Alte cereri. Decizia 2084/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2084
Ședința public de la 15 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie
Judector - -
Judector - -
Grefier - -
Pe rol, rezultatul dezbaterilor din data de 14 octombrie 2008 privind recursul formulat de reclamanta împotriva sentinței nr.1217 din 21 mai 2008, pronunțat de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata pârât UNIVERSITATEA.
La apelul nominal au lipsit prțile.
Procedura legal îndeplinit.
Dezbaterile din data de 14 octombrie 2008 au fost consemnate într-o încheiere separat care face parte integrant din prezenta hotrâre.
CURTEA
Asupra recursului de faț:
Prin sentința nr. 1217 din 21 mai 2008 Tribunalul Olta respins acțiunea reclamantei în contradictoriu cu pârâta Universitatea.
În considerentele sentinței s-a reținut c prin ordinul nr. 82 din 30 martie 2006 emis de Instituția Prefectului G, reclamanta a fost încadrat, începând cu 1.04.2006, în funcția contractual de consilier gradul I la Serviciul Integrare European, Dezvoltare Economic și Conducerea Serviciilor Publice din aparatul de specialitate al Instituției Prefectului G, conform art. 35 din Legea nr. 53/2003.
Începând cu 26.02.2007, prin decizia nr. 60 emis de rectorul Universitții, reclamanta a fost angajat în funcția de lector universitar dr. fiindu- întocmit și contractul individual de munc nr. 375 din 26.02.2007, durata acestuia fiind nedeterminat și activitatea urmând s înceap la 26.02.2007.
Din interpretarea acestor înscrisuri a rezultat c începând cu 26.02.2007 reclamanta a avut norma de baz la Facultatea de Științe Economice din cadrul, în continuare pstrându-se cumulul de funcții la Instituția Prefectului
Anul universitar 2007 - 2008 a început la 1.10.2007 și din adeverința nr. 400 emis la 18 dec. 2007 de Facultatea de Științe Economice B rezultat c reclamanta era înscris în anul universitar 2007 - 2008 în anul II de studii, învțmânt de zi, masterat "Politici publice și dezvoltare local".
În cererea de chemare în judecat, reclamanta susținut c a formulat pârâtei o cerere de rezervare de post înc din iunie 2007, dar aceast afirmație nu este susținut de nici o prob din dosar. De altfel, așa cum a rezultat din acțiune, și cum s-a confirmat de ctre pârât, cererea reclamantei de rezervare de post a fost depus la secretariatul Facultții de Științe Economice cu nr. 10421 din 31.10.2007, dup începerea anului universitar.
Pentru soluționarea prezentei cauze nu au nici o relevanț numeroasele trimiteri fcute de reclamant cu privire la conflictul avut cu decanul în legtur cu cererea de rezervare de post și cu faptul c aceasta a susținut c reclamanta nu ar putea s îndeplineasc atât norma de baz cât și cumulul de la instituția prefectului, fiind esențial se stabili dac se pot aplica dispoz. art. 101 și 131 din Legea nr. 128/1997 (statutul cadrelor didactice).
Continuând expunerea, s-a reținut c prin Ordinul 215/13.11.2007 emis de Prefectul Județului G, reclamantei s- modificat funcția de baz de la Universitatea la Instituția Prefectului începând cu 13.11.2007, în acest sens fiind conținutul adresei emis de instituția Prefectului ctre Universitatea (fila 9) și cererea adresat Prefectului de reclamant (fila 10).
În aceast situație, reclamanta nu putea susține așa cum a învederat prin rspunsul la întâmpinare c modificarea din "cadru didactic titular" în "cadru didactic asociat" s-a fcut unilateral, fr acordul s și deci modificându-i-se contractul individual de munc, fiind evident c aceast modificare fcut de avut în vedere adresa citat emis de Prefectul Jud. G (fila 9) și implicit cererea sa (fila 10).
Este adevrat c la momentul când a formulat cererea pentru rezervare de post (31.10.2007) reclamanta îndeplinea condițiile prev. de art. 131 din Legea nr. 128/1997 în sensul c era cadru didactic titular și frecventa la cursurile de zi form de învțmânt post universitar, reclamantei neputându-i-se aplica dispoz. art. 101 întrucât nu se afl în situațiile limitativ prevzute de acesta.
