dr. - -
Grefier - -
La ordine fiind soluționarea recursului declarat de reclamantul, cu domiciliul în comuna Tîmboiești, jud. V, împotriva sentinței nr.32 din data de 16 ianuarie 2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică, au lipsit recurentul și intimatul Consiliul Local Tîmboiești.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei în sensul că se solicită judecarea cauzei în lipsă, iar recurentul a depus la dosar taxa judiciară de timbru în sumă de 2 lei și timbru judiciar de 0,3 lei, după care;
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față;
Prin acțiunea înregistrată sub nr- la Tribunalul Vrancea, reclamantul, în calitate de primar al comunei Tîmboiești, în contradictoriu cu Consiliul Local al aceleași comune, în baza art. 55, alin. 2 din Legea nr. 215/2001, coroborat cu disp. art. 1 din Legea nr. 554/2004, a solicitat instanței să constate dizolvat de drept Consiliul Local Tîmboiești, jud.
În motivarea în fapt a acțiunii, reclamantul a arătat că în calitate de primar pe care o are, a convocat legal consiliul local pentru ședințele ținute la datatele de 7 septembrie, 1 octombrie și 11 noiembrie 2007 și că a introdus pe ordinea de zi " probleme specifice comunității", asupra cărora a înțeles să se sfătuiască cu consilierii locali, dar că " nici una din problemele analizate nu s-a materializat într-o hotărâre ".
Se mai arată în cerere că deși conf. disp. art. 45 pct. 6 din Legea nr. 215/2001, republicată, consilierii aveau posibilitatea să propună proiecte de hotărâre, acest fapt nu s-a petrecut.
În motivarea în drept, reclamantul a invocat disp. art. 55 alin. 1 lit. din Legea nr. 215/2001 și a precizat că pricina urmează să fie judecată potrivit dispozițiilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004 și ale Legii administrației publice locale nr. 215/2001.
În dovedirea acțiunii, a solicitat proba cu acte, depunând în acest sens la dosar copiile proceselor - verbale ale ședințelor Consiliului Local Tîmboiești ținute la datele de 7 septembrie, 1 octombrie și 11 noiembrie 2007, precum și actele de convocare ale acestora.
Din examinarea înscrisurilor depuse de reclamant instanța reține următoarea situație de fapt și de drept.
Potrivit înscrisurilor intitulate " Convocare " aflate la dosar, primarul comunei, reclamantul a convocat în trei ședințe ordinare de consiliu pe cei 13 consilieri locali care compun Consiliul Local al comunei Tîmboiești, jud.
La ordinea de zi a ședințelor au fost stabilite subiecte de dezbatere considerate de inițiator ca fiind de interes local, intitulându-le informări, rapoarte de activitate a consilierilor locali, viceprimar, primar etc.
Instanța a constatat că consilierii locali deși legea permite au inițiat desfășurarea celor trei ședinței și că inițiatorul, organizatorul și semnatarul și că inițiatorul convocărilor și decidentul asupra aspectelor propuse și supuse deliberării consiliului local este, în exclusivitate, primarul comunei, adică însuși reclamantul din acțiunea de față.
Fără a cenzura conținutul și fără a face vreo apreciere asupra legalității, importanței, modului de structurare și de formulare și nici asupra consistenței ordinii de zi a ședințelor susmenționate, fiindcă nu este investită cu aceasta, instanța, raportat la obiectul pricinii de față, a constatat că poate fi pus sub semnul întrebării modul de gestionare și mai ales capacitatea de exercitare a dreptului de soluționare a treburilor publice ale comunei Tîmboiești.
Astfel, unele din punctele propuse de primarul reclamant la ordinea de zi a unor ședințe din cele invocate în acțiune nu sunt susceptibile prin ele însele și după modul cum sunt formulate să conducă la adoptarea vreunei hotărâri.
În acest sens, instanța a reținut cu titlu de exemplu problema inclusă pe primul plan al ședinței de consiliu din data de 6 noiembrie 2007 și care este formulată astfel: "Deplasarea reprezentanților autorităților administrației publice locale și ale reprezentanților Consiliului Local Tîmboiești pe D:C 175 - Trestieni pentru unele constatări ".
