Alte cereri. Sentința 362/2008. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIAL, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVIL NR. 362/2008
Ședința public din 07 aprilie 2008
Instanța constituit din:
PREȘEDINTE: Gheorghe Cotuțiu G -
JUDECTOR: - -
GREFIER: - -
S-a luat în examinare, pentru pronunțare, acțiunea în contencios administrativ formulat de reclamanții și, împotriva pârâtului GUVERNUL ROMÂNIEI - AUTORITATEA NAȚIONAL PENTRU RESTITUIREA PROPRIETȚILOR - COMISIA CENTRAL, având ca obiect anularea deciziei nr. 986/2007, emis de pârât, reprezentând titlu de despgubire.
În data de 04.04.2008 s-au înregistrat la dosarul cauzei concluzii scrise din partea reclamanților ( 204 -206).
Se constat c, mersul dezbaterilor și susținerile orale ale prților au fost consemnate în încheierea de ședinț din data de 31 martie 2008, încheiere care face partea integrant din prezenta hotrâre, când pronunțarea hotrârii s-a amânat pentru termenul de azi.
CURTEA:
Asupra prezentei acțiuni în contencios administrativ constat:
Prin cererea înregistrat sub nr- din 28 mai 2007, reclamanții și, au chemat în judecat pe pârâta AUTORITATEA NAȚIONAL PENTRU RESTITUIREA PROPRIETȚILOR - COMISIA CENTRAL PENTRU STABILIREA DESPGUBIRILOR B pentru ca prin hotrârea ce se va pronunța s se dispun anularea deciziei nr. 986 din 28.02.2007 reprezentând titlu de despgubire, obligarea pârâtei la emiterea unei noi decizii în baza unui nou raport de evaluare pe baza unei expertize judiciare ce va fi efectuat în cauz, obligarea pârâtei la plata de daune cominatorii de 1.000 lei/zi de întârziere pân la emiterea deciziei și la plata cheltuielilor de judecat.
În motivarea acțiunii, reclamanții au artat, în esenț, c prin notificarea înregistrat la Consiliul Local al Municipiului C-N sub nr. 17.705/452/26.03.2001 au solicitat restituirea în echivalent, prin acordarea de despgubiri bnești a imobilului constând în cas compus din 3 camere, de alimente, baie, antreu și pivniț situat în C-N,-, înscris inițial în nr. 12.899 C-N, nr. topo. 1.400 care a fost expropriat în baza decretului nr. 52/1989 și demolat, ținând cont c la expropriere au fost despgubiți cu 55.928 lei.
Dup ce într-o prim etap, prin dispoziția Primarului municipiului C-N nr. 1.041/2004 cererea a fost respins, în justiție au obținut, în contradictoriu cu Primarul municipiului C-N, sentința civil nr. 1.269/03.05.2004 pronunțat în dosarul nr. 3327/2004 al Tribunalului Cluj, definitiv și irevocabil, anularea dispoziției primarului și obligarea acestuia s emit o dispoziție de stabilire a despgubirilor ca urmare a actualizrii cu indicele de inflației la data plții efective a sumei de 39.265 lei, reprezentând despgubire pentru imobilul respectiv.
În urma rmânerii definitive a sentinței civile nr. 1.269/03.05.2004 a Tribunalului Cluj au primit dispoziția Primarului municipiului C-N nr. 1.873 din 22.07.2005 de propunere privind oferta de acordare a msurilor reparatorii prin echivalent la valoarea rezultat ca urmare a actualizrii cu indicele de inflație a sumei de 39.265 lei pentru imobilul în cauz și s-a stabilit c valoarea aferent construcției și cuvenit notificatorilor suma de 30.190 lei (RON) în limita creia urma a se acorda msurile reparatorii prin echivalent.
Ulterior prin adresa nr. 71.350/452/29.09.2005 Consiliul Local al Municipiului C-N - Comisia pentru aplicarea Legii nr. 10/2001 le-a comunicat c potrivit Legii nr. 247/2005 dispoziția primarului și întreg dosarul au fost predate Secretariatului Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despgubirilor care funcționeaz pe lâng Autoritatea Național pentru Restituirea Proprietții.
