Alte cereri. Decizia 267/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 267/R-
Ședința publică din 29 Februarie 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Elena Diana Ungureanu judecător
JUDECĂTOR 2: Ingrid Emina Giosanu
Judecător - -
Grefier - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de pârâții MUNICIPIUL RM V și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI Rm V - reprezentați prin Primar, cu sediul în Rm V, str G-ral nr 14, județul V, împotriva sentinței nr. 974/06.11.2007, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția Comercială și de Contencios Administrativ, în dosarul nr-, intimată fiind reclamanta ASOCIAȚIA PERSOANELOR ROMÂNE DE CĂTRE ÎN ROMÂNIA ÎN PERIOADA 06.09.1940 PÂNĂ LA 06.03.1945, cu sediul în Rm V,-, - A, 7, județul
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns consilier juridic pentru recurenții-pârâți și inginer G pentru intimata-reclamantă.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează instanței că s-a depus la dosarul cauzei, prin serviciul registratură, la data de 27.02.2008, un set de înscrisuri din partea intimatei-reclamante.
Reprezentantul intimatei-reclamante depune la dosar delegație de reprezentare nr. 11/28.02.2008.
Instanța pune în discuția părților excepția lipsei calității procesuale active a reclamantei în a formula acțiuni în justiție în numele membrilor săi.
Reprezentantul recurenților arată că acțiunea a fost introdusă de o persoană fără calitate procesuală activă, având în vedere că a fost formulată pentru valorificarea unor interese particulare și că nu s-a făcut dovada existenței unui mandat special al Asociației pentru introducerea unei acțiuni în vederea valorificării intereselor individuale ale membrilor săi, prevăzute de Legea nr. 189/2000. Totodată, solicită admiterea recursului.
Reprezentantul intimatei-reclamante solicită respingerea recursului și menținerea sentinței instanței de fond, precum și respingerea excepției invocate din oficiu, arătând că scopul formării Asociației îl reprezintă apărarea drepturilor membrilor asociației și prin formularea de acțiuni în justiție.
CURTEA
Asupra recursului comercial d e față, deliberând, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la data de 29 iunie 2007 pe rolul Tribunalului Vâlcea, reclamanta ASOCIATIA PERSOANELOR ROMÂNE DE CĂTRE ÎN ROMÂNIA CU ÎNCEPERE DE LA 6 1940 ȘI PÂNĂ LA 6 MARTIE 1945 - Râmnicu V, în contradictoriu cu pârâții MUNICIPIUL R și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI R V, reprezentați prin Primar, a solicitat obligarea acestora să acorde, la cererea membrilor asociației, locuri de veci.
În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat, în principal, că prin cererea înregistrată la nr.6219 din 08 mai 2007 și în temeiul art.5 lit.h din nr.OG105/1999, aprobată prin Legea nr.189/2000, a solicitat pârâților să acorde membrilor săi, la cerere, locuri de veci, însă nu a primit nici un răspuns în termenul de 30 de zile prevăzut de art.1 lit.g din Legea nr.554/2004.
La data de 04 iunie 2007 a revenit printr-o nouă cerere, înregistrată la nr.7484, la solicitarea inițială, precizând că această ultimă intervenție constituie plângere prealabilă, prevăzută de art.7 din Legea nr.554/2004.
Cu adresa nr.7592/06 iunie 2007, Primăria Municipiului Râmnicu V - i-a comunicat că membrilor asociației li se vor atribui gratuit locuri de veci numai după decesul celor în cauză.
Reclamanta a susținut că răspunsul la cererea sa contravine dispozițiilor cuprinse în art.5 lit.h din nr.OG105/1999, potrivit cărora locurile de veci se acordă la cererea celor îndreptățiți, adică și în timpul vieții, cu atât mai mult cu cât există posibilitatea ca unii dintre membrii asociației să nu aibă moștenitori sau persoane apropiate, care să se ocupe de atribuirea și amenajarea locului de veci după decesul lor.