Cererea reclamantei fost depus tardiv, dup începerea anului universitar - 1.10.2007, când deja se aprobaser ștatele de funcții de ctre prin hotrârea nr. 28 din 26.10.2007, cu toate c aceasta avea posibilitatea s o formuleze anterior datei de 1.10.2007, în anul universitar 2007 - 2008 aceasta fiind în anul II de studii ( masterat ).
În condițiile expuse, în mod corect a procedat pârâta când a apreciat c cererea depus la 30 oct. 2007 era tardiv, la 13.11.2007 situația reclamantei schimbându-se în sensul c din acel moment nu mai fost cadru didactic titular la, având funcția de baz la Instituția Prefectului și deci devenind cadru didactic asociat, din aceeași dat - 13.11.2007 reclamanta nemaiîndeplinind condițiile prev. de art. 131 din Legea nr. 128/1997 în sensul c nu mai este cadru didactic titular în învțmânt, indiferent de motivele ce au determinat- s procedeze la modificarea funcției de baz la Instituția Prefectului.
Susținerile reclamantei în sensul c au existat precedente când Senatul a aprobat solicitrile facultților privind modificarea ștatului de funcții de personal didactic, în cazul cererii sale depuse la 31.10.2007 putându-se proceda în mod similar, nu sunt relevante întrucât din probele dosarului nu exist dovad în sensul c Facultatea de Științe Economice ar fi luat în discuție asemenea cerere pe care s o pun în discuție Senatului (care nici nu a fost formulat de petent) și în eventualitatea respingerii, reclamanta s aib posibilitatea contestrii hotrârii Senatului.
Chiar dac s-ar admite c cererea reclamantei era îndreptțit la momentul 31.10.2007, la momentul 13.11.2007 aceasta nu mai îndeplinea condițiile prev. de art. 131 din legea nr. 128/1997 și deci este evident c nu se putea face rezervarea de post pe întregul an universitar 2007 - 2008, atâta timp cât nu mai are calitatea de cadru didactic titular.
Va fi înlturat și susținerea reclamantei conform creia întrucât pârâta nu a rspuns cererii sale nr. 134/09.01.2008 pentru "eliberare" carnetului de munc cu rezervarea postului a considerat aceasta o acceptare tacit întrucât OG 27/2000 privind procedura aprobrii tacite vizeaz autorizațiile emise de autoritțile publice nefiind aplicabile în speț.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta criticând-o ca fiind netemeinic și nelegal.
În motivarea cererii de recurs, reclamanta a artat c instanța de fond a fcut o greșit aplicare a dispoz. art. 131 și 101 din Legea nr. 128/1997 întrucât deși a reținut c reclamanta îndeplinea condițiile pentru rezervare de post prev. de art. 131 din Legea nr. 128/1997 fiind cadru didactic și frecventând cursurile de zi ale unei forme de învțmânt postuniversitar în mod greșit a reținut c cererea de rezervare a postului este tardiv deși nu exist vreo prevedere în Legea nr. 128/1997 cu privire la vreo dat limit de formulare a cererii, respectiv pân la începutul anului universitar.
S-a mai susținut c o alt eroare a instanței de fond este aceea c, deși reține c reclamanta a depus cererea de rezervare pe post la 31.10.2007, fiind înregistrat sub nr. 10421 la secretariatul Facultții de Științe Economice, a concluzionat c intimata a procedat corect respingând cererea la momentul în care intimata a analizat aceast cerere, adic dup data de 13.11.2007, dat la care nu mai îndeplinea condițiile art. 131 întrucât funcția de baz se schimbase la Instituția Prefectului, deși indiferent de data analizrii cererii de rezervare pe post, intimata trebuia s se raporteze la condițiile din momentul depunerii acesteia 31.10.2007, când reclamanta era beneficiara rezervrii pe post.
Recurenta reclamant mai artat c a solicitat schimbarea încadrrii funcției de baz de la la Instituția Prefectului doar dup ce domnul prorector a solicitat dovada c Instituția Prefectului este de acord cu schimbarea încadrrii pe perioada rezervrii postului la, cererea de rezervare pe post fiind fcut la data de 31.10.2007 la presiunile și amenințrile decanului c-i va desface disciplinar contractului de munc.