Este suficientă simpla lectură a textului citat mai sus, pentru a realiza din modul cum este formulat că nu se cere participanților decât o deplasare la fața locului pentru constatări nedefinite și fără fixarea unui scop determinant.
Aspectul exemplificat, ca și modul de desfășurare a ședințelor de consiliu din septembrie și octombrie 2007, la care nu s-a suspus dezbaterii vreo hotărâre, nu sunt imputabile nici consiliului local și nici consilierilor care-l compun, ci primarului, în calitate sa de inițiator și organizator al celor trei ședințe de consiliu, invocate în acțiune.
În speță nu ne aflăm în situația în care să fi fost propus unul sau mai multe proiecte de hotărâre de către un inițiator oarecare ( primar, consilier ) și care să nu fi fost adoptate ca urmare a respingerii prin vot sau prin lipsa de cvorum, ori prin alte cauze legate de activitatea consilierilor din procesele - verbale ale ședințelor că în pofida neîntocmirii vreunui proiect de hotărâre de către primarul inițiator al dezbaterilor, consilierii în cuvântul lor, fac propuneri concrete și supun atenției aspecte și probleme cum sunt: aducțiunea de apă la grădiniță, asigurarea spațiului pentru ținerea cursurilor școlare pe perioada reparațiilor școlii din, aprovizionarea cu lemne de foc, încasarea veniturilor, combaterea faptelor antisociale.
Despre unele din aceste propuneri se fac mențiuni în procesul - verbal că sunt aprobate în unanimitate, după supunerea la vot (procesul - verbal din 7.09.2007 - fila 14, ultimul alineat ).
În atare situație susținerea că nu s-ar fi adoptat nici o hotărâre de către consilieri este incorectă și fără fundament.
Este adevărat că cele hotărâte în ședință ar fi trebuit să capete formă și conținut juridic, exprimate într-un act administrativ distinct, în conform consemnarea din procesul - verbal de ședință.
Dar obligația redactării actului administrativ, intitulat hotărâre, rezultat în urma deliberării nu revine consiliului local și consilierilor, ci secretarului comunei.
Potrivit dispozițiilor art. 39 din Legea nr. 215/2001, Consiliul Local se întrunește în ședințe ordinare lunar, la convocarea primarului. Convocarea consiliului local se face în scris, prin intermediul secretarului administrativ - teritoriale.
Odată cu notificarea convocării, sunt puse la dispoziția consilierilor locali materialele înscrise pe ordinea de zi.
Ori din convocările depuse de reclamant, astfel cum s-a menționat deja, la dispoziția consilierilor comunali nu s-a pus nici un proiect de hotărâre de către inițiator.
Primarul comunei nu a propus nici un proiect de hotărâre pentru nici una din cele trei ședințe și nici nu ne aflăm în situația în care propus fiind să se fi votat de către consilieri scoaterea de pe ordinea de zi a vreunui proiect.
Referitor la aspectele de mai sus, Legea administrației locale de stat prevede că ordinea de zi a ședințelor se aprobă de consiliul local, la propunerea celui care a cerut întrunirea consiliului și că scoaterea unui proiect de hotărâre de pe proiectul ordinii de zi se face numai cu acordul inițiatorului sau dacă proiectul de hotărâre nu îndeplinește cerințele legale (art. 43 și 44 din legea menționată).
Regulamentul - cadru de organizare și funcționare a consiliilor locale, aprobat prin Ordonanța Guvernului nr. 35/30.01.2002, prevede în art. 35,44,45 ordinea de zi a ședințelor consiliului local cuprinde proiecte de hotărâri, rapoarte ale comisiilor de specialitate, raportate sau informări ale unităților subordonate care se află sub autoritatea consiliului.
Dreptul la inițiativă pentru proiectele de hotărâri ale consiliului local aparține primarului și consilierilor.
Proiectele de hotărâri se înscrie pe ordinea de zi a ședințelor prin menționarea titlului și a inițiatorului.
Operațiunile tehnice și de secretariat se realizează prin grija secretarului unității administrativ - teritoriale.