Pârâții au formulat întâmpinare, prin care au solicitat respingerea acțiunii, susținând că potrivit art.7 alin.1 din Ordinul nr.35/1982 de aprobare a Regulamentului tip privind administrarea cimitirelor și crematoriilor localităților, locurile de înhumare se atribuie în folosință numai după decesul unei persoane.
Această dispoziție se regăsește și în art.9 din Anexa la. nr.105/2001 privind Regulamentul de organizare și funcționare a cimitirelor aparținând domeniului public al Municipiului Râmnicu V, astfel că există o reglementare generală expresă în baza căreia a fost adoptat acest regulament.
Conform art.50 din regulament, care a fost modificat prin nr.91/2004, persoanele de către în România cu începere de la 06.09.1940 și până la 06.03.1945 din motive etnice, beneficiază de un loc de înhumare gratuit pe o perioadă de 7 ani, conform nr.OG105/1999.
Au susținut pârâții că din coroborarea acestor prevederi legale rezultă că dobândirea dreptului real de folosință asupra locului de veci, fără plata taxei pentru încheierea actului de concesiune, poate avea loc numai în momentul decesului.
Tribunalul Vâlcea, prin sentința nr.974 din 06 noiembrie 2007, admis acțiunea formulată de reclamantă și a obligat pe pârâți să acorde, la cererea membrilor asociației reclamante, locuri de veci, precum și la plata sumei de 154,3 lei cheltuieli de judecată.
În adoptarea acestei soluții, prima instanță a reținut că potrivit art.7 din Ordinul nr.35 emis de Comitetul pentru problemele consiliilor locale și Ministerul Sănătății la data de 25 iunie 1982, locurile de înhumare pot fi atribuite în folosință numai după decesul unei persoane, pe o perioadă de 7 ani sau 25 de ani, cu posibilitatea prelungirii acestei ultime perioade.
Ordinul nr.35/1982 constituie lege cadru în materia administrării cimitirelor și crematoriilor localităților (legea generală).
OG nr.105/1999, care reglementează drepturile persoanelor din motive etnice de către în România cu începere din 18 1940 și până la 06 martie 1945, prevede la art.5 lit.h că acestea au dreptul să li se acorde, la cerere, cu titlu gratuit, un loc de veci.
OG nr.105/1999, aprobată prin Legea nr.189/2000, reprezintă legea specială care reglementează drepturile persoanelor. În cazul în care legea specială cuprinde dispoziții diferite de cele stipulate în legea generală, se aplică prevederile legii speciale.
Din interpretarea sistematică și logică a prevederilor art.5 lit.h din nr.OG105/1999, a rezultat obligația pârâților de a acorda, la cererea membrilor asociației reclamante, un loc de veci, în timpul cât aceștia se află în viață, întrucât nu se poate concepe posibilitatea formulării unei cereri de către o persoană după ce aceasta a decedat.
Pentru aceste motive și în temeiul art.18 alin.1 din Legea nr.554/2004, modificată și completată prin Legea nr.262/2007 și art.5 lit.h din nr.OG105/1999, aprobată prin Legea nr.189/2000, a fost admisă acțiunea și obligați pârâții să acorde membrilor asociației reclamante, la cererea acestora, locuri de veci.
Împotriva acestei sentințe au formulat recurs pârâții Municipiul Râmnicu V și Primăria Municipiului Râmnicu V, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie prin prisma următoarelor motive de recurs:
Instanța de fond, interpretând nr.OG105/1999, ajunge în mod greșit la concluzia că pârâții sunt obligați la acordarea de locuri de veci, la cererea membrilor Asociației, făcând abstracție de regula interpretării restrictive a legii, respectiv a Ordinului nr.35/25.06.1982 pentru aprobarea Regulamentului tip privind administrarea cimitirelor și crematoriilor localităților, art.7 alin.1, care prevede că: "locurile de înhumare vor putea fi atribuite în folosință numai după decesul unei persoane ", dispoziție expresă care se regăsește și în cadrul art.9 din Anexa la. nr.105/26.07.2001 - Regulament de organizare și funcționare a cimitirelor aparținând domeniului public al Municipiului Râmnicu
La data de 25.01.2008, Curtea a repus cauza pe rol pentru a se pune în discuție calitatea procesuală activă și dovada calității de reprezentant al reclamantei.
