Alte cereri. Sentința 206/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
Operator date 3918
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- SENTINȚA NR. 206/F-
Ședința publică din 25 noiembrie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Ingrid Emina Giosanu JUDECĂTOR 2: Magdalena Molea
- - - grefier
S-a luat în examinare, pentru soluționare, în primă instanță, acțiunea formulată potrivit Legii Contenciosului Administrativ de reclamanțiiG, -, G, - AL LUI, G, G, I,, reprezentați prin avocat, cu sediul în,-, județul A, în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMANIEI - B, sector 1, -, nr. 1,MINISTERUL ECONOMIEI- B, sector 1,- și OFICIUL PARTICIPAȚIILOR STATULUI ȘI ÎN INDUSTRIE - B, sector 1,-.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns avocat pentru reclamanți, lipsă fiind pârâții.
Procedura, legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care:
Avocat, depune la dosar dovada achitării taxei de timbru și timbrul judiciar din partea reclamanților G, și, un borderou cu acte, acte ce au fost solicitate de instanță prin încheierea de ședință din 11 noiembrie 2009 și copii ale cărților de muncă și cărților de identitate ale reclamanților. Precizează că unde este menționat că au fost în activitate aceștia erau în activitate.
Apărătorul reclamanților solicită proba cu actele depuse la dosar, probă ce a fost încuviințată de instanță
Curtea față de actele și lucrările de la dosar constată acțiunea în stare de judecată și acordă cuvântul asupra fondului.
Apărătorul reclamanților avocat solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată în scris, cu cheltuieli de judecată.
CURTEA
Asupra acțiunii de față, deliberând:
Constată că la data de 11 noiembrie 2009 s-a înregistrat pe rolul Curții de APEL PITEȘTI acțiunea formulată de reclamanțiiG, -, G, - AL LUI, G, G, I,, reprezentați prin avocat, în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMANIEI,MINISTERUL ECONOMIEIșiOFICIUL PARTICIPAȚIILOR STATULUI ȘI ÎN INDUSTRIE,prin care au solicitat instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să oblige pe pârâtul Guvernul României să emită hotărârea de guvern prin care să le fie vândute direct acțiuni ale pârâtei SC SA până la limita de 8% din capitalul social, vânzarea urmând a se realiza la același preț cu care acțiunile au fost vândute către investitorul strategic, de 0,0525 EURO/ acțiune, conform Hotărârii a SC SA din data de 14.09.2004, publicată în Monitorul Oficial partea a IV-a la data de 28.09.2004, respectiv 0,2158 lei/acțiune, să fie obligați pârâții Ministerul Economiei și Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie să stabilească procedurile, termenele și condițiile pentru vânzarea directă a pachetului de acțiuni, precum și obligarea Ministerului Economiei și Oficiului Participațiilor Statului să le ofere spre vânzare directă pachetul de acțiuni, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că au îndeplinit procedura prealabilă prevăzută de art.7 din Legea nr.554/2004, autoritățile publice chemate în judecată având obligația legală ca în temeiul dispozițiilor OG nr.55/2003 să emită actul administrativ în baza căruia să opereze transferul acțiunilor. Reclamanții, în calitate de angajați ai SC SA la momentul iulie 2004 când a avut loc privatizarea ( prin transferul pachetului majoritar deținut de statul român către un agent economic privat), au dobândit aptitudinea de a deține acțiuni la societatea comercială, până la limita a 8% din capitalul social, prin acte normative ulterioare urmând a fi stabilită numai modalitatea concretă de distribuire a acestor acțiuni. Statul român recunoscut dreptul salariaților de a beneficia de cele 8% din acțiunile, în conformitate de OG nr.55/2003, însă autoritățile au sistat apariția hotărârii de guvern care să concretizeze acest drept.
Acțiunii i s-a atașat răspunsul Oficiului Participațiilor Statului și în Industrie la plângerea prealabilă, conform adresei nr.3685/23.09.2009, prin care s-a susținut că doar Guvernul României poate emite hotărârea prin care să se concretizeze dreptul salariaților de a dobândi acțiunile la SC SA, doar după stabilirea momentelor la care se va putea realiza achiziționarea acțiunilor și cota procentuală putându-și exercita dreptul de a le cumpăra. S-a mai arătat că a inițiat un proiect de hotărâre a Guvernului, dar până în prezent nu a primit aprobările necesare..
