Alte cereri. Decizia 340/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 340
Ședința publică de la 02 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriel Viziru
Grefier - - -
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanta - SRL în contradictoriu cu pârâtele AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII ÎN AGRICULTURĂ - CENTRUL D și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII ÎN AGRICULTURĂ
La apelul nominal făcut în ședința publică, s-a prezentat avocat pentru reclamanta - SRL și consilier juridic pentru pârâtele AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII ÎN AGRICULTURĂ - CENTRUL D și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII ÎN AGRICULTURĂ
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care;
Instanța procedează la comunicarea unui exemplar al întâmpinării depusă de pârâta B la precizarea la acțiune comunicată, față de care nu solicită termen.
Curtea pune în discuție excepția de necompetență materială a Curții de APEL CRAIOVA în soluționarea litigiului de față.
Avocat pentru reclamanta - SRL, arată că dacă se apreciază că actul contestat emană de la B, competența revine Curții de APEL CRAIOVA însă dacă se apreciază că actul este emis de centrul Județean atunci competența aparține Tribunalului Dolj.
Consilier juridic pentru pârâtele AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII ÎN AGRICULTURĂ - CENTRUL D și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII ÎN AGRICULTURĂ B arată că actele contestate sunt emise de AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII ÎN AGRICULTURĂ - CENTRUL D astfel că, Tribunalului Dolj îi revine competența de soluționare.
CURTEA
Asupra acțiunii de față;
Prin acțiunea formulată în cauză la data de 15.04.2009 reclamanta, a chemat în judecată în calitate de pârâte Agenția de Plăți și Intervenții în Agricultură B și respectiv Centrul Județean D, pentru ca pârâții să fie obligați către reclamantă la suma de 328.975 lei despăgubiri ca urmare a modificării abuzive a propriilor dispoziții.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat că în conformitate cu prevederile Legii 139/2001 privind aprobarea Ordonanței de Urgentă a Guvernului nr. 125/2008 pentru schemele de plați directe și plăți naționale directe complementare, care se acordă în agricultură începând cu anul 2007 și pentru modificarea art. 2 din Legea 36/1991 privind societățile agricole și alte forme de asociere în agricultură, Agenția de Plăți și Intervenții pentru Agricultură, Centrul Județean Dae mis Decizia nr. -/24.06.2008 prin care a aprobat schema de plată pentru societatea (cod 2 ) pentru plata sumei de 401.630,56 lei și 226.108,65 lei pe grup de cultură aplicând în mod ilegal o penalizare de 15,28% motivând că s-au constatat diferente între suprafața de parcele declarate în cererea de suprafață și suprafața constatată în timpul controlului administrativ pe teren, control care de fapt nu a fost făcut.
Pentru a ajunge la aceasta concluzie salariații din cadrul Agenției, au obligat prin metode coercitive pe administratorul societății, să accepte reducerea suprafeței de teren stabilită pentru plăți, sub motivarea că, programul de calculator nu poate să finalizeze lucrarea, pe județ, dacă nu renunță la suprafață, întrucât se suprapun, situație acceptată de către administratorul societății, ca urmare a inducerii sale în eroare.
Salariații Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură a reușit ducerea in eroare a administratorului și păgubirea societății prin amenințări, că nu va acorda niciun fel de sume dacă nu se acceptă această reducere a suprafeței.
S-a susținut că atitudinea pârâtei, a încălcat dispozițiile legale deoarece suprafețele de teren administrate de, sunt proprietate de stat ale Agenției Domeniilor Statului B și concesionate societății reclamante conform contractului de concesiune nr. 15/16.11.2005, astfel că aceasta suprafața nu putea fi diminuată.
După aceasta s-a emis o nouă decizie cu nr. -/16.09.2008 comunicată reclamantei cu nr. 3643/16.09.2008 în care s-a constatat că aceasta trebuie să beneficieze de 655.377,82 lei pentru schema de plata unică - - și -,35 lei pentru schema de plăți naționale directe complementare - culturi pe teren arabil, adică reclamanta trebuia să primească suma de 1.056.715,17 lei reprezentând realitatea, dar din luna septembrie 2008 și până în prezent, încă nu a fost plătită suma de 328.975,86 lei.
În urma intervenției reclamantei prin cererea nr. 26/26.01.2008 de a primi sumele cuvenite, s-a revenit la ultima decizie și s-a emis o nouă decizie cu nr. -/18.01.2009, comunicată reclamantei cu nr. 4329/18.01.2009 prin care s-au diminuat din nou drepturile ce i s-au acordat acesteia la 431.916,53 lei pentru schema de plată unică pe suprafața (cod 2) si 254.050,81 lei pe grup de cultură.