S-a mai susținut c o mare parte din luna octombrie 2007 s-a aflat în concediu medical și în prima zi dup revenirea din concediu medical a înregistrat cererea de rezervare de post, situația rezervrii de post discutat înc din luna iunie 2007 la ședințele de catedr în mod expres prin cererea nr. 10421/31.10.2007 nefiind aduc la cunoștinț Senatului de ctre decan, astfel încât în ședința din 2.11.2007 s-a propus înființarea unei comisii care s investigheze "abaterile disciplinare" care constau în continuarea activitții la Instituția Prefectului (deși acest lucru nu afecta programul la ).
Recurenta a mai susținut a procedat abuziv și nelegal atunci când a luat hotrârea de a respinge cererea de rezervare de post, comunicat recurentei prin adresa nr. 9493 din 4.12.2007, întrucât erau îndeplinite condițiile cerute de art. 131 din Legea nr. 128/1997 așa cum reiese din hotrârea de senat nr. 31 din data de 14.11.2007, art. 58 se modificase în sensul c (Consiliul Academic, Economic și Administrativ) doar avizeaz proiectele de hotrâri și nu adopt hotrâri, astfel încât prin respingere a cererii de rezervare de post și-a depșit competențele.
S-a mai artat c împotriva hotrârii nelegale și abuzive a recurenta a formulat contestație înregistrat sub nr. 9537/4.12.2007 ce nu a fost soluționat.
La data de 16.10.2008 intimata Universitatea " " a formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului și menținerea sentinței ca temeinic și legal.
În motivarea acestei cereri, intimata a artat c sentința este legal întrucât statele de funcții ale personalului didactic pentru anul universitar 2007/2008 au fost aprobate în data de 06.10.2007 în ședința de - Hotrârea nr. 28/2007, cererea nr.10421 a petentei a fost depus la Registratur la 31.10.2007 tardiv dup începerea anului universitar 2007/2008.
S-a mai artat c adresa înregistrat sub nr. 9252/26.11.2007 întocmit de conducerea la pct. 7 face referire la o alt adres nr. 45605/16.11.2007 a Instituției Prefectului din care reiese clar c începând cu data de 13.11.2007 funcția de baz a reclamantei este la aceast instituție urmare a solicitrii petentei și Ordinului nr. 215/13.11.2007 emis de Prefectul Județului
Intimata a mai artat c reclamanta figureaz ca și cadru didactic al componentei, și nicidecum titular, iar în raport de dispoz. Art. 131 din Legea nr. 128/1997 Statutul Personalului Didactic reiese c petenta nu beneficiaz de aceste prevederi legale, întrucât nu mai are calitatea de titular.
Analizând legalitatea și temeinicia sentinței instanței de fond prin prisma motivelor de recurs formulate de recurenta reclamant și a dispoz. art. 3041Cod pr. civil se constat nefondat recursul declarat de reclamant, menținând sentința instanței de fond, deși cu o alt motivare pentru urmtoarele considerente:
Potrivit art.1 alin.1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ "Orice persoan care se consider vtmat într-un drept al su ori într-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public.
În baza art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004 "Instanța, soluționând cererea la care se refer art. 8 alin. (1), poate, dup caz, s anuleze, în tot sau în parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ, s elibereze un alt înscris sau s efectueze o anumit operațiune administrativ".
Prin acțiunea formulat la data de 01.02.2008, reclamanta a solicitat obligarea pârâtei. "C-tin " s-i asigure rezervarea postului de lector universitar la Facultatea de Științe Economice.
Cererea formulat de reclamant ctre Consiliul Academic, Economic și Administrativ al Universitții " " Tg-J privind rezervarea postului de lector universitar a fost evaluat și a fost comunicat acesteia adresa nr. 9493/04.12.2007 de respingere a cererii, fr îns ca aceast adres s formeze obiectul controlului de legalitate al instanței de contencios administrativ în prezenta cauz, aspect recunoscut de recurenta reclamant prin motivele de recurs.
