Alte cereri. Sentința 170/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 170/CA
Ședința publică de la 05 octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Aurelia Gheorghe
Grefier - - -
Pe rol pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta, domiciliată în I,-, -.7,.24, județul I, în contradictoriu cu pârâtul Directorul General al Institutului Național de Administrație și intervenientul Centrul Regional de pentru Administrație Publică I, având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, sunt lipsă părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefierul de ședință, referat potrivit căruia dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 28 septembrie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre. Din lipsă de timp pentru deliberare, s-a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi 05 octombrie 2009.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra cauzei de contencios administrativ de față;
Prin acțiunea înregistrat la Tribunalul Iași - Secția litigii de muncă sub nr. 4309/99/18.06.2008, reclamanta a chemat în judecată Directorul General al Institutului Național de Administrație, pentru a fi obligat să emită ordinul de numire a reclamantei în funcția de director al Centrului de pentru Administrația Publică Locală
Motivează reclamanta că în prezent ocupă funcția de director al Centrului Regional de pentru Administrația Publică Locală, în urma concursului organizat la 23.07.2007, și deși ulterior au fost adoptate o serie de acte normative privind organizarea acțiunilor, în care funcția sa a fost denumită "director general", respectiv "director", atribuțiile sale au rămas aceleași.
Conform nr.HG 1083/2004 privind 2004 privind organizarea Institutului Național de Administrație și a centrelor regionale de formare continuă pentru administrația publică locală, prin Hotărârea nr. 14/15.03.2007 Consiliul de conducere al Centrului Regional de pentru Administrația Publică Locală I, a solicitat - director general -, emiterea ordinului de numire în funcție a reclamantei, act ce nu a fost emis însă nici până la data promovării acțiunii, deși de la data promovării concursului exercită efectiv funcția de director, ce nu se constituie ca funcție publică, întrucât Centrul regional I nu a făcut demersurile necesare la. pentru obținerea avizelor necesare funcțiilor publice. Așa fiind, raportat modificărilor intervenite prin nr.OG 74/2003, personalul centrului este unul contractual.
Anexat acțiunii a fost depus contractul de muncă al reclamantei nr. 1/25.09.1999,și actul adițional la acesta emise de pentru I, precum și înscrisuri privind organizarea instituției pârâte.
Pârâtul prin întâmpinare invocă excepția necompetenței materiale a tribunalului, motivat de faptul că este o instituție publică de interes național, în subordinea, între reclamantă și pârât neexistând raporturi de muncă, întrucât aceasta este angajată la. pentru I, instituție cu personalitate juridică proprie, conform art. 11 alin. (1) din nr.OG 81/2001 de înființare a
Așa,fiind, apreciază pârâtul că speța de față intră în competența de soluționare a Curții de Apel Iași, conform art. 3 din Codul d e procedură civilă.
Pe fondul cauzei arată pârâtul că prin adresa nr. 397.922/21.02.2008, compartimentul de Coordonare a Regionale din cadrul, a transmis faptul că Hotărârea nr. 14/15.03.2007, emisă de Consiliul de Coordonare al I și documentația aferentă, nu au fost transmise acestui compartiment, astfel că s-a aflat în imposibilitatea emiterii ordinului de numire a reclamantei în funcția de director al
De asemenea, deși prin adresa nr. -/27.10.2006 se solicitase Consiliului de coordonare al a se trimite hotărârea prin care se propunea numirea reclamantei în funcția de director al Centrului I, cu documentația anexă, cu adresa nr. 223/29.06.2007 I comunică însă Hotărârea Consiliului de coordonare nr. 15/10.05.2007, prin care st stabilește organizarea concursului pentru ocuparea funcției de director al centrului la 19.06.2007, iar ulterior este trimisă Hotărârea nr. 21/25.09.2007 al aceluiași consiliu, prin care se stabilește data concursului ca fiind 01.11.2007, astfel că solicită respingerea acțiunii reclamantei ca neîntemeiată.
La termenul din 09.07.2008 este formulată de o cerere de intervenție în interesul reclamantei, modificată prin precizările de la fila 202 în sensul unei intervenții în interes propriu, în motivarea căreia arată că centrul regional este persoana juridică cu calitate procesual-pasivă în cauză, reclamanta fiind angajatul său contractual conform adresei nr. -/13.04.2007 în care se menționează că funcția de director al centrului "nu mai este o funcție publică", hotărârea instanței trebuind să-i fie opozabilă.
Chiar dacă obligația numirii directorului centrului revine directorului, obligația propunerii revine centrului, în urma promovării unui concurs de ocupare a funcției, cererea de intervenție fiind admisă în principiu prin încheierea din 30.07.2008 a Tribunalului Iași.