Prin această ultimă decizie prin care s-a diminuat din suma reală, nu a fost anulată decizia din 16.09.2008, în prezent fiind în vigoare ambele decizii.
Contestând și aceasta ultima decizie, pârâtele au emis o nouă decizie cu nr. 4464 din 13.02.2009, primită de reclamantă în data de 20.03.2009 prin care se revoca Decizia - din 18.01.2009 dar nici de aceasta data nu a fost plătită reclamantei suma de 328.975,86 lei de care a fost păgubită și nu a fost anulată sau modificată nici de această dată decizia cu nr. - din 16.09.2008 prin care i se acordase -,17 lei, dar nici nu a fost plătită suma de 328.975,86 lei.
În consecință, s-a solicitat să se constate că ilegal pârâtele au păgubit reclamanta cu suma de 328.975,86 lei, decizia legală fiind cea cu nr. -/16.09.2008 prin care s-a acordat suma de 1.056.715,17 lei din care reclamanta nu a primit 328.975,86 lei și obligarea pârâtelor la plata acestei sume.
În dovedirea acțiunii s-au depus la dosarul cauzei contractul de concesiune nr. 15/16.11.2006; Deciziile cu nr. -/24.06.2008; -/16.09.2008; -/18.01.2009 și 4464/12.02.2009; cererea de plată către B cu nr. 26/26.01.2008; contestațiile formulate la Decizia nr. -/24.06.2008 și nr. -/18.01.2009.
La data de 14.05.2009 Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură (A) a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii formulate.
Față de cererea reclamantului s-a invocat, pe cale de excepție, necompetența materială a instanței sesizate solicitându-se pe cale de consecință, declinarea competenței în favoarea Tribunalului Dolj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal.
În acest sens s-a arătat că prin art. 1 din Legea nr. 1/2004 s-a înființat Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură, instituție publică, organ de specialitate al administrației publice centrale, în subordinea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale.
Prin nr.OUG 89/11.09.2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 1/2004, aprobată prin Legea nr. 93/08.04.2008 se atribuie personalitate juridică Județene ale, potrivit art. 41alin. (1).
În virtutea personalității juridice acordate de lege și potrivit interne ale instituției, Centrele județene au abilitatea de a instrumenta cererile de plată ale fermierilor (primirea, înregistrarea, verificarea cererilor de plată și a documentelor anexate, înștiințează pe beneficiari despre eventuale nereguli pentru a fi soluționate, inclusiv autorizarea plăților) pentru ca numai plata efectivă a sumelor autorizate să se facă de către Central.
Procedura de soluționare a cererilor de plată se finalizează cu emiterea de către directorul executiv al Centrului județean a unei DECIZII, ca act administrativ emis de o autoritate publică de nivel județean.
În raport de cele mai sus menționate s-a arătat că potrivit prevederilor art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ: "litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel".
S-au invocat și dispozițiile art. 2 alin. (1) lit. d) Cod proc. civ. care prevede că tribunalul judecă procesele și cererile în materie de contencios administrativ, în afară de cele date în competența curților de apel".
O altă excepție invocată de pârâtă prin întâmpinare este aceea a netimbrării capătului de cerere privind plata sumei de 328.975,86 lei.
La data de 10 iulie 2009 reclamanta și-a precizat cererea de chemare în judecată solicitând în contradictoriu cu pârâtele Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură și Centrul Județean D, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se anuleze Decizia nr. -/30.03.2009 emisă de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Județean D și să fie obligate pârâtele la plata sumei de 328.975 lei către reclamantă precum și la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea precizării la acțiune, s-a arătat că societatea reclamantă îndeplinește condițiile prevăzute de OUG nr. 125/2006 pentru aprobarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare, care se acordă în agricultură începând cu anul 2007, și pentru modificarea art. 2 din Legea nr. 36/1991 privind societățile agricole și alte forme de asociere în agricultură a depus la Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Județean D cererea de plată pentru schemele de sprijin pe suprafață.
Inițial Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Județean Dae mis Decizia nr. -/24.06.2008 prin care s-au stabilit obligații de plată în cuantum de 627.739,21 lei.
Prin Decizia de rectificare nr. 13015/09.07.2008 s-a stabilit o diferență de plată către reclamantă în cuantum de 145.916,99 lei.
La data de 18.08.2008, Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Județean Dae mis Decizia nr. -/18.08.2008 prin care s-au stabilit obligații de plată în cuantum de 1.056.714,82 lei.
Decizia nr. -/18.08.2008 a Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Județean Daf ost confirmată prin Decizia nr. -/16.09.2008.