În raport cu prescripțiile cuprinse în dispozițiile legale sus arătate și cu aspectele de facto reținute, instanța a constatat că cererea având ca obiect dizolvarea Consiliului Local Tîmboiești nu este întemeiată.
Dizolvarea de drept a unei autorități administrative deliberative locale constituie o măsură legală extremă, pe care instanța o poate lua atunci când sunt întrunite condițiile cerute de lege, referitoare la nefuncționarea acelui consiliu local din cauze sancționabile și imputabile consiliului local și în legătură cu modul de exercitare a atribuțiilor de către consilierii locali care compun consiliul local.
În cauza de față, instanța a constatat că în fapt, așa cum se consemnează în procesele - verbale de ședință, consilierii au dezbătut și adoptat prin vot hotărâri care nu au căpătat formă distinctă juridică, pentru următoarele cauze:
- propunătorul și inițiatorul întrunirilor consiliului local pentru ședințele din lunile septembrie, octombrie și noiembrie 2007, adică primarul comunei - reclamantul din dosar - nu a asigurat respectarea dispozițiilor legale pentru inițierea și organizarea ședințelor în ce privește ordinea de zi a acestora, omițând să prevadă și să dispună redactarea proiectelor de hotărâri cuvenite, în funcție de problema analizată, deși lui - în calitate de inițiator - îi revenea această obligație împreună cu secretarul și aparatul de specialitate;
- chiar și în situația inexistenței, neformulării unui proiect de hotărâre, dacă în urma dezbaterilor consilierii adoptau vreo măsură în legătură cu oricare din aspectele ordinii de zi aprobate, așa cum s-a întâmplat la ședința din septembrie 2007, secretarului comunei îi revenea obligația regulamentară de serviciu de a redacta hotărârile rezultate în urma deliberărilor și votului.
În concluzie, instanța a reținut că nu sunt întrunite condițiile legale pentru constatarea de drept, conf. art. 55 lit. b din Legea nr. 215/2001 pentru dizolvarea conciliului local și în consecință a respins ca neîntemeiată acțiunea primarului comunei Tîmboiești în temeiul disp. art. 18 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
Împotriva sentinței nr. 32/2008 a Tribunalului Vrancea în termen legal a declarat recurs reclamantul, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare recurentul arată că sentința conține motive contradictorii, fiind dată cu interpretarea și aplicarea greșită a Legii nr. 215/2001 și aprecierea eronată materialului probator administrat în cauză.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate dar i din oficiu,sub toate aspectele, conform art. 3041Cod procedură civilă, Curtea constată că prima instanță a făcut o corectă interpretare și aplicare a dispozițiilor legale aplicabile în materie și o integrală apreciere a materialului probator administrat în cauză, pronunțând sentință legală și temeinică a cărei reformare nu se impune.
Situația de fapt a fost corect reținută de instanță, și anume că nu ne aflăm în situația în care să fi fost propus unul sau mai multe proiecte de hotărâre de către un inițiator oarecare și care să nu fi fost adoptate ca urmare a respingerii prin vot sau prin lipsa de cvorum ori din alte cauze legate de activitatea consilierilor.
Corect a apreciat prima instanță că în speță au fost respectate dispozițiile Legii nr.215/2001 și că nu sunt întrunite condițiile legale pentru constatarea de drept, conform art. 55 lit. b din Legea nr. 215/2001 a dizolvării Consiliului Local.
Față de cele expuse, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamantul, cu domiciliul în comuna Tîmboiești, jud. V, împotriva sentinței nr.32 din data de 16 ianuarie 2008 pronunțată de Tribunalul Vrancea în dosarul nr-, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 10 Aprilie 2008.
Pt. Președinte Pt. Judecător Pt. JUDECĂTOR 3: Ioan Apostu
- -, aflat în - - aflat în dr. - - aflat în
cf. art. 261.pr.civ. cf. art. 261.pr.civ. cf. art. 261.pr.civ.
Președinte Președinte Președinte
Judecător dr. Judecător dr. Judecător dr.
Grefier
- -
Red. /10.07.2008
Tehnored. /2 Ex./14.07.2008
Fond: -
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Dorina Vasile, Ioan Apostu