La termenul din 15.10.2008, completul specializat în litigii de muncă din cadrul Secției civile a Tribunalului Iași, apreciază că raportat prev. nr.HG 1083/2004 și a nr.OG 74/2003, litigiul de față revine în competența completului de contencios administrativ al aceleiași instanțe, căreia îi este transpus dosarul.
Prin notele de ședință de la termenul din 09.01.2009, pârâtul învederează faptul că pe rolul Tribunalului Iași reclamanta a înregistrat dosarul nr- la 26.01.2009 pentru suspendarea concursului organizat în zilele de 16.01-28.01.2008, anularea concursului și menținerea sa în funcția de director, cu plata drepturilor bănești aferente, în contradictor cu I și chematul în garanție
Cauza a fost soluționată prin sentința nr. 794/CA/12.09.2008, împotriva căreia reclamanta a declarat recurs.
O cauză identică a fost înregistrată de reclamantă la Curtea de Apel Iași în dosarul nr. 118/45/15.02.2008, în care a fost pronunțată sentința nr. 111/CA/02.06.2008, recursul reclamantei aflându-se pe rolul, cu termen la 03.02.2009.
Solicită așadar suspendarea soluționării prezentei cauze, în temeiul art. 244 pct. 1 Cod procedură civilă, până la soluționarea irevocabilă a dosarului nr- de
La termenul din 09.01.2009 instanța din oficiu invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului, iar la termenul din 30.01.2009, excepția de necompetență materială a tribunalului.
Prin sentința civilă nr. 173/CA/20.02.2009 Tribunalul Iași - Secția contencios administrativ și fiscal admite excepția de necompetență a instanței, motivat de împrejurarea că pârâtul - directorul funcționează într-o instituție centrală, devenind incidente prev. art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, ce stabilește competența în favoarea curților de apel, astfel dă dosarul este trimis spre competență soluționare Curții de Apel Iași, fiind înregistrat sub nr. 233/45/02.04.2009.
La dosarul cauzei a fost depusă sentința civilă nr. 111/CA/02.06.2008 a Curții de Apel Iași,prin care s-a luat act de recursul reclamantei la judecarea acțiunii promovate în contradictoriu cu și directorul general al, soluție menținută prin decizia nr. 532/03.02.2009 a (Fila 16 dosar).
La termenul din 25.05.2009 reclamanta solicită suspendarea cauzei conform art. 244 pct. 1 Cod procedură civilă, motivat de faptul că pe rolul Tribunalului Iași se află înregistrat dosarul nr-, având ca obiect contestația sa privind decizia de eliberare din funcție nr. 2/12.02.2009, urmând să îndeplinească funcția de coordonator programe, precum și decizia nr. 75/12.02.2009, de desființare a acestui din urmă post de execuție și respectiv încetare a contractului de muncă al reclamantei prin concediere.
Pârâtul B prin concluziile orale și notele de ședință depuse la dosar, se opune admiterii cererii de suspendare, întrucât dosarul nr- evocat ca justificare de reclamantă, are ca obiect contestația reclamantei împotriva deciziei nr. 2/12.02.2009 prin care a fost eliberată din funcția de director, și a deciziei nr. 75/12.02.2009 de concediere, reintegrarea pe postul deținut anterior, cu plata de despăgubiri.
Ori, în cauza ce a format obiectul dosarului Tribunalului Iași nr-, reclamanta a solicitat, în contradictoriu cu pârâții și I, anularea Hotărârii nr. 33/14.12.2007 de organizare a concursului ocupare post conducere, a concursului organizat de Centrul Regional I, în baza Hotărârii nr. 33/2007, inclusiv a proceselor-verbale din 16.01.2008 și 28.01.2008, încheiate de comisia de concurs.
Prin sentința civilă nr. 794/CA/12.09.20087, Tribunalul Iașia admis excepția inadmisibilității acțiunii privind "anularea concursului" organizat de, în baza Hotărârii nr. 33/2007, a proceselor-verbale din 16.01.2008 și 28.01.2008 încheiate de comisia de concurs, și a contestației formulate la 29.01.2008 și înregistrată la instituția prefectului Jud. I sub nr. 398, motivat de faptul că acestea "nu pot face obiectul controlului de legalitate în contencios administrativ, având în vedere prev. art. 2 alin. 1 lit. c) și f) din Legea nr. 554/2004, nefiind vorba de 2 acte administrative în sensul legii".
În ce privește "fondul cauzei", cererea de anulare a Hotărârii nr. 33/14.12.2007 adoptată de pârât prin Consiliul de Coordonare a fost respinsă "ca neîntemeiată", interpretarea dispozițiilor legale incidente conducând la concluzia că mandatul directorului este limitat la 4 ani, astfel că mandatul obținut de reclamantă în anul 2001, expirase în 2005, pârâtele fiind în drept a demara procedura legală de concurs pentru ocuparea postului de "director general", devenit între timp, prin schimbarea titulaturii, de "director", sentința nr. 794/CA/2008 a Tribunalului Iașia rămas irevocabilă, prin respingerea recursului reclamantei de Curtea de Apel Iași, conform deciziei nr. 405/CA/25.06.2009.
Față de opoziția pârâților privind admiterea cererii de suspendare formulată de reclamantă, Curtea a luat concluziile părților și privitor la fondul cauzei, susținerile acestora fiind consemnate în încheierea de ședință din 28.09.2009.
Curtea, analizând prioritar incidența soluțiilor obținute de reclamantă în cauze ce privesc raportul său de muncă cu pârâtele, având legătură cu acțiunea de față, constată următoarele:
- în dosarul cauzei, reclamanta a solicitat la 13.06.2008 obligarea Directorului General al B, a emite ordinul de numire a sa în funcția de director al I, ca urmare a concursului pe care l-a câștigat la 23.07.2001;
- la data promovării acțiunii de față însă, pârâta I emisese Hotărârea nr. 33/14.12.2007 pentru organizarea concursului de ocupare a postului vizat de reclamantă, care s-a ținut la 28.01.2008, fiind câștigat de dl B;
- legalitatea Hotărârii nr. 33/2007 și a concursului organizat în baza acesteia, au fost verificate de instanță, în paralel cu cauza de față, în dosarul Tribunalului Iași nr-, constatându-se în mod irevocabil legalitatea organizării unui nou concurs pentru numirea pe postul de director al I, post pe care reclamanta solicitase a fi numită în cauza de față - precum ș inadmisibilitatea capătului de cerere privind anularea concursului derulat în 28.01.2008, post pe care a și fost numit în funcție câștigătorul, respectiv dl B, prin Ordinul nr. 223/30.10.2008 (fila 206 dosar);
- în contextul în care, în mod irevocabil instanța de fond competentă a decis legalitatea ocupării de o terță persoană, a postului de director pe care solicita a fi numită reclamanta în prezenta cauză, rezultă că acțiunea ce face obiectul dosarului de față a devenit lipsită de vreo finalitate pentru reclamantă, instanța fiind ținută de soluția irevocabilă privind legalitatea ocupării postului în litigiu de un terț, soluție pronunțată în contradictoriu și cu reclamanta din prezenta cauză;
- împrejurarea că pe parcursul derulării prezentei cauze, reclamanta fost eliberată din funcția de director și trecută în cea de coordonator programe (decizia nr. 2/12.02.2009), pentru ca prin decizia nr. 75/12.02.2009,să fie concediată, încetându-i contractul de muncă, măsuri pe care le-a contestat în dosarul Tribunalului Iași cu nr-, nu poate conduce la incidența dispozițiilor art. 244 pct. 1 Cod procedură civilă, care prevede condiția ca "dezlegarea pricinii" să "atârne în totul sau în parte, de existența sau neexistența unui drept care face obiectul unei alte judecăți".
Ori, obiectul dosarului nr- vizează doar raportul de muncă al reclamantei pe postul de coordonator programe, de pe care a fost concediată reclamanta, astfel că soluția pe care o va pronunța instanța în acest dosar nu are nicio influență asupra cauzei de față, ce are ca obiect dezideratul reclamantei de a fi numită pe postul de director al instituției pârâte.
Concluzionând, față de cele arătate în cele ce preced, Curtea va proceda la respingerea cererii de suspendare a judecății formulate de reclamantă conform art. 244 pct. 1 Cod procedură civilă, precum și la respingerea ca nefondată a acțiunii sale promovate în contradictoriu cu pârâtul Directorul General al B, și intervenientul în interes propriu
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Respinge cererea de suspendare a soluționării cauzei, întemeiată pe dispozițiile art. 244 pct. 2 Cod procedură civilă.
Respinge ca nefondată acțiunea reclamantei, în contradictoriu cu pârâtul Directorul General al Institutului Național de Administrație B și intervenientul în interes propriu Centrul Regional de pentru Administrație Publică
Cu recurs.
Pronunțată în ședință publică, azi 05 octombrie 2009.
PREȘEDINTE,
G -
Grefier,
- -
Red.
Tehnored.
09.10.2009
2 ex.
Președinte:Aurelia GheorgheJudecători:Aurelia Gheorghe