Prin rspunsul nr. 69.564 din 089.02.2006 lui s-a comunicat c potrivit deciziei Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despgubirilor, în situațiile în care cuantumul msurilor reparatorii prin echivalent au fost stabilite printr-o hotrâre judectoreasc, definitiv și irevocabil, decizia reprezentând titlu de despgubire se va emite în cuantumul stabilit de instanț și dosarul va intra pe ordinea de zi a urmtoarei ședințe a comisiei în vederea supunerii spre aprobare.
În data de 28.02.2007 a fost emis decizia nr. 986 din 28.02.2007 prin care s-a acordat titlu de despgubire în cuantum de 11.268,38 RON cu mult sub valoarea de piaț a construcției, așa încât contest decizia sub aspectul cuantumului despgubirilor, prin prisma modificrile aduse Legii nr. 10/20012, prin Legea nr. 247/2001, care prevd c valoarea construcțiilor expropriate și demolate se stabilește potrivit valorii de piaț de la data soluționrii notificrii, stabilit potrivit standardelor internaționale de evaluare.
criticilor a constituit-o lipsa raportului de evaluare prealabil obligatorie raportat la dispozițiile art. 16 alin. 5 din Legea nr. 247/2005, astfel c se impune efectuarea unui raport de expertiz tehnico-judiciar în specialitatea construcții, în sensul stabilirii valorii construcției expropriate și demolate potrivit valorii de piaț la data soluționrii notificrii stabilit potrivit standardelor internaționale de evaluare.
Totodat au fost anexate în probațiune actele care au stat la baza deciziei nr. 986/28.02.2007 emis de pârât cât și cele care au stat la baza dispoziției primarului nr. 1.873/22.07.2004, corespondența purtat cu pârâta în copie ( 4 - 87).
La rândul su pârâta a formulat întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii, deoarece decizia nr. 986/2007 este temeinic și legal fiind emis dup urmarea procedurii administrative prev. în Titlul VII din Legea nr. 247/2005 pe baza dispoziției primarului nr. 1.873/22.07.2005, ce s-a întemeiat pe sentința definitiv și irevocabil, hotrâre pe care reclamanții au invocat-o și au cerut punerea ei în executare.
Alturat au fost comunicate și actele care au stat la baza deciziei contestate ( 153 - 157).
La solicitarea expres a reclamanților a fost efectuat o expertiz tehnic-judiciar ( 168 - 183,. I) prin care s-a stabilit care ar fi fost valoarea de piaț a imobilului demolat în anul 1985 la data de 28.02.2007 (data indicat de reprezentantul reclamanților), respectiv 158.123 lei.
Pârâta a formulat obiecțiuni la acest raport de expertiz, criticând metodele folosite, diferențele mari de valoare dintre prețurile rezultate din folosirea acestora, faptul c evaluarea în cazul în care aceasta ar fi fost necesar se face de evaluatori membrii, concluzionând c în situația în care exist sentințe definitive și irevocabile prin care s-a stabilit întinderea drepturilor notificatorilor, stabilind în mod direct cuantumul acestora, Comisia Central pentru Stabilirea Despgubirilor procedeaz la punerea în executare a acestora.
S-a remarcat c reclamanții printr-o cerere de urgentare a emiteri deciziei au solicitat emiterea deciziei de stabilire a msurilor reparatorii prin echivalent la valoarea rezultat ca urmare a actualizrii cu indicele de inflație la data plții efective a sumei de 39.265 lei stabilit prin sentința civil nr. 1.269/2004 pronunțat de Tribunalul Cluj, atașând în copie aceast cerere ( 194 - 195).
La obiecțiunile formulate, expertul și-a menținut opiniile prin rspunsul dat ( 200) susținând c faț de dispozițiile Ministerului Justiției și experții tehnici în construcții care nu sunt membrii, pot s fac evaluri de imobile.
