Alte cereri. Decizia 225/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 225/CA
Ședința publică de la 13 Aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 2: Violeta Elena Pinte
JUDECĂTOR 3: Iulia I - -
Grefier -
Pe rol pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe recurentul SERVICIUL PUBLIC DE POLIȚIE COMUNITARĂ H, cu sediul în H,-, bloc 9,.B,.22, județul V, în contradictoriu cu intimații a, având ca obiect - drepturi bănești, recurs împotriva sentinței numărul 301/CA/24.11.2008 a Tribunalului Vaslui.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, sunt lipsă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei, de către grefier, care învederează că dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 06 aprilie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre. Din lipsă de timp pentru deliberare, s-a dispus amânarea pronunțării la 09 aprilie 2009 și apoi pentru astăzi 13 aprilie 20009.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului civil de față:
Prin sentința civilă 301/CA. din 24.11.2008 Tribunalul Vaslui a hotărât următoarele:
A admis în parte cererea formulată de reclamanții, toți cu reședința în H, str. -. -, nr. 12, Bl. 9,. B,.22, la Serviciul public de poliție comunitară H cu sediul în H, str. -. -, nr. 12, Bl. 9,. B,.22,jud.
A respins cererea formulată de reclamanți împotriva pârâților Consiliul local al municipiului H, cu sediul în H,-, jud. V și Primarul municipiului cu același sediu.
A obligat pe pârâtul Serviciul public de poliție comunitară H să plătească fiecărui reclamant drepturile bănești reprezentând orele lucrate în zilele de sâmbătă, duminică și sărbători legale în perioada 15.05.2005 - 30.11.2007, cu dobânzile legale de la data plății.
A obligat pârâtul să plătească fiecărui reclamant al 13-lea salariu cuvenit pentru anii 2005-2006 cu dobânzile legale de la data plății.
În motivarea acestei sentințe a reținut instanța că prin cererea înregistrată la această instanță sub nr-, astfel cum a fost precizată la 23 iunie 2008 reclamanții, au chemat în judecată pe pârâții Consiliul local H, Primarul municipiului H, Serviciul public de poliție comunitară H, solicitând obligarea pârâților să le achite drepturile bănești de 30. 238 lei reprezentând orele lucrate în zilele de sâmbătă, duminică și sărbători legale în perioada 14.03.2005 - 28.02.2007, precum și al 13-lea salariu cuvenit pentru perioada 2005-2006-2007 cu dobânzile legale de la data plății.
În motivarea cererii reclamanții arată că sunt funcționari publici la Serviciul public de poliție comunitară H, instituție înființată prin hotărârea nr. 2 din 12 ianuarie 2008 Consiliului local al municipiului H și că în perioada 14.03.2005 - 28.02.2007 au prestat activitate în zilele de sâmbătă și duminică, precum și în sărbătorile legale. Consiliul local Har efuzat să aloce H sumele cuvenite pentru plata drepturilor bănești. La intervențiile făcute H le-a comunicat cu adresele nr. 94/25.03.2008 și nr. 118/10.04.2008 că au depus toate diligențele în vederea alocării fondurilor necesare plăților. Ceilalți pârâți nu au dat curs solicitărilor făcute.
S-au depus în xerocopie dispozițiile de numire în funcție a reclamanților, adresele nr. 118/10.04.2008 și nr. 94/25.08.2008.
Cererea a fost timbrată cu 39 lei taxă judiciară de timbru achitată cu chitanța nr. - din 9.06.2008 și cu timbru judiciar de 0,3 lei.
Pârâții legal citați nu au formulat întâmpinare.
Din oficiu instanța a pus în discuția părților excepția privind lipsa calității procesuale pasive a pârâților Consiliul local și Primarului municipiului H, precum și excepția de prescripție a dreptului la acțiune pentru perioada 14.03.2005 - 15.05.2005.
Reclamanții prin apărător au lăsat la aprecierea instanței soluționarea excepției privind lipsa calității procesuale pasive a pârâților și a solicitat admiterea excepției de prescripției.