La 29 octombrie 2009 s-a depus la dosar întimpinarea din partea aceluiași Oficiu, care a reiterat argumentele din răspunsul atașat acțiunii, în sensul respingerii acțiunii pentru lipsa cadrului legal prin care să fie stabilite momentele, termenele, cota procentuală și condițiile în care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către salariați.
Și Guvernul României a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii, cu motivarea de esență că doar el are competența de a stabili cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de salariați și momentele la care se va realiza acest lucru.
La dosar s-au depus, cu borderou, mai multe înscrisuri: tabel nominal cu situația reclamanților privind perioada în care au avut calitatea de salariați ( cei mai mulți fiind pensionari în prezent), dovezile de expediere a plângerii prealabile către pârâți, conținutul plângerilor adresate acestora, răspunsul primit de la Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie și copii de pe actele de identitate și de pe cărțile de muncă.
Examinând prezenta cauză, în raport de lucrările dosarului și de reglementările legale aplicabile în materie, Curtea constată următoarele:
Potrivit documentelor anexate la dosar ( tabelul nominal cu perioadele lucrate la SC SA - 146, 147, 148, însoțit de copiile cărților de muncă ), toți reclamanții au avut sau mai au calitatea de salariați ai SC SA, în patrimoniul lor născându-se, raportat la data privatizării SC SA - realizată prin vânzarea pachetului majoritar către investitorul potrivit contractului de privatizare din 23 iulie 2004 -, dreptul virtual de a dobândi acțiuni la această societate comercială, până în limita a 8% din capitalul social, la același preț de vânzare către, de 0,0525 Euro/acțiune, respectiv 0,2158 lei/ acțiune, potrivit dispozițiilor OG nr.55/2003.
În vederea realizării procesului de privatizare a fost emisă OG nr.55/2003, prin care s-a prevăzut o măsură avantajoasă pentru salariații societății, care, în temeiul art.I, au dreptul de a cumpăra, potrivit legii, în mod direct (prin derogare de la prevederile art.1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea societăților comerciale, aprobată prin Legea nr. 44/1998, cu modificările și completările ulterioare, și ale art.1 din Legea nr. 137/2002 privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării, cu modificările și completările ulterioare), acțiuni ale societății până la limita de 8% din capitalul social, la același preț cu care s-au vândut acțiunile în cadrul procesului de privatizare. Prin art.V din aceeași ordonanță s-au modificat dispozițiile OG nr.49/1997 privind înființarea SA, în sensul stabilirii limitei din capital ce poate fi vândut în mod direct salariaților, precizându-se că prin hotărâre de guvern se va stabili cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de salariați și momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către aceștia.
Pentru finalizarea vânzării s-a autorizat (conform art.IV) Ministerul Economiei și Comerțului - devenit Ministerul Economiei în urma reorganizării - prin Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie, să stabilească procedurile, termenele și condițiile pentru vânzarea directă a pachetului de acțiuni, prevăzut de lege, către salariații Societății Naționale a "" - Deși guvernul și-a asumat această obligație, nici până în prezent nu a adoptat hotărârea impusă de textul ordonanței, astfel că dreptul reclamanților, consacrat printr-o normă legală, nu a fost concretizat, cu toate că erau deținătorii unui "bun" definit de art.1 din Protocolul adițional la CEDO.
Nu se poate reține apărarea pârâților în sensul că s-ar încălca atribuțiile executivului prin obligarea la emiterea unei hotărâri de guvern sau la adoptarea unor anumite conduite, pentru că reclamanții au o speranță legitimă în concretizarea dreptului lor, deja configurat printr-un act normativ, în caz contrar acesta fiind lipsit de conținut. Esențial este faptul că Guvernul trebuie să se conformeze dispoziției preexistente, de adoptare a unei hotărâri prin care să vândă reclamanților direct acțiunile la SC SA, până la limita de 8% din capitalul social, la același preț de vânzare a acțiunilor către.
Ordinea firească a demersurilor impuse autorităților este: emiterea hotărârii de guvern, urmată de stabilirea procedurilor, termenelor și condițiilor pentru vânzarea acțiunilor și oferirea spre vânzare directă a acțiunilor. Fără hotărârea de guvern, deci fără a se stabili în mod concret cota ce urmează a fi transmisă salariaților SC SA, nu se poate trece la celelalte etape, astfel că doar primul capăt de cerere poate fi admis, toate celelalte apărând ca premature.