Examinând actele și lucrrile dosarului din perspectiva susținerilor reclamanților, a aprrilor pârâtei, precum și a dispozițiilor legale incidente cauzei, Curtea apreciaz c acțiunea reclamanților nu este întemeiat, urmând a fi respins ca atare faț de urmtoarele argumente:
Reclamanții și, dup apariția Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic a unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, au formulat o notificare prin intermediul executorului judectoresc adresat Consiliul Local al Municipiului C-N pentru acordarea de despgubiri ca urmare a exproprierii unui imobil - cas de locuit și teren - situat în C-N,- înscris în nr. 12.896 C-N, nr. topo. 1.400 prin Decretul de expropriere nr. 52/1989 și pentru care au fost despgubiți doar cu suma de 55.928 lei, artând c terenul le-a fost restituit în natur prin Ordinul nr. 126 din 26.02.2001 a Prefectului județului
Având în vedere aceast notificare înregistrat sub nr. 17.705/3/352 din 26.03.2001, cercetrile efectuate și referatul Comisiei pentru Aplicarea Legii nr. 10/2001 care a constatat c reclamanții au fost despgubiți la expropriere pentru construcție, despgubirile fiind sub plafonul maxim de 80.000 lei, faț de dispozițiile legii respective de la aceea dat și normele de aplicare a acesteia, Primarul municipiului C-N prin dispoziția nr. 1.041/5.03.2004 a respins cererea reclamanților.
Acționând în justiție, reclamanții au avut câștig de cauz, deoarece prin sentința civil nr. 1.269 din 03.06.2004 pronunțat în dosarul nr. 3327/2004 de Tribunalul Cluja fost anulat dispoziția nr. 1.041/05.03.2004 emis de Primarul municipiului C-N și obligat acesta s emit în favoarea lor a dispoziției de stabilire a msurilor reparatorii în echivalent la valoarea rezultat ca urmare a actualizrii cu indicele de inflație la data plții efective a sumei de 39.265 lei, reprezentând despgubire pentru imobilul în litigiu.
Ca urmare a rmânerii definitive și irevocabile a acestei sentințe și pentru soluționarea dosarului întocmit în baza notificrii nr. 17.705/3/452/26.03.2001, Primarul municipiului C-N a emis dispoziția privind oferta de acordare a msurilor reparatorii prin echivalent nr. 1.873/22.07.2005 prin care la art. 1 se acord reclamanților msuri reparatorii prin echivalent la valoarea rezultat ca urmare a actualizrii cu indicele inflației la data plții efective a sumei de 39.265 lei pentru imobilul în litigiu. La art. 2 s-a stabilit c valoarea echivalent a construcției și cuvenit notificatorului suma de 30.190 lei RON, în limita creia se vor acorda msurile reparatorii prin echivalent.
La data de 22.07.2005 în Monitorul Oficial, a fost publicat Legea nr. 247/2005 privind reforma în domeniile proprietții și justiției precum și unele msuri adiacente.
Odat cu intrarea în vigoare a acestei legi, a fost reglementat o procedur administrativ de acordarea a despgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natur și totodat a fost înființat oi entitate competent, anume Comisia Central pentru Stabilirea Despgubirilor, pentru analizarea și stabilirea cuantumului final al despgubirilor ce se vor acorda în temeiul acestui act normativ, respectiv Titlul VII din Legea nr. 247/2005.
Procedura administrativ cuprins în acest titlu prevede transmiterea tuturor dosarelor soluționate prin acordarea de despgubiri în temeiul Legii nr. 10/2001 de ctre entitțile investite cu soluționare notificrilor împreun cu dispozițiile prin care se soluționeaz aceste dosare secretariatului Comisiei centrale care își desfșoar activitatea în cadrul Autoritții Naționale pentru Restituirea Proprietților.
În cadrul acestei procedurii administrative sunt parcurse mai multe etape cuprinse în dispozițiile art. 16 din Legea nr. 247/2005, demarând cu etapa transmiterii și înregistrrii dosarelor, continuat cu etapa analizrii lor sub aspectul restituirii în natur a imobilului ce face obiectul notificrii și etapa evalurii, în care se constatat c în mod întemeiat cererea de restituire în natur a fost respins, dosarul se trimite evaluatorului sau societții de evaluatori desemnat în vederea întocmirii raportului de evaluare, procedura finalizându-se prin emiterea de ctre comisie a deciziei reprezentând titlu de despgubire.
