Alte cereri. Sentința 141/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA Nr. 141/F/CA/2008
Ședința public de la 16 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
Grefier: - -
Pe rol se afl pronunțarea cauzei în contencios administrativ privind pe
reclamantul și pe pârâtul ORDINUL DIN ROMÂNIA, având ca obiect alte cereri.
În interiorul termenului de pronunțare la dosarul cauzei au fost comunicate, prin fax, concluzii scrise din partea reclamantului, la care a fost atașat copia sentinței nr. 106/F/CA/2008 pronunțat de Curtea de APEL ALBA IULIA în dosarul nr-.
dezbaterilor și concluziile prților au fost consemnate în încheierea de ședinț din data de 9.09.2008, încheiere ce face parte integrant din prezenta sentinț.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de faț:
Prin acțiunea în contencios administrativ înregistrat la Curtea de APEL ALBA IULIA sub dosar nr- reclamantul a chemat în judecat pârâtul Ordinul din România solicitând ca prin hotrâre judectoreasc s se dispun anularea prevederilor Regulamentului de organizare și funcționare a Ordinului din România și de exercitare a profesiei de geodez, adoptat în temeiul 16/2007, respectiv prevederile art. 79 al.1, 2 și 4 privind pierderea valabilitții autorizrii emise anterior în baza 7/1996 începând cu 20.03.2008.
În motivarea acțiunii reclamantul arat c prin acest Regulament se impune o nou procedur de autorizare pentru exercitarea profesiei, condiționat de obligativitatea asocierii în Ordinul din România, ori aceasta contravine art. 53 din Constituția României, aceast restrângere nefiind proporțional cu situația care a determinat-o și este discriminatorie, restrângându-se dreptul su de a exercita o profesie pentru care i s-a recunoscut competența și a fost autorizat conform legii.
Reclamantul a atașat acțiunii plângerea prealabil ( 20 ) și dovada comunicrii acesteia ( 12 ) la data de 23.06.2008.
Prin întâmpinare, intimata a invocat excepția lipsei procedurii prealabile și a tardivitții acțiunii. Pe fond, a susținut c 16/2007 a fost adoptat în contextul legislației europene - respectiv a Directivei 2005/36/CE în care s-a definit noțiunea " profesia liberal ", prevederile art. 79 din Regulament sunt conforme cu 16/2007 care în art. 5 alin. 2 prevede c " nu pot fi recunoscute legal decât documentele și lucrrile executate în domeniul geodezic de ctre un geodez cu drept de semntur ".
Examinând actele și lucrrile dosarului instanța reține:
Asupra excepțiilor invocate:
Acțiunea reclamantului are ca obiect anularea unui act administrativ normativ, iar potrivit art. 7 alin. 1 ind. 1 din 554/2004 actualizat " în cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabil poate fi formulat oricând ".
De menționat c în dosarul - Curtea de APEL ALBA IULIAa respins acțiunea reclamantului tocmai reținând c nu a efectuat procedura prealabil, îns reclamantul a înțeles s se conformeze acestei cerințe, formulând o nou cerere de chemare în judecat în condițiile respectrii art. 7 al. 1 ind. 1 mai susmenționat.
Astfel, la dosar ( 20 ) reclamantul a depus copie dup plângerea prealabil și dovada privind confirmarea de primire a acesteia la 18.06.2008 de ctre pârât.
Urmeaz a se respinge ca nefondat aceast excepție.
Cum plângerea este trimis la 18.06.2008 reclamantul a înregistrat acțiunea în contencios administrativ la 18.08.2008, iar prevederile art. 11 al. 4 din 554/2004 nici nu instituie un termen de sesizare a instanței, dimpotriv stipuleaz c " actele administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale pot fi atacateoricând ".
În consecinț și aceast excepție va fi respins ca nefondat.
În ce privește nelegalitatea art. 79 al. 1, 2 și 4 din Regulamentul atacat, instanța constat c nu exist motivele de nelegalitate invocate de reclamant.
Potrivit art. 79 al. 1, 2 și 4 din Regulamentul din 1 octombrie 2001, privind autorizarea persoanelor fizice și juridice care pot s realizeze și s verifice lucrri de specialitate în domeniile cadastrului, geodeziei și cartografiei pe teritoriul României - " Pân la data de 20 martie 2008 persoanele fizice autorizate de ONCGC / OJCGC sau ANCPI / OCPI pot realiza lucrri în domeniul geodeziei pe baza certificatelor de autorizare emise de ONCGC / OJCGC sau ANCPI / OCPI;
Dup data de 20 martie 2008 certificatele precizate la alin. ( 1 ) își înceteaz valabilitatea;
Persoanele fizice autorizate de ONCGC / OJCGC sau ANCPI / OCPI care nu au dobândit dreptul de semntur în condițiile Legii și ale prezentului Regulament pân la 20 martie 2008 nu vor mai putea realiza lucrri în domeniul geodeziei, decât dup ce vor fi autorizate cu drept de semntur conform Legii și prezentului Regulament".