Potrivit dispozițiilor art. 3 al.1 din Decretul nr. 167 /1958, termenul de prescripție este de 3 ani și cum reclamanții au formulat acțiunea la 15 mai 2008, dreptul la acțiune pentru plata drepturilor bănești cuvenite pentru perioada 14.03.2005 - 15.05.2005 este prescris.
Serviciul public de poliție comunitară V a fost înființat prin hotărârea nr. 2 din 12.01.2005 a Consiliului local al municipiului H, ca unitate cu personalitate juridică, prin reorganizarea Corpului Gardienilor publici.
Chiar dacă reclamanții au fost numiți prin dispoziția primarului ca și funcționari publici la Serviciul public de poliție comunitară H, aceștia nu au raporturi de serviciu cu Primarul municipiului și Consiliul local H, ci cu H, astfel că nu au nici calitate procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei instanța reține următoarele:
Reclamanții, au chemat în judecată pe pârâtul Serviciul public de poliție comunitară H, pentru a fi obligat la plata drepturilor bănești reprezentând orele lucrate în zilele de sâmbătă, duminică și sărbători legale în perioada 14.03.2005 - 28.02.2007, precum și a celui de -al 13-lea salariu cuvenit pentru perioada 2005-2006-2007.
Pretențiile reclamanților ce vizează plata orelor lucrate în zilele de sâmbătă, duminică și sărbătorile legale în perioada 15.15.2005- 28.02.2007 sunt întemeiate.
Pârâtul Hac onfirmat efectuarea de către reclamanți a orelor lucrate și neplătite prin adresa nr. 118 din 10.04.2008.
Întrucât nu s-a asigurat efectuarea recuperărilor în contul orelor lucrate în afara programului de lucru, reclamanții au dreptul la plata orelor lucrate în zilele de sâmbătă, duminică și sărbători legale, precum și a dobânzilor legale aferente până la data plății.
În ce privește al 13 - lea salariu, potrivit dispozițiilor art. 14 al.(1) din HG nr. 281/1993, pentru activitatea desfășurată, personalul din unitățile bugetare beneficiază, după caz, la sfârșitul anului calendaristic, de un premiu anual de până la un salariu mediu lunar de bază realizat în anul pentru a face plata.
Cum pentru anii 2005 și 2006 reclamanții nu au beneficiat de premiul anual prevăzut de lege, instanța urmează să oblige pârâtul să plătească reclamanților premiul cuvenit pentru anii 2005 și 2006.
Pentru anul 2007 reclamanților le-a fost acordat premiul cuvenit așa cum rezultă din adresa nr. 94 din 25.03.2008 depusă de reclamanți la dosarul cauzei.
În consecință, instanța va admite în parte acțiunea formulată împotriva pârâtului Serviciul public de poliție comunitară H, pe care îl va obliga să plătească reclamanților drepturile bănești cuvenite pentru orele lucrate în perioada 15.05.2005 - 28.02.2007, în zilele de sâmbătă, duminică și sărbători legale, precum și a dobânzilor legale de la data plății.
Va obliga pârâtul să plătească reclamanților al 13-lea salariu cuvenit pentru anii 2005 și 2006, cu dobânzile legale de la data plății.
Va respinge cererea formulată împotriva pârâților Consiliul local H și Primarul municipiului
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs SERVICIUL PUBLIC DE POLIȚIE COMUNITARĂ H, pe care a criticat-o pentru nelegalitate, solicitând casarea sentinței, în esență motivat de faptul că, în mod greșit, prima instanță a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtelor Primarul mun. H și a Consiliul local H, dispozițiile art. 16 și 18 din lg. 371/2004 prevăd atribuțiile celor două pârâte, justificând calitatea procesuală a acestora. De asemenea, au fost încălcate disp. art. 304 pct. 6 cod proc. civ. în sensul că prima instanță a acordat mai mult decât s-a cerut, respectiv a obligat la plată pentru o perioadă ce excede celei menționate în acțiune.