În situațiile în care exist sentințe definitive și irevocabile prin care instanțele judectorești au constatat dreptul notificatorilor la acordarea de msuri reparatorii, stabilind prin aceste sentințe întinderea drepturilor acestora, stabilind în mod direct cuantumul acestora, comisia constituit pentru stabilirea despgubirilor trebuie s procedeze la punerea lor în executare.
Prin urmare, la data intrrii în vigoare a acestui act normativ puteau exista situații în care notificrile formulate potrivit Legii nr. 10/2001 s fi fost soluționate de entitțile investite cu rezolvarea lor, fiind consemnate și sumele care urmeaz a fi acordate ca despgubiri și situații în care notificrile s nu fi fost înc soluționate, îns toate aceste dosare urmau a fi predate pe baz de proces-verbal în termen de 60 de zile de la data intrrii în vigoare a acestei legi Secretariatului Comisiei centrale.
În cazul de faț, așa cum s-a artat, notificarea reclamanților a fost soluționat prin dispoziția nr. 1.873/22.07.2005 de Primarul municipiului C-N, fiind imposibil restituirea în natur a casei, atâta timp cât a fost demolat, iar terenul restituit prin ordinul prefectului stabilindu-se diferența de despgubire la 39.265 lei pentru care în urma reactualizrii cu indicele de inflație urma s fie emis titlul de despgubire avându-se în vedere c aceast valoare a fost stabilit cu titlu definitiv și irevocabil prin sentința civil nr. 1.269/2004 pronunțat de Tribunalul Cluj.
Urmare a procedurii, dosarul cuprinzând documentația ce a stat la baza emiterii dispoziției nr. 1.873/2005 a fost transmis Secretariatului Comisiei Centrale, fiind înregistrat sub nr. 3.255/CC/22.10.2005.
Pentru a emite decizia de acordarea a titlului de despgubire, pârâta a formulat adresa nr. 706.496/20.02.2007 Institutului Național de Statistic pentru a afla indicele de inflație aferent perioadei iunie 1989 - ianuarie 2007, iar rezultatul actualizrii cu indicele de inflație de la data plții efective de 39.265 lei a fost acela de 11.268,38 lei noi (RON), sens în care a fost emis decizia atacat prin prezenta acțiune.
Drept urmare, dispozițiile legale privind procedura evalurii imobilelor, așa cum au pretins reclamanții nu mai este incident în cauz atâta timp cât titlu de despgubire a fost emis prin punerea în executare a sentinței civile artate care a stabilit valoarea despgubirilor cuvenite și cu care reclamanții de altfel au fost de acord, neuzând de cile de atac împotriva acesteia și mai mult, s-au adresat pârâtei cu o cerere de urgentare a emiterii deciziei, invocând despgubirile stabilite de instanț, actualizate cu indicele de inflație.
Așa fiind, ținând cont de toate considerentele de fapt și de drept mai sus artate, având în vedere și dispozițiile art. 18 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, prezenta acțiune cu toate petitele ei apare ca fiind neîntemeiat, urmând a fi respins ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOT R ȘTE:
Respinge acțiunea reclamanților și, domiciliați în C-N, str. -, nr. 2,. 22, jud. C, în contradictoriu cu AUTORITATEA NAȚIONAL PENTRU RESTITUIREA PROPRIETȚILOR - COMISIA CENTRAL PENTRU STABILIREA DESPGUBIRILOR, cu sediul în B, Sectorul 1, Cl., nr. 202, având ca obiect anularea deciziei nr. 986/2007 emis de pârât, reprezentând titlu de despgubire și petitele subsecvente.
Definitiv.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public din 07 aprilie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECTOR, GREFIER,
G - - - - -
Red.Gh.
Dact./5 ex./07.05.2008.
Președinte:Gheorghe CotuțiuJudecători:Gheorghe Cotuțiu, Mihaela Sărăcuț
