Acțiune în constatare. Decizia 367/2009. Curtea de Apel Galati
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL GALAȚI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia nr.367/
Ședința publică de la 2 aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vasile Susanu
JUDECĂTOR 2: Dorina Vasile
JUDECĂTOR 3: Mariana Trofimescu
Grefier - -
Pe rol fiind soluționarea cererii de revizuire formulată de revizuientul MUNICIPIUL G REPREZENTAT DE PRIMAR, cu sediul în G,-, jud. G, a deciziei nr.nr.14 din 08.01.2009, pronunțată de Curtea de APEL GALAȚI în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns pentru intimații și,în substituirea dl. avocat, avocat, conform împuternicirii avocațiale de substituire pe care o depune la dosar, lipsă fiind revizuientul MUNICIPIUL G, REPREZENTAT DE PRIMAR.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care;
Nemaifiind late cereri de formulat Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Apărătorul intimaților, solicită respingerea recursului pentru motivele arătate pe larg în concluziile scrise pe care le depune la dosar. Cu cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra cererii de revuizuire de față;
Din examinarea actelor și lucrările dosarului constată următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată, înregistrată la Tribunalul Galați - Secția Comercială, Maritimă și Fluvială și de Contencios Administrativ sub nr- din 07 martie 2008, reclamanții - și - în temeiul disp. art.8, art. 18 lit.d și art.2 lit.a din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, modificată - au chemat în judecată pe pârâtul Municipiul G, reprezentat prin Primar pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să se constate intervenită vânzarea-cumpărarea suprafeței de 786,42 lei mp teren, situat în G,--130, "Complex comercial -alomița" între Municipiul G, ca vânzător și reclamanți, în calitate de cumpărători la un preț calculat la suma de 45 Euro/mp la cursul de schimb din martie 2007.
Prin cererea introductivă, reclamanții nu au solicitat obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată efectuate în cauză.
În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamanții au invederat instanței - în esență - următoarea situație de fapt:
Prin sentința civilă nr.99 din 14 februarie 2007 Tribunalului Galați, rămasă irevocabilă prin Decizia civilă nr. 207/R din 31 mai 2007 Curții de APEL GALAȚIa fost admisă acțiunea formulată de reclamanți și obligat pârâtul să vândă acestora terenul în suprafață de 469,02 mp situat în G,- și cel în suprafață de 317,40 mp situat în G,-, în condițiile stabilite de Hotărârea Consiliului Local nr.319/2005.
Deși definitivă și executorie din momentul pronunțării - 14 februarie 2007 - obligația stabilită prin hotărârea Tribunalului nu a fost adusă la îndeplinire de pârât, cu toate numeroasele solicitări în scris ale reclamanților.
În dovedirea susținerilor din cererea de chemare în judecată, reclamanții s-au folosit de proba cu înscrisuri, depunând la dosarul cauzei actele despre care au făcut vorbire în cuprinsul cererii introductive.
Legal citat și reprezentat în instanță la termenul de judecată din 8 aprilie 2008 pârâtul Municipiul G nu a formulat întâmpinare și în apărarea sa, a solicitat proba cu acte.
Prin concluziile orale din 8 aprilie 2008 și concluziile scrise depuse la dosar la 11 aprilie 2008, pârâtul a solicitat respingerea acțiunii reclamanților ca nefondată, întrucât prin Hotărârea nr.557 din 22 noiembrie 2007, Consiliul Local a stabilit un preț de vânzare al terenului de 100 Euro/mp fără TVA.
Acțiunea reclamanților a fost admisă ca atare pentru următoarele considerente:
În temeiul disp. art.1 alin.1 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, modificată, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim de către o autoritate publică printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termen legal a unei cereri se poate adresa instanței de contencios administrativ competente pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată.
Conform disp. art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004, modificată, instanța soluționând cererea poate, după caz, să anuleze în tot sau în parte actul administrativ, să oblige autoritatea publică să emită un act administrativ ori să elibereze un certificat, o adeverință sau orice alt înscris.
În fapt, prin sentința civilă nr.99 pronunțată la 14 februarie 2007, în dosarul civil nr- - definitivă și irevocabilă - Tribunalul Galați - Secția Comercială și de Contencios Administrativ a admis cererea reclamanților și a obligat pârâții Municipiul G, prin Primar și Consiliul Local G să le vândă terenul în suprafață de 469,02 mp situat în G,- și terenul în suprafață de 317,40 mp situat în G,-, în condițiile stabilite de Hotărârea Consiliului Local nr.319/2005, sub sancțiunea unei penalități de 100 ron pe zi de întârziere, de la data rămânerii irevocabile a hotărârii.