Aceste prevederi ale Regulamentului sunt în conformitate cu prevederile art. 5 al. 2, art. 8, art. 20 al. 3 și art. 21 al. 2 din 16/2007, potrivit crora pentru exercitarea profesiei este necesar obținerea dreptului de semntur, acordat în mod exclusiv doar de Ordinul din România.
Conform art. 20 al. 3 din Legea 16/2007 " Din Ordin fac parte geodezii cu drept de semntur ", iar conform art. 4 " aceasta nu limiteaz dreptul de liber asociere a la alte forme de asociere profesional.
Potrivit art. 19 al. 2 "Încetarea calitții de membru atrage pierderea dreptului de semntur și radierea din Registrul național al ".
Cerința prevzut de 16/2007, care conduce implicit la încetarea valabilitții autorizațiilor emise în temeiul 7/1996, de a obține dreptul de semntur și de a exercita profesia în noile condiții, este impus de nevoia asigurrii unor servicii de calitate la standarde europene, dar și de aceea a unificrii cadrului legal ce reglementeaz aceast profesie cu cel al, în vederea garantrii liberei circulații a forței de munc în spațiul european.
Potrivit art. 7 al. 1 din Legea 16/2007 " Dreptul de semntur implic asumarea de ctre persoana care îl exercit a întregii responsabilitți profesionale faț de beneficiar și de autoritțile publice cu privire la realizarea proiectelor și lucrrilor de specialitate, cu respectarea legislației în domeniu ".
Este adevrat c dreptul la libera asociere garantat de art. 11 din CEDO, care prevede " Orice persoan are dreptul la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alții sindicate ".
În constanta jurisprudenț a CEDO s-a stabilit c dreptul la asociere vizeaz nu numai constituirea de sindicate ci și a unor asociații în sens larg,îns în decizia asupra admisibilitții cererii formulate de împotriva României Curtea European a Drepturilor Omului a reținut c ordinile profesiunilor liberale sunt instituții de drept public, reglementate de lege și urmând scopurile de interes general. Ele scap astfel de sub incidența articolului 11 al Convenției ( Le compte, Leuven și De Meyere Belgiei, hotrârea din 23 iunie 1981, seria A nr. 43, 64-65; și alții Bulgariei, (decizie), 48047/99, 6 noiembrie 2003).
Instanța apreciaz c exercitarea profesiei într-un cadru organizat prin impunerea condiției de a face parte dintr-o organizație profesional, în speț din Ordinul din România nu încalc prevederile art. 11 CEDO În speț, Ordinul a fost instituit prin Legea nr. 16/2007 și urmrește un scop de interes general, adic promovarea unor servicii de geodezie adecvate. Din acel moment, Ordinul nu ar putea s se analizeze ca o asociație în sensul articolului 11 al Convenției.
Instanța apreciaz c nici dreptul stabilit și garantat prin Constituția României nu este înclcat, restrângerea exercitrii profesiei obligatoriu în cadrul organizației profesionale și numai de ctre persoane autorizate fiind în acord cu cele cuprinse în art. 53, întrucât așa cum se prevede la alineatul 2 exist restrângeri ale acestor drepturi justificate prin faptul c sunt prevzute de lege, c sunt necesare asigurrii calitții și profesionalismului unor servicii, ceea ce este de natur a conduce la respectarea drepturilor consumatorilor la servicii publice de calitate. Instanța reține c în speț estrângerea este necesar într-o societate democratica,msura este proporțional cu situația care a determinat-o, și este aplicat în mod nediscriminatoriu și fr a aduce atingere existenței dreptului sau a libertții.
În consecinț,se va respinge acțiunea reclamantului ca nefondat.
.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE
Respinge excepțiile lipsei procedurii prealabile și a tardivitții acțiunii invocate de pârât.
Respinge ca nefondat acțiunea în contencios administrativ formulat de reclamantul domiciliat în B de str. 22 2.. 60 B,. 28, jud. A împotriva pârâtului Ordinul din România, cu sediul în str. -, nr. 67, B, sector 2, pentru anularea parțial a Regulamentului de Organizare și Funcționare a Ordinului din România adoptat în temeiul 16/2007 de pârât.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public din 16 2008.
Președinte Grefier
- - - -
Red.
Dact. /4 ex./02.10.2008
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea
