Alte cereri. Decizia 144/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 144/CA
Ședința publică din 13 aprilie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Nicolae Stanciu
JUDECĂTOR 2: Revi Moga
JUDECĂTOR 3: Ecaterina Grigore
Grefier ---
Pe rol, judecarea recursului contencios administrativ și fiscal declarat de recurenții-reclamanți,,în contradictoriu cu intimații-pârâți INSTITUTUL NAȚIONAL DE STATISTICĂ B - cu sediul în B, sector 5, B-du, nr.16 și DIRECȚIA JUDEȚEANĂ DE STATISTICĂ - cu sediul în T,-, jud.T, împotriva sentinței civile nr.2781/22.12.2008, pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se constată lipsa părților.
Procedura este legal îndeplinită, potrivit art.85, art.87 și urm.Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază părțile,obiectul litigiului, mențiunile referitoare la îndeplinirea procedurii de citare; totodată, mai învederează că recursul este motivat, scutit de plata taxei judiciare de timbru și timbru judiciar; în cauză, s-a solicitat judecarea și în lipsă, în temeiul art.242 pct.2 Cod procedură civilă.
Potrivit art.150 Cod procedură civilă, instanța, constatând că nu sunt motive de amânare, apreciază dosarul în stare de judecată și rămâne în pronunțare, luând act că s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, conform art.242 pct.2 Cod procedură civilă.
CURTEA
Asupra recursului contencios administrativ de față:
Prin cererea adresată Tribunalului Tulcea și înregistrată la nr. 2810/88/21.11.2008, reclamanții, reprezentați de Sindicatul Salariaților din Direcția Județeană de Statistică T au chemat în judecată Institutul Național de Statistică și Direcția Județeană de Statistică T, pentru a fi obligați la plata drepturilor bănești reprezentând sporul de confidențialitate începând cu ianuarie 2005 și până la data plății efective, actualizate cu rata inflației, precum și la includerea în buget a sumelor necesare acestor plăți.
In motivare, reclamanții arată că sunt funcționari publici în cadrul Direcției Județene de Statistică T, iar odată cu numirea în funcția publică au semnat și un angajament de confidențialitate prevăzut de normele legale privind protecția informațiilor confidențiale, ceea ce presupune și acordarea unor drepturi bănești, însă nu beneficiază de acest spor de confidențialitate de 15% din salariul de bază lunar, contrar prevederilor art. 1 pct. 12 din nr.OG 41/2001 pentru modificarea și completarea nr.OG9/1992, coroborate cu art. 31 alin. 2 și art. 46 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici.
Se mai susține că, în art. 46 din Capitolul V - secțiunea a 2-a din Legea nr. 188/1999 republicată, se prevede îndatorirea funcționarilor publici de a păstra confidențialitatea în legătură cu faptele, informațiile sau documentele de care iau cunoștință în exercitarea funcției publice, fiind stipulată și răspunderea și sancțiunile pentru încălcarea acestor îndatoriri (art. 75 și art. 77) aceeași obligație fiind cuprinsă și în art. 5 alin. 3 din nr OG- privind organizarea statisticii oficiale, act normativ ce consacră și principiul confidențialității datelor statistice, constituind cauza juridică a obligației sinalagmatice de plată a drepturilor salariale în sarcina instituțiilor pârâte.
Reclamanții precizează, în continuare că, instituindu-se o obligație specială sinalagmatică de confidențialitate, implicit a fost reglementată și obligația sinalagmatică de plată a acestei activități specifice pentru că, în caz contrar, s-au încălcat principiile constituționale privind nediscriminarea și egalitatea de tratament, dreptul la plată pentru munca egală, dreptul la salariu pentru activitatea specială prestată, prevederi dezvoltate de art. 5 - 6 și art. 154 din Codul Muncii, neplata constituind un abuz de drept al instituțiilor pârâte, prohibit de art. 8 din Codul Muncii și art. 117 din Legea nr. 188/1999, în condițiile în care art. 3 din Codul civil oprește invocarea lacunelor legii, statuând în echitate.
In drept, s-au invocat prevederile Constituției României, Legea nr. 188/1999, nr.OG 9/1992, Codul Muncii și Codul civil.
In dovedirea cererii, reclamanții au depus la dosar, în copie, adeverința nr. 2057 din 20 octombrie 2008, dovada depunerii jurământului, angajamentele de confidențialitate și alte înscrisuri.
In apărare, pârâtul Institutul Național de Statistică a depus întâmpinare, prin care a invocat excepția calității procesuale pasive și excepția lipsei procedurii prealabile.