A obligat pârâții către reclamanți la plata sumei de 2004,30 ron cu titlu de cheltuieli de judecată.
Părțile în litigiu au încheiat contractele de închiriere nr.867 din 15 august 2007 și 868 din 15 august 2007 având ca obiect închirierea suprafețelor de teren menționate în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2007.
De asemenea, cu privire la aceleași suprafețe de teren, reclamanții au încheiat actul de alipire, redactat, editat și autentificat de notarul public sub nr.4 din 26 ianuarie 2007.
Reclamanții au notificat pârâtul, solicitând vânzarea terenului în litigiu cereri la care acesta a răspuns prin adresele nr.24.829 din 29 iunie 2007 și nr.40811 din 12 februarie 2007.
Totodată, Primăria Municipiului G - Direcția Impozite, Taxe și Alte Venituri Locale a emis reclamanților Certificatele de atestare fiscală privind impozitele și taxele locale în cazul persoanelor fizice nr.36192 din 30 august 2007 și nr.1497 din 17 ianuarie 2007.
La 5 noiembrie 2007, avut loc negocierea directă în vederea vânzării către reclamanți a terenului în litigiu, fiind încheiat procesul-verbal nr.- din 12 noiembrie 2007.
Prin Hotărârea nr.557 din 20 noiembrie 2007 -necontestată de reclamanți - Consiliul Local Gaa probat prețul de pornire a negocierii privind vânzarea terenului în suprafață totală de 786,42 mp, intravilan, proprietatea Municipiului G,--130 pe care îl dețin în închiriere sus-numiții în sumă de 200 Euro mp (fără TVA).
În cauza de față, contrar susținerilor reclamanții privind refuzul pârâtului de a încheia actul de vânzare, sentința civilă menționată condiționează încheierea contractului de vânzare-cumpărare pentru terenul în litigiu de aplicarea Hotărârii Consiliului Local nr.319 din 21 iulie 2005 privind aprobarea Regulamentului privind terenurile proprietatea privată a Municipiului G, fără a menționa și prețul vânzării.
În sensul precizat, prin capitolul I pct.2.4 din hotărâre, Consiliul Local a stabilit că terenurile de sub construcții care au fost dobândite prin acte de înstrăinare încheiate în formă autentică, provenind de la societățile comerciale cu capital majoritar de stat și de la cooperațiile meșteșugărești se vând prin negociere directă.
De asemenea, la capitolul III pct. 1 și 3 autoritatea administrativă a prevăzut că vânzarea fiecărui teren în parte va fi aprobată prin hotărâre de Consiliul Local, urmare depunerii documentației necesare vânzării prin negociere directă.
Prețul minim de pornire a negocierii - conform Capitolului IV - trebuia aprobat prin hotărâre de Consiliul Local, în baza documentației de evaluare și a avizului
Prin Ordinul nr.253 din 6 august 2007, Prefectul Județului Gad ispus atribuirea în proprietatea Municipiului Gat erenului în litigiu.
Totodată, prin Hotărârea nr.557 din 22 noiembrie 2007 necontestată de reclamanți - Consiliul Local al Municipiului Gaa probat prețul de pornire a negocierii privind vânzarea către sus-numiții a terenului în suprafață totală de 786,42 mp situat în G,- și- de 100 Euro mp fără TVA.
Au fost înlăturate susținerile reclamanților, prin stabilirea prețului de pornire a negocierii, pârâtul respectând dispozițiile art.36 alin.5 lit.b din Legea administrației publice locale nr.215/2001, modificată.
Astfel, negocierile pentru stabilirea prețului de vânzare au avut loc de la 5 noiembrie 2007, când autoritatea administrativă a încheiat procesul-verbal nr.107.190 din 12 noiembrie 2007 și ulterior, la 17 martie 2008, când autoritatea administrativă a întocmit procesul-verbal nr.27608 din 17 martie 2008, Comisia pentru vânzarea prin negociere directă a categoriilor de terenuri prevăzute în Hotărârea Consiliului Local nr.319 din 21 iunie 2005 nefiind de acord cu prețul de vânzare oferit de reclamanți.
Drept urmare, prețul de vânzare a terenului este de 100 Euro/mp, fără TVA așa cum a fost stabilit la autoritatea administrativă ca preț de pornire a negocierii prin Hotărârea Consiliului Local nr.557 din 22 noiembrie 2007.
Față de considerentele expuse și de dispozițiile legale menționate, Tribunalul va admite în parte acțiunea formulată de reclamanți și pe cale de consecință, va constata intervenită vânzarea-cumpărarea terenului în litigiu între Municipiul G, în calitate de vânzător și reclamanți, în calitate de cumpărători la prețul de vânzare de 100 Euro/mp stabilit prin Hotărârea Consiliului Local nr.557 din 22 noiembrie 2007.
Împotriva sentinței nr. 888/2008 a Tribunalului Galați în termen legal au declarat recurs reclamanții, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În motivare recurenții au arătat că hotărârea este lipsită de temei legal fiind dată cu încălcarea sau aplicarea greșită a legii (motiv de recurs prev. de art. 304 pct. 9 C:proc.civ.) deoarece nici până la momentul introducerii acțiunii sau al pronunțării sentinței pârâtul nu s-a conformat propriei reglementări normative stabilite prin cap. IV din Regulamentul de vânzare a terenurilor.
Instanța de fond a făcut o apreciere eronată a probelor administrate în cauză, reținând pe de o parte culpa exclusivă a pârâtului în nerespectarea unei obligații stabilite printr-o hotărâre judecătorească, transformând pe de altă parte această poziție culpabilă într-o situație defavorabilă reclamanților.
Un alt motiv de recurs vizează neacordarea cheltuielilor de judecată conform dovezilor de la dosar.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor invocate, dar și din oficiu, sub toate aspectele conform art. 312.proc.civ. Curtea a constatat că prima instanță a pronunțat soluția cu interpretarea și aplicarea greșită a legii și printr-o defectuoasă apreciere a probelor administrate în cauză.
Prin HCL nr.319/21 iunie 2005 fost aprobata modificarea si completarea Regulamentului de vânzarea a terenurilor proprietate privata a Mun.G, aprobat prin HCL nr. 126/17.2005, Regulament care la Cap. IV stabilea ca pretul minim de pornire al licitatiei/negociere va fi aprobat prin hotararea a Consiliului Local pe baza documentatiei de evaluare a terenului si a avizului
Ulterior, prin sentinta civila nr.99/14 iulie 2007 Tribunalului G paratul Municipiul Gaf ost obligat sa vanda reclamantilor terenul mentionat in conditiile stabilite de HCL nr.319/2005 iar reclamantii au solicitat in mod expres paratului sa isi indeplineasca aceasta obligatie legala cu cererile nr.24929/8 iunie 2007 si nr.37261/3 sept.2007, obligatie careia paratul nu s-a conformat, pozitie fata de care a devenit necesara investirea tribunalului pentru pronunțarea unei hotărâri care să constate intervenită această vânzare.
Este de observat că nici până la momentul introducerii acțiunii sau al pronunțării sentinței paratul nu s-a conformat propriei reglementari normative stabilita prin Capitolul nr.IV din Regulamentul de vanzare a terenurilor desi in ziarul local, invocand prevederile acestuia, a comunicat ca pretul de vanzare al acestei categorii de terenuri este de 43 euro/mp.
In aceste imprejurari este "vadit gresit retionamentul instantei de fond care, retinand pe de o parte culpa exclusiva a paratului in nerespectarea unei obligatii stabilita printr-o hotarare judecatoreasca, transforma aceasta pozitie culpabila si in privinta emiterii intr-un termen rezonabil a pretului minim de vanzare a acestor bunuri intr-o situatie defavorabila reclamantilor in privinta carora s-a recunoscut ca aceasta pozitie a paratului le incalca un drept legitim.
Chiar sa nu fi existat aceasta situatie particulara este de neacceptat ca, atata timp cat reclamantii au manifestat permanenta preocupare pentru recunoasterea dreptului lor legitim rezultat dintr- hotarare judecatoreasca, paratul fiind cel care a refuzat de facto sa concretizeze prin incheierea contractului de vanzare cumparare aceasta obligatie de pe pozitia vanzatorului, aceasta intarziere sa ii profite tot lui, in conditiile în care s-a dovedit prin anunturi publicate in ziarul local ca un pret stabilit chiar de parat pentru vanzarea acestor bunuri intr-o perioada mult mai apropiata de momentul solicitarilor reclamantilor a fost de 43 euro/mp.
Prin hotărârea nr. 666/22.12.2005 privind aprobarea prețurilor de pornire a negocierii licitației în vederea vânzării terenurilor proprietate privată a municipiului G, care fac obiectul HCL nr. 126/17.03.2005 modificată și completată de HCL nr. 319/21.06.2005, rezultă că acest preț este în cazul reclamanților de 68 euro
Față de cele expuse, în temeiul art. 312.proc.civ.,Curtea a admis recursul și a modificat în parte sentința atacată în sensul că prețul pentru care s- constatat intervenită vânzarea cumpărarea este de 68 euro/ în loc de 100 euro/, cu menținerea celorlalte dispoziții ale sentinței recurate.
Împotriva acestei sentințe în termen legal a formulat cerere de revizuire Municipiul G prin Primarul mun.G, în temeiul art.322 al.1 Cod procedură civilă precum și următoarele din Cod procedură civilă.
În motivare cererii de revizuire s-a arătat că decizia a fost pronunțată fără a se ține cont de toare probele administrate în cauză.
Deși Hotararea dată de Consiliul Local cu nr. 557/ 20.11.2007, nu a fost contestată de reclamanți, Consiliul Local a trecut la negocierea prețului privind vânzarea terenului în suprafață de 786,42. intravilan proprietatea Municipiului G, din--130, deținut cu contract de către familia.
În cauza de față, contrar susținerilor reclamanților privind refuzul pârâtei de a încheia contractul de vânzare cumpărare ptr. terenul în litigiu, sentința civilă nr. 99 / 14.02.2007, menționată condiționează încheierea contractului de vânzare cumpărare pentru terenul în litigiu de aplicarea Hotărârii Consiliului Local cu nr. 319 din 21 iulie 2005, privind aprobarea Regulamentului privind terenurile proprietatea privată a Municipiului G, însă fără a se menționa și prețul vânzării.
În sensul precizat, prin capitolul I pet. 1.2.4. din hotărâre, Consiliul Local G, a stabilit că terenurile de sub construcție care au fost dobândite prin acte de instrăinare încheiate în forma autentică, provenind de la societățile comerciale cu capital majoritar de stat și de la cooperațiile meșteșugărești se vând prin negociere directă.
De asemenea, la capitolul III pct. 1 i pet. 3, autoritatea administrativă a prevăzut că vânzarea fiecărui teren în parte va fi aprobată prin hotărâre de Consiliul Local, urmare depunerii documentației necesare vânzării prin negociere directă.
Prețul minim de pornire a negocierii conform Capitolului IV trebuie aprobat prin hotărâre de Consiliul Local, în baza documentației de evaluare și a Avizului
Ulterior emiterii HCL nr.319/21.06.2005, s-a emis Hotararea nr. 666 din 22.12.2005, privind aprobarea prețurilor de pornire a negocierii / licitației în vederea vânzării terenurilor proprietate privată a municipiului G, care fac obiectul HCL nr. 126 / 17.03.2005 modificată și completată de HCL nr. 319 / 21.06.2005.
nr. 666 din 22.12.2005, a fost modificată și completată de Hotărârea nr. 103 din 20.03.2007, prin care se aprobă prețurile de pornire a negocierii / licitației în vederea vânzării terenurilor proprietate privată a municipiul G care fac obiectul HCL nr. 126 din 17.03.2005 modificată și completată de HCL nr. 319 / 21.06.2005.
În speța de față, avându-se în vedere Hotărârile date de Consiliul Local G emise mai sus și în conformitate cu prevederile Legii 215/2001, se emite Hotărârea nr. 557 din 22.11.2007, privind aprobarea prețului de pornire a negocierii privind vânzarea terenului cu suprafața de 786,42. proprietatea municipiului G, situat în- -130 pe care îl dețin în închiriere soții.
Examinând decizia atacată prin prisma motivelor invocate, raportat la prevederile art.322 Cod procedură civilă precum și următoarele, astfel cum s-a indicat temeiul de drept în cerere, Curtea constată că aceasta nu este fondată.
Astfel, în art.322 al.1 Cod procedură civilă sunt prevăzute în mod expres cazurile în care se poate cere revizuirea.
Deși în cerere nu s-a menționat în mod exact cazul de revizuire invocat, Curtea analizând motivele constată căacestea nu se încadrează în niciuna din situațiile expresși limitativ prevăzute de lege, acestea fiind apărări care au fost analizate cu ocazia soluționării cauzei și asupra cărora instanțele s-au pronunțat.
Așa fiind, Curtea va respinge cererea în temeiul art.274 Cod procedură civilă ca nefondată și va obliga revizuienta la plata cheltuielilor de judecată către intimați, conform dovezilor existente la dosar.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge cererea de revizuire formulată de revizuientul MUNICIPIUL G REPREZENTAT DE PRIMAR, cu sediul în G,-, jud. G, a deciziei nr.nr.14 din 08.01.2009, pronunțată de Curtea de APEL GALAȚI în dosarul nr-, ca nefondată.
Obligă revizuienta la plata sumei de 952 lei, cheltuieli de judecată către intimați.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 2 aprilie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red./04.05.2009
Tehnored./2ex./06.05.2009
Președinte:Vasile SusanuJudecători:Vasile Susanu, Dorina Vasile, Mariana Trofimescu
