Acțiuni împotriva ordonanțelor guvernului. Sentința 22/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 11.11.2008
SENTINȚA CIVILĂ NR.22
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 26.01.2009
PREȘEDINTE: Diana Duma
GREFIER:- -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanții și în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI și MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI EGALITĂȚII DE ȘANSE, având ca obiect acțiuni împotriva ordonanțelor guvernului.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă în reprezentarea pârâtului de I, Guvernul României - consilier juridic, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, se constată că s-a depus la dosar prin registratura instanței la, data de 16.12.2008, note scrise din partea pârâtului Guvernul României.
De asemenea, tot prin registratura instanței s-a depus la data de 15.01.2009 precizări din partea reclamanților, un exemplar comunicându-se reprezentantei pârâtului Guvernul României.
Instanța, fata de precizarea de acțiune depusa pentru acest termen de către reclamanți, invocă din oficiu excepția necompetenței materiale a Curții de APEL TIMIȘOARA raportat la dispozițiile art.154, 155 din Legea nr.19/2000 și acordă cuvântul pe aceasta.
Reprezentanta pârâtului Guvernul României pune concluzii de admitere a excepției, competenta de soluționare a cauzei aparținând tribunalului în primă instanță.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Curții de APEL TIMIȘOARA, la data de 11.11.2008, sub nr-, reclamanții și au chemat în judecată în calitate de pârâți Guvernul României și MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea atât a art.78 (8) modificat de nr.OUG49/29.03.2001 aplicat la recalcularea eșalonată din 16.01.2006 a punctajului mediu anual, potrivit căruia nu există stagiu suplimentar până la pensionare, aplicat în cazul reclamantului, cât și a notei nr.299/21.02.2002 aplicat la recalcularea punctajului mediu anual din 19.07.2002 și apoi a ordinului din 11.10.2002, aplicat la recalcularea eșalonată din 31.05.2008 a punctajului mediu anual a reclamantei, nota și ordinul fiind emise de, potrivit cărora nu există stagiu suplimentar, anulând astfel dreptul la majorarea punctelor realizate în perioada cotizată prevăzută de Legea nr.19/2000 nemodificată, publicată în Monitorul Oficial nr.140/01.04.2000 cu 0,3 % pentru fiecare lună, respectiv cu 3,6 % pentru fiecare an cotizat în plus, peste stagiul complet de cotizare, stabilit de lege la 25 ani pentru femei și la 30 ani pentru bărbați, majorare ce li se cuvin de drept, fiind și beneficiarii art.12 din Legea nr.3/1977.Se arată că dacă la recalcularea din 19.07.2002 se aplica majorarea prevăzută de art.78 (8) dar nemodificat, reclamantei trebuia să-i revină un punctaj mediu anual de 2,77154 puncte, iar ca urmare a nr.OUG19/21.03.2007, cu aplicabilitate din 01.07.2007, acest punctaj mediu anual devine egal cu 2,81317 puncte. Se menționează că la recalcularea eșalonată din 16.01.2006, prin aplicarea nelegală a art.78 (8) modificat de nr.OUG49/29.03.2001 a cărei anulare se solicită, anulând un drept câștigat la recalculare, legile de drept civil nefiind retroactive, de unde și art.150 (2) din Constituție care prevede că legea nu dispune decât pentru viitor, reclamantului rezultându-i un punctaj mediu anual de 1,40967 puncte. Se arata ca prin aplicarea majorării prevăzută de același art.78 (8), dar nemodificat, reclamantului trebuia să-i revină începând cu 01.01.2006 un punctaj mediu anual de 2,08894 puncte, iar din 01.07.2008, acest punctaj mediu anual de 2,08894 puncte devine egal cu 2,12539 puncte.
Legal citat, pârâtul Guvernul României a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii.
În considerentele întâmpinării se arată că, calea de contestare a ordonanțelor de Guvern, care reprezintă acte de sorginte guvernamentală, este cea prevăzută de dispozițiile art.9 din lege, care, în mare măsură, se inspiră din prevederile fundamentale ale art.126 alin.6 din Constituție, procedura instituită în această materie nefiind condiționată de parcurgerea procedurii prealabile. Astfel, potrivit alin.1 al acestui articol, competența de a soluționa cererile persoanei vătămate prin ordonanțe ale Guvernului sau dispoziții ale acestora, este atribuită instanțelor de contencios administrativ. Însă, această cale procedurală specială nu oferă, deopotrivă, instanței competente sesizate și posibilitatea de a controla efectiv constituționalitatea acestor acte administrative atipice, ci doar pe aceea de a aprecia asupra condițiilor de admisibilitate a excepției de neconstituționalitate, prevăzute de Legea nr.47/1992 privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, republicată.
Se arată că împotriva acestor acte normative de sorginte guvernamentală, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept sau interes legitim are deschisă calea acțiunii, însoțită de excepția neconstituționalității.
În cazul de față, reclamanții nu fac dovada că au formulat și excepție de neconstituționalitate, motiv pentru care apreciază obligatoriu ca aceasta să fie depusă la dosarul cauzei.
Se menționează că în caz contrar, nefiind respectată prevederea din teza ultimă a art.9 alin.1 din lege, apreciază că, astfel cum e formulată, acțiunea este inadmisibilă ab initio.
Actul normativ contestat a fost adoptat de către Executiv, astfel cum reiese și din Nota de fundamentare, prin însușirea proiectului inițiat de MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse, organul de specialitate al administrației publice centrale cu personalitate juridică, care exercită atribuțiile ce îi revin cu privire la domeniul de activitate supus litigiului, actul fiind avizat de Ministerul Economiei și Finanțelor (în organizarea anterioară). Se arată că la elaborarea actului administrativ au fost respectate dispozițiile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, precum și cele cuprinse în regulamentul privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.400/2000 (în prezent abrogată prin nr.HG1226/2007).
Pârâtul MINISTERUL MUNCII, Familiei și Egalității de Șanse, legal citat, a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată.
În considerentele întâmpinării se arată că, în cazul în care reclamanții își întemeiază cererea pe Legea nr.3/1977, privind pensiile de asigurări sociale de stat și asistență socială, abrogată prin Legea nr.19/2000, privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, fiind nemulțumiți de recalcularea pensiei, invocă următoarele excepții: lipsa competenței materiale a curții de apel dea soluționa cauza dedusă judecății și excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Muncii, Familiei și Egalității de Șanse conform dispozițiilor art.139 din Legea nr.19/2000.
În cazul în care reclamanții își întemeiază acțiunea pe dispozițiile Legii nr.554/2004, privind contenciosul administrativ, modificată și completată prin Legea nr.262/2007, invocă următoarele excepții: excepția inadmisibilității acțiunii potrivit art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004, lipsa calității procesuale pasive a, întrucât adresa nr.229/21.02.2002, care se referă la recalcularea pensiilor prin adăugarea unor stagii de cotizare, este emisă de către Casa Națională de Pensii și alte Drepturi de Asigurări Sociale.
Prin precizarea de acțiune depusă de către reclamanți prin serviciul registratura la data de 15.01.2009 reclamanții au învederat instanței că solicită pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună anularea modificării adusă prin art.78 alin.8 cu introducerea în textul inițial a propoziției în această perioadă, invocând în acest sens excepția de neconstituționalitate a articolului menționat.
Se solicită recunoașterea dreptului câștigat de reclamanți la pensionare, conform art.12 din Legea nr.3/1977, acordarea cuantumului pensiei corespunzător punctajului mediu anual, începând din 01.01.2002, iar din anul 2007 un cuantum corespunzător al pensiei, conform unui punctaj mediu anual de 2,97854 puncte.
În ședința din data de 26.01.2009 instanța a pus în discuția părților excepția de necompetență materială a Curții de APEL TIMIȘOARA în soluționarea cererii, față de precizările depuse de către reclamanți pentru acest termen de judecată.
Reținând cauza spre soluționare asupra excepției de necompetență materiala a Curții de APEL TIMIȘOARA Curtea constată următoarele:
Prin precizarea de acțiune depusă de către reclamanți prin serviciul registratura la data de 15.01.2009 reclamanții au învederat instanței că solicită pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună anularea modificării adusă prin art.78 alin.8 cu introducerea în textul inițial a propoziției în această perioadă, invocând în acest sens excepția de neconstituționalitate a articolului menționat.
Se solicită recunoașterea dreptului câștigat de reclamanți la pensionare, conform art.12 din Legea nr.3/1977, acordarea cuantumului pensiei corespunzător punctajului mediu anual, începând din 01.01.2002, iar din anul 2007 un cuantum corespunzător al pensiei, conform unui punctaj mediu anual de 2,97854 puncte.
Curtea constată că acțiunea reclamanților, astfel cum a fost precizată se încadrează în sfera de reglementare a Legii nr.19/2000.
Astfel fiind, conform art.154 din actul normativ menționat jurisdicția asigurărilor sociale se realizează prin tribunale și curți de apel.
În acord cu art.155 se menționează că tribunalele soluționează în primă instanță litigiile privind deciziile de pensionare, precum și acelea cu privire la modul de stabilire și de plată a pensiilor, a indemnizațiilor și a altor drepturi de asigurări sociale.
Reținând cele expuse, precum și obiectul acțiunii precizate, prin raportare la prevederile art.8 din Legea nr.554/2004, coroborate cu prevederile art.154, 155 din Legea nr.19/2000, 158 si 159 Cod procedură civilă, Curtea va admite excepția de necompetență materială a Curții de APEL TIMIȘOARA și va declina competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Timiș, secția de litigii de muncă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția de necompetență materială a Curții de APEL TIMIȘOARA - secția de contencios administrativ și fiscal.
Declină competența de soluționare a cererii formulată de reclamanții și în contradictoriu cu pârâții Guvernul României și B în favoarea Tribunalului Timiș - secția litigii de muncă.
Cu recurs în 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședința publică azi, 26.01.2009
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
RED:/06.02.09
TEHNORED:/06.02.09
2.ex./SM/
Președinte:Diana DumaJudecători:Diana Duma