Prin sentința civilă nr-, Tribunalul Tulcea a respins excepția netimbrării acțiunii ca nefondată; a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Institutului Național de Statistică ca nefondată; a respins excepția lipsei procedurii prealabile ca nefondată și a respins cererea în contencios administrativ având ca obiect drepturi bănești, formulată de către reclamanți.
Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut că reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Direcției Județene de Statistică
Niciunul dintre actele normative ce reglementează activitatea reclamanților - funcționari publici ai Direcției Județene de Statistică nu prevede dreptul acestora la încasarea unui spor pentru asigurarea confidențialității.
Păstrarea secretului profesional este o obligație de serviciu și este aplicabilă tuturor categoriilor de funcționari publici, indiferent de sectorul în care își desfășoară activitatea, iar aceasta nu poate fi calificată ca un tratament discriminatoriu și care ar restrânge anumite libertăți ale salariatului.
în judecată și a Institutului Național de Statistică este justificată de calitatea instituției de ordonator de credite, și nu de angajator, reclamanții fiind funcționari publici în cadrul Direcției Județene de Statistică T, condiții în care excepția lipsei calității procesuale pasive a Institutului Național de Statistică va fi respinsă ca nefondată, ca și excepția lipsei procedurii prealabile.
Impotriva acestei soluții, au declarat recurs reclamanții, susținând că în mod greșit le-a fost respinsă cererea privind acordarea sporului de confidențialitate, fără a se avea în vedere că au semnat angajamente de confidențialitate, fiind incidente disp.art.40 din OUG42/2006și art.41 din OG6/2007.
Intimatul Institutul Național de Statistică, prin întâmpinare, a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Verificând legalitatea și temeinicia sentinței recurate, în raport cu criticile aduse, se constată că recursul este nefondat din următoarele considerente:
Recurenții-reclamanți sunt funcționari publici în cadrul Direcției Județene de Statistică
Potrivit art. 5 alin. 1 și 3 din nr.OG 9/2005, organizarea statisticii oficiale se întemeiază pe principiile autonomiei, confidențialității, transparenței, relevanței, proporționalității, deontologiei statistice și raportului cost/eficiență, principiul confidențialității presupunând că serviciile de statistică oficială și personalul statistic au obligația să adopte și să asigure pe parcursul întregii perioade a cercetării statistice - de la înregistrare și până la publicare - măsuri de protecție a datelor care se referă la subiecți statistici individuali, date obținute direct prin cercetări statistice sau indirect, din surse administrative sau din alte surse.
Potrivit art.41din OG9/1992, astfel cum a fost modificată, pentru asigurarea stabilității, salariații din Institutul Național de Statistică, precum și ai direcțiilor regionale și județene de statistică beneficiază de un spor de stabilitate de până la 20%, calculat la salariul de bază (spor care, potrivit art.15 din OG9/2005 a fost suspendat pentru anul 2005).
Potrivit art.11 din OG9/2005, sporul de confidențialitate se acordă personalului contractual din aparatul de lucru al Guvernului în cuantum de până la 15%, precum și personalului contractual din instituțiile și autoritățile publice pentru care, prin acte normative specifice, se prevede acordarea acestui spor. Categoriile de personal, cuantumurile sporului de confidențialitate și condițiile de acordare se stabilesc în limitele prevăzute de reglementările în vigoare, de către ordonatorii principali de credite, cu încadrarea în cheltuielile de personal prevăzute în bugetul aprobat.
In speță, sporul de confidențialitate prevăzut de textul legal sus-menționat, nu a fost stabilit potrivit dispozițiilor legale, astfel că acesta nu se poate acorda, cum corect a reținut și instanța de fond.
Dispozițiile legale invocate în apărare, respectiv OG24/2004 și OG6/2007, nu au nicio legătură cu prezenta cauză, respectiv nu prevăd dispoziții cu privire la acordarea sporului de confidențialitate categoriei de funcționari publici din care fac parte reclamanții-recurenți.
De altfel, nici legea-cadru a funcționarilor publici nu prevede acordarea acestui spor.
Intrucât sporul solicitat de reclamanți nu a fost stabilit potrivit dispozițiilor legale, în temeiul art.312 Cod procedură civilă va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul contencios administrativ și fiscal declarat de recurenții-reclamanți,,în contradictoriu cu intimații-pârâți INSTITUTUL NAȚIONAL DE STATISTICĂ B - cu sediul în B, sector 5, B-du, nr.16 și DIRECȚIA JUDEȚEANĂ DE STATISTICĂ - cu sediul în T,-, jud.T, împotriva sentinței civile nr.2781/22.12.2008, pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 13 aprilie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, --- |
Jud.fond:
Red.jud.-
13.05.2009
Tehnored.-gref.
2ex./2.06.2009
Președinte:Nicolae StanciuJudecători:Nicolae Stanciu, Revi Moga, Ecaterina Grigore