După repunerea cauzei pe rol, s-a administrat proba cu înscrisuri pe aceste două excepții, depunându-se la dosar actul constitutiv al Asociației intimate (64), precum și delegație de împuternicire din partea Asociației pentru domnul G (78).
Apreciind că prin acest din urmă înscris s-a făcut dovada calității de reprezentant al Asociației, Curtea a rămas în pronunțare doar asupra excepției lipsei calității procesuale active a reclamantei-intimate.
Deliberând cu prioritate asupra acestei excepții, așa cum cer dispozițiile art.137 Cod procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Calitatea procesuală activă presupune existența unei identități între reclamant și subiectul activ al raportului juridic dedus judecății (titularul dreptului afirmat).
Dacă dreptul la acțiune este exercitat de către un grup (în speță o asociație) în apărarea intereselor unui membru al grupului, în lipsa unei dispoziții legale exprese, grupul nu are calitate procesuală.
În speță, Asociația Persoanelor Române de către în România cu începere de la 6 1940 și până la 6 martie 1945 - Râmnicu Vaf ormulat acțiunea în apărarea intereselor membrilor săi, fără ca vreo dispoziție legală expresă sau vreuna statutară să-i confere acest drept.
Astfel, potrivit art.20 din nr.OG26/2000, organele Asociației sunt Adunarea Generală și Consiliul Director, ale căror atribuții sunt prevăzute de art.21, respectiv art.24 din actul normativ. Art.24 alin.2 lit.b dă în competența Asociației încheierea de acte juridice în numele și pe seama Asociației, dar nu și introducerea de acțiuni în justiție în numele și pe seama membrilor săi.
Mai mult, potrivit Statutului Asociației (68), obiectivul Asociației este obținereade către fiecare asociat, a drepturilor de care beneficiază prin Legea nr.189/2000, text care confirmă ideea de calitate procesuală activă a fiecărui asociat pentru dreptul său, iar nu a Asociației pentru toți membrii săi.
Dispozițiile invocate de intimată, care se referă la "orice formă legală, necesară membrilor asociați" nu pot avea decât cel mult semnificația unui mandat general, iar potrivit art.67 alin.2 Cod procedură civilă, mandatarul cu procură generală poate să reprezinte în judecată pe mandantnumai dacă acest drept i-a fost dat anume, ceea ce în speță nu s-a întâmplat.
Pentru aceste motive, excepția lipsei calității procesuale active urmează a fi apreciată ca întemeiată.
Pe cale de consecință, în temeiul art.312 alin.3 Cod procedură civilă, recursul se va admite, iar sentința va fi modificată în tot în sensul respingerii acțiunii, ca fiind formulată de o persoană fără calitate procesuală activă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâții MUNICIPIUL R V și PRIMĂRIA MUNICIPIULUI R V - reprezentați prin Primar, cu sediul în Râmnicu V, str.G-ral nr.14, județul V, împotriva sentinței nr.974 din 06 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția Comercială și de Contencios Administrativ, în dosarul nr-, intimată fiind reclamanta ASOCIAȚIA PERSOANELOR ROMÂNE DE CĂTRE ÎN ROMÂNIA CU ÎNCEPERE DE - 1940 ȘI PÂNĂ - 1945, cu sediul în Râmnicu V,-, -.1,.A,.7, județul
Modifică în tot sentința în sensul că respinge acțiunea ca fiind formulată de o persoană fără calitate procesuală activă.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 29 februarie 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal.
,
Grefier,
Red.
Tehnored.
2 ex./06.03.2008
Jud.fond:
Președinte:Elena Diana UngureanuJudecători:Elena Diana Ungureanu, Ingrid Emina Giosanu