Faptul c împotriva hotrârii Consiliului Academic, Economic și Administrativ al Universitții " " Tg-J reclamanta a formulat contestația înregistrat sub nr. 9537/04.12.2007 nu are relevanț atâta timp cât nu s-a formulat o acțiune în contencios administrativ pentru anularea acestei hotrâri.
Reclamanta, deși nu a solicitat anularea hotrârii Consiliul Academic, Economic și Administrativ al Universitții " " Tg-J de respingere a cererii privind rezervarea postului de lector universitar, comunicat cu adresa nr. 9493/04.12.2007, s-a adresat direct instanței cu o acțiune direct având ca obiect obligarea pârâtei Universitții " " Tg-J la rezervarea postului de lector universitar.
Acțiunea formulat este inadmisibil atâta timp cât nu s-a formulat o acțiune în contencios administrativ pentru anularea vreunui act administrativ, respectiv a hotrârii Consiliul Academic, Economic și Administrativ al Universitții " " Tg-J de respingere a cererii privind rezervarea postului de lector universitar.
În speț, nu este vorba nici de un refuz nejustificat de soluționare a unei cereri, întrucât cererea formulat a fost soluționat.
Legea contenciosului administrativ nu prevede posibilitatea recunoașterii "existenței unui drept", o acțiune în contencios presupunând existența unui drept, și nu transformarea ei într-o acțiune în constatare sau în obligația de a face, fr anularea vreunui act administrativ.
S-a reținut astfel, c instanța de contencios administrativ poate fi sesizat numai dac vtmarea dreptului sau interesului legitim s-a produs prin emiterea, de ctre o autoritate public, a unui act administrativ sau prin nesoluționarea, în termenul legal, a unei cereri.
Aceeași concluzie s-a desprins și din interpretarea coroborat dispozițiilor art.8 din Legea nr.554/2004 care reglementeaz obiectul acțiunii în contencios administrativ, cu dispozițiile at.18 din același act normativ, care prevede soluții ce se pot pronunța în soluționarea acestor acțiuni.
Din analiza acestor texte legale s-a reținut c acțiunea promovat de reclamant nu se circumscrie obiectului acțiunilor formulate în temeiul legii contenciosului administrativ, întrucât nu se atac un act administrativ în form tipic sau asimilat.
Din modul de redactare a textelor legale enunțate anterior, s-a reținut faptul c instanța de contencios administrativ nu poate obliga o autoritate public s emit un act administrativ, mai ales în condițiile în care o astfel de autoritate și-a exprimat opinia cu privire la cele solicitate de reclamant printr-un act cu un conținut contrar celui solicitat de reclamant, care putea uza de dispozițiile Legii nr.554/2004 pentru a se adresa instanței de contencios administrativ în condițiile în care aprecia c actul administrativ prin care s-a respins solicitarea sa este un refuz nejustificat, întrucât numai instanța de judecat, poate aprecia dac refuzul de a soluționa favorabil cererea reclamantului a fost, în mod real, un refuz nejustificat.
Obligarea pârâtei s asigure rezervarea postului de lector universitar la Facultatea de Științe Economic excede obiectului acțiunii judiciare în contenciosul administrativ, cât și soluțiilor pe care le poate da instanța, conform art.8 și 18 din Legea nr.554/2004, întrucât așa cum s-a precizat anterior pârâta a rspuns cererii reclamantei.
Pe cale de consecinț, este inadmisibil acțiunea formulat de reclamant împotriva pârâtei, fr a mai face obiectul analizei criticile formulate de recurenta reclamant vizând temeinicia pretențiilor sale, respectiv îndreptțirea la rezervarea postului de lector universitar.
Faț de aceste considerente, în baza art. 312 Cod pr. civil, Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul formulat de reclamanta împotriva sentinței nr.1217 din 21 mai 2008, pronunțat de Tribunalul Gorj, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata pârât UNIVERSITATEA.
Irevocabil
Pronunțat în ședința public de la 15 Octombrie 2008
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie - - | Judector, - - | Judector, - - |
Grefier, - - |
Red. Jud. M
Ex.2//14.11.2008
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie, Iuliana Rîciu, Gabriela Carneluti