Ulterior, deși actul administrativ fusese comunicat debitoarei, Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Județean Dae mis Decizia nr. -/18.01.2009 prin care a modificat din nou cuantumul despăgubirilor datorate - SRL, reducându-l la suma de 685.967,34 lei.
Și Decizia nr. -/18.01.2009 a fost revocată prin Decizia nr. 4464/13.02.2009, susținându-se că nu ar fi fost operate în sistem toate corecțiile intervenite în dosar.
În cele din urmă, Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Județean Dae mis Decizia nr. -/30.03.2009 stabilind un cuantum al sumelor de plată către fermier de 627.739,21 lei.
S-a susținut că în mod netemeinic Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Județean D, emițând Decizia nr. -/30.03.2009, a stabilit un cuantum al sumelor de plată către fermier de 627.739,21 lei, care nu corespunde nici cu cererea formulată de - SRL, nici cu documentele anexă la aceasta.
Reclamanta a arătat că este îndreptățită la suma de 1.056.714,82 lei așa cum se stabilise inițial prin Decizia nr. -/18.08.2008 a Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Județean D, confirmată prin Decizia nr. -/ 16.09.2008.
S-a susținut că autoritatea emitentă a încălcat principiul irevocabilității actului administrativ, întrucât Decizia nr. -/18.08.2008 a Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Județean D, confirmată prin Decizia nr. -/16.09.2008 au fost comunicate societății, intrând în circuitul civil.
S-a precizat și că Decizia nr. -/18.08.2008 a Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Județean D, confirmată prin Decizia nr. -/16.09.2008 nu numai că au intrat în circuitul juridic civil, prin comunicarea către societate, dar au și produs efecte juridice, în sensul că, în temeiul acestora, - SRL a primit plăți.
Ori, intrând în circuitul juridic și producând efecte juridice, Decizia nr. -/18.08.2008 a Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Județean D, confirmată prin Decizia nr. -/16.09.2008 nu putea fi revocată nici măcar implicit de către autoritatea emitentă.
Într-un alt motiv al acțiunii s-au arătat că au fost aplicate eronat dispozițiile art. 7 din OUG nr. 125/2006, deoarece reclamanta a îndeplinit toate condițiile legale, raportat la dispozițiile legale menționate, diminuarea cuantumului fiind nejustificată.
În drept, s-au invocat dispozițiile art. 1 și următoarele din Legea nr. 554/2004.
Analizând cu prioritate excepția necompetenței materiale în soluționarea cauzei curtea reține că:
Potrivit art. 10 alin. 1 litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene se soluționează în fond de tribunalele administrativ-fiscale.
De asemenea, art. 2 pct. 1. lit. d) cod procedură civilă tribunalul judecă în primă instanță procesele și cererile în materie de contencios administrativ, în afară de cele date în competența curților de apel iar potrivit art. 3 pct. 1 cod procedură civilă curțile de apel judecă în primă instanță, procesele și cererile în materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale.
Referitor la cererea formulată în cauză prin care se solicită în principal anularea Deciziei nr. -/30.03.2009 emisă de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Județean D se reține că aceasta pune în discuție în primul rând legalitatea deciziei mai sus precizate, emisă de o autoritate publică județeană.
Petitul privind plata a sumei de 328.975,86 lei constituie doar o cerere subsumată anulării Deciziei nr. -/30.03.2009 emisă de Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, Centrul Județean D, astfel că, urmează a se stabili competența instanței în raport de capătul de cerere principal.
Prin urmare, văzându-se și dispozițiile art. 159 pct. 2 coroborate cu dispozițiile art. 158 alin. 3 cod procedură civilă, urmează a se declina competența de soluționare a cauzei în favoarea Tribunalului Dolj.
La adoptarea acestei soluții s-au avut în vedere și dispozițiile art. 10 alin. 3 din Legea 554/2004, în considerarea sediului reclamantei, precum și a sediului pârâtei din capătul principal de cerere
Excepția privind netimbrarea acțiunii sau insuficienta timbrare a acesteia urmează să fie analizată de instanța competentă în soluționarea fondului cauzei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Declină competența de soluționare a cauzei privind pe reclamanta - SRL și pârâtele AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII ÎN AGRICULTURĂ - CENTRUL D și AGENȚIA DE PLĂȚI ȘI INTERVENȚII ÎN AGRICULTURĂ B în favoarea Tribunalului Dolj - secția contencios administrativ și fiscal.
Cu recurs în 5 zile de la pronunțare.
Pronunțată în ședința publică de la 02 Octombrie 2009
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.
2 ex./28 oct. 2009
Președinte:Gabriel ViziruJudecători:Gabriel Viziru