Prin întâmpinare, pârâtele intimate au solicitat respingerea recursului, motivat de faptul că recurentul a primit sumele necesare pentru plata drepturilor solicitate de reclamanți.
Analizând actele și lucrările cauzei prin prisma criticilor formulate, a dispozițiilor art. 3041Cod procedură civilă, Curtea apreciază că este întemeiat recursul sub aspectele următoare.
Reclamanții, în acțiunea lor în justiție, având ca obiect drepturi bănești izvorâte din raportul de muncă, au înțeles să cheme în judecată instituțiile care le guvernează activitatea, respectiv: H, Primarul mun. H și Consiliul local Este adevărat că, în materia contenciosului administrativ probl ema capacității procesuale de folosință și a calității procesuale este în strânsă legătura cu atributul emiterii/adoptării actului administrativ, însă având în vedere natura obiectului cererii ce a fost dedusă judecății, este de arătat că această calitate, de parte în procesul civil, trebuie să corespundă cu calitatea de titular al dreptului, respectiv obligației, deduse judecății, ce formează conținutul raportului juridic de drept material dedus judecății.
Din dispozițiile art.16 din legea nr. 371/2004 privind înființarea, organizarea și funcționarea Poliției Comunitare, rezultă că printre principalele atribuții ale primarului privind înființarea, organizarea și funcționarea Poliției Comunitare este și aceea de a propune spre aprobare consiliului local bugetul Poliției Comunitare;
De asemenea, primarul are și atribuția de a dispune de îndată măsuri, conform competentei, cu privire la situațiile de fapt cu care este sesizat de Poliția Comunitara și urmărește realizarea în practica a acestora. În ceea ce privește bugetul acestui serviciu, disp. art. 18 din lege prevăd că finanțarea cheltuielilor curente și de capital ale Poliției Comunitare se asigura din bugetul local și din veniturile proprii obținute din serviciile prestate, îndeplinind astfel funcția de ordonatori principali de credite în ceea ce privește activitatea serviciului.
De altfel, rezultă din adresa înaintată de H, că au efectuat demersuri pentru asigurarea sumelor necesare plății drepturilor solicitate de reclamanți, solicitând celor două pârâte intimate alocarea fondurilor necesare în bugetul stabilit de Consiliul loc. H, prevederi și măsuri de natură să atribuie acestora calitate procesuală pasivă, în virtutea atribuțiilor ce le revin sub aspectul drepturilor salariale ale reclamanților de a asigura sumele necesare în vederea achitării drepturilor bănești solicitate de reclamanți
Raportul de drept material în cauză având ca obiect drepturi bănești izvorâte din însuși raportul de muncă s-a născut atât între reclamanți și angajatori - adică Primarul mun. H și Consiliul local H, cât și cu H, instituție cu personalitate juridică. Așa fiind, reclamanții au raport juridic și cu cele două pârâte, ca și angajator și ordonatori de credite,acestea având calitate procesuală pasivă în cauză.
Pe cale de consecință, în temeiul art. 312 alin. 5 Cod procedură civilă recursul pârâtei H urmează a fi admis, modificată în parte hotărârea primei instanțe în sensul că se va admite acțiunea reclamanților și în contradictoriu cu pârâtele Consiliul local H și Primarul mun. Vor fi obligate și pârâtele la plata către reclamanți a drepturilor salariale stabilite prin sentința recurată. Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul promovat de H împotriva sentinței civile nr. 301/CA din 24.11.2008, pronunțată de Tribunalul Vaslui, sentință pe care o modifică în parte.
Admite acțiunea reclamanților și în contradictoriu cu pârâții Consiliul Local H și Primarul municipiului
Obligă și pârâții Consiliul Local H și Primarul municipiului H să plătească reclamanților drepturi salariale stabilite prin sentința recurată.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 13.04.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER,
- - - - - - -
Red.
Tehnored. /
02 ex.
07.05.2009
Tribunalul Vaslui
Jud.
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț, Violeta Elena Pinte, Iulia