Se va reține, în plus, că Ministerul Economiei și Oficiul Participaților Statului și în Industrie nu au culpă procesuală, cât timp au încercat elaborarea unui proiect de act prin care să stabilească procedurile, termenele și condițiile pentru vânzarea directă, ce nu primit însă avizele corespunzătoare.
Se va observa, de asemenea, că oferirea spre vânzare a acțiunilor, cerere ce face obiectul petitului 3, constituie o operațiune cu natură strict comercială, ce nu poate fi cenzurată pe calea contenciosului administrativ, apărând ca inadmisibil. Pornindu-se de la distincția dintre dreptul public și cel privat, nu poate fi disjuns și transmis spre competentă soluționare instanțelor comerciale, el urmând a fi respins ca inadmisibil.
Apărarea pârâților în sensul că s-ar încălca atribuțiile executivului prin pronunțarea unei asemenea hotărâri, nu poate fi primită, pentru că nu s- cerut instanțelor de judecată să instituie, să modifice sau să abroge norme juridice de aplicare generală, normele fiind preexistente, adoptate de autoritățile competente, cererea reclamanților privind strict obligarea pârâților la respectarea legii și concretizarea dreptului stabilit prin OG nr.55/2003.
În concluzie, în temeiul art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, constatând că Guvernul României nu și-a îndeplinit obligația asumată prin OG nr. 55/2003, de a emite actul administrativ prevăzut de ordonanță (în speță, acesta acționând ca putere publică ci nu în regim privat), Curtea va admite primul capăt de cerere, conform celor ce se vor arăta în dispozitiv, celelalte petituri urmând a fi respinse.
În ceea ce privește cheltuielile de judecată solicitate, Curtea va face aplicarea dispoz.art.276 Cod pr.civilă, fiind acordate în parte, respectiv câte 300 lei pentru fiecare reclamant, singurul pârât obligat la plată fiind Guvernul României, față de care se admite acțiunea.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite, în parte, doar față de pârâtulGUVERNUL ROMÂNIEI, acțiunea formulată potrivit Legii Contenciosului Administrativ de reclamanții G - P, B- -, nr. 42,. 3,. A,. 408, Județ A, -, SAT DE, Județ, - -, SAT, nr. 281, Județ A, G - T, STR.- -, nr. 147, Județ A, - P, STR.- -, -. A,. 12, Județ A, - P, STR.-, -. B,. 17, Județ A, - P, STR.-, nr. 1, -a,. B,. 7, Județ A, -, -. A,. 11, Județ A, - AL LUI - P, B- -, nr. 14, -. G,. 18, Județ A, - P, STR. -, nr. 12,. 21,. C,. 30, Județ A, -, STR.-, -. A,. 7, Județ A, G - P, STR.- -, -. E,. 3, Județ A, - P, B- -, nr. 5, -. E,. 3, Județ A, - P, STR.- -, nr. 3, -. D,. 14, Județ A, -, SAT, Județ A, G -, SAT, Județ A, - P, STR.- -, -. A,. 12, Județ A, - P, B- -, nr. 224, -b,. A,. 5, Județ A, I - P, B- - -, nr. 163, -. B,. 4, Județ A, - P, B- - -, nr. 163, -. B,. 4, Județ A, - P, STR.-, -. B,. 4, Județ A, - P, B- -, -. G,. 15, Județ A, - P, STR.-, -. A,. 31, Județ A, -, SAT, nr. 145, Județ A, -, SAT, Județ A, -, SAT, Județ A, în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMANIEI, cu sediul în B, sector 1, PIATA -, nr. 1, MINISTERUL ECONOMIEI, cu sediul în B, sector 1, STR.- -, nr. 152 și OFICIUL PARTICIPAȚIILOR STATULUI ȘI ÎN INDUSTRIE, cu sediul în B, sector 1, STR.- -, nr. 152.
Obligă pe pârâtul Guvernul României să emită hotărârea de guvern prin care să le fie vândute reclamanților acțiuni ale SC SA până la limita de 8% din capitalul social, la prețul de 0,0525 Euro/acțiune, respectiv 0,2158 lei/acțiune.
Respinge celelalte capete de cerere, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Economiei și Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie.
Obligă pe pârâtul Guvernul României să plătească reclamanților câte 300 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată.
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 25 noiembrie 2009, la Curtea de APEL PITEȘTI - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Președinte,
- - -
Red. /21.12.2009 Grefier,
/31 ex. - -
Președinte:Ingrid Emina GiosanuJudecători:Ingrid Emina Giosanu, Magdalena Molea
