Alte cereri. Sentința 37/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA 37/CA
Ședința public de la 03 Martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dan Mircea Tăbâltoc
Judector --
Grefier - - -
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe
reclamanții:, t, toți cu domiciliul ales la sediul Direcției Județene Va A rhivelor Naționale, în V, str. -, nr.2, județul V, în contradictoriu cu pârâții: MINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE, ARHIVELE NAȚIONALE, INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI V, t MINISTERUL ECONOMIEI ȘI FINANȚELOR, având ca obiect - drepturi bnești.-
La apelul nominal, fcut în ședința public, lips prțile.
Procedura legal îndeplinit.
Se d citire referatului cauzei, de ctre grefier, dup care instanța, constatând pricina în stare de judecat, rmâne în pronunțare.
Dup deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra acțiunii de contencios administrativ de faț;
Prin cererea înregistrat la Tribunalul Vaslui sub nr. 2863/89/17 august 2007, reclamanții, și au solicitat obligarea pârâților Ministerul Internelor, Inspectoratul de Poliție V, Arhivelor Naționale și Ministerul Finanțelor Publice în solidar, la plata sumelor reprezentând prima de concediu pentru anii 2004, 2005, 2006, actualizat cu indicele de inflație de la data nașterii dreptului pân la data plții efective, obligarea Ministerului Internelor, în calitate de ordonator principal de credite, s cuprind în bugetul propriu sumele necesare plții primelor de concediu, precum și obligarea Ministerului Finanțelor Publice s vireze Ministerului Internelor fondurile necesare achitrii sumelor solicitate, pe motiv c nu au fost respectate dispozițiile art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999.
Pârâtul Ministerul Internelor, prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii, pe motiv c dreptul reclamat a fost suspendat prin Legea nr. 511/2004 și Legea nr. 507/2003.
Pârâtul Ministerul Internelor a formulat totodat și o cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, solicitând ca, în cazul admiterii acțiunii reclamanților, chematul în garanție s fie obligat s-i vireze sumele necesare efecturii plții drepturilor salariale reclamate de funcționarii publici.
Pârâtul Ministerul Economiei și Finanțelor a invocat, prin întâmpinare, excepția lipsei calitții sale procesuale pasive, solicitând respingerea acțiunii reclamanților și a cererii de chemare în garanție.
Pârâta Arhivele Naționale, prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii, invocând totodat lipsa competenței materiale a tribunalului dea soluționa cererea reclamanților.
Tribunalul Vaslui, prin sentința civil nr. 350/CA din 22 octombrie 2007, și- declinat competența de soluționare a acțiunii și a cererii de chemare în garanție, formulat în contradictoriu cu Ministerul Internelor, Arhivelor Naționale, Ministerul Finanțelor Publice și Inspectoratul de Poliție al județului V în favoarea Curții de Apel Iași, raportându-se la dispozițiile art. 3 pct. 1 Cod procedur civil.
Din examinarea actelor și lucrrilor dosarului Curtea reține c reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Arhivelor Naționale și c, întrucât nu li s-a acordat dreptul prevzut de art. 34 alin. 2 (respectiv actualul art. 35. alin. 2) din Legea nr. 188/1999, republicat la data de 29 mai 2007, s- promovat acțiunea de faț.
La cererea instanței, s-a depus o copie extras din Nota la Tabelul cuprinzând unitțile din subordinea Inspectoratului General al Poliției Române ai cror șefi ai calitatea de ordonatori terțiari de credite, anexa nr. 8 la Ordinul ministrului internelor nr. S/263 din 8 august 2007, din care rezult c "Prin unitțile se va asigura finanțarea structurilor teritoriale ale Arhivelor Naționale".
În raport de aceast situație de fapt, Curtea a pus în discuția prților, prin încheierea din 3 decembrie 2007, excepția lipsei competenței sale materiale de a soluționa cererea formulat de reclamanți în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului V, precum și excepția lipsei calitții procesuale pasive a pârâților Ministerul Internelor, Ministerul Economiei și Finanțelor și Arhivele Naționale.
Cercetând, cu prioritate aceste excepții, astfel precum dispozițiile art. 137 Cod procedur civil oblig, Curtea constat c ele sunt fondate, sens în care reține urmtoarele:
Este necontestat faptul c reclamanții au statut de funcționari publici și c ei se afl în raporturi de serviciu cu Arhivele Naționale, instituție public, care îi numește și elibereaz din funcție.
Calitatea Arhivelor Naționale de parte în raporturile de serviciu ce le are cu fiecare reclamant în parte nu o transform îns pe aceasta și în debitor al obligației de plat a drepturilor salariale întrucât, în acest caz particular, problema finanțrii structurilor teritoriale ale Arhivelor Naționale a fost transferat unitților respectiv inspectoratelor de poliție județene, astfel cum s-a dispus prin Ordinul ministrului internelor și reformei administrative nr. S/263 din 8 august 2007.
Ca atare, chiar dac Arhivele Naționale sunt implicate în procesul fundamentrii de ctre ordonatorii principali de credite a propunerilor pentru proiectul de buget și respectiv în procesul execuției bugetare, în ceea ce privește operațiunea de calculare și plat a drepturilor salariale cuvenite personalului din sistem s-a dovedit c ea nu are atribuțiuni legate de deschiderea de credite bugetare și respectiv de plat nemijlocit a drepturilor salariale, oricare ar fi natura acestora.
Nefiind implicat în procesul finanțrii directe a cheltuielilor de personal, Arhivele Naționale nu au a rspunde pentru neplata primelor de concediu solicitate prin acțiune, aceast rspundere revenind legalmente, conform normelor departamentale evocate, pârâtului Inspectoratul de Poliție al Județului
Lipsa obligației atrage dup sine și lipsa calitții procesuale în prezenta cauz, considerente pentru care se va admite excepția lipsei calitții procesuale pasive a pârâtei Arhivele Naționale și se va respinge acțiunea ce i s-a intentat de reclamanți, pe acest temei.
Faptul c reclamanții fac parte dintr-o instituție public din structura Ministerului d e Interne nu semnific c între aceștia și organul central al administrației de stat exist vreun raport juridic, nscut din faptul neplții drepturilor salariale reglementate prin Legea nr. 188/1999.
Cum, prin reglementare departamental, plata drepturilor salariale se realizeaz exclusiv prin structurile teritoriale ale Poliției Române, creia îi revine și obligația de finanțare a personalului Arhivelor Naționale, reclamanții nu pot pretinde executarea dreptului decât de la cei crora le sunt alocate resursele financiare necesare, nici o dispoziție legal nerecunoscându-le dreptul de a intra în raporturi juridice direct cu organul central al administrației de stat și de a pretinde o anumit conduit de la acesta, în aceast materie, dincolo de sfera raportului de serviciu și raportului privitor la plata drepturilor salariale, considerente pentru care se va admite excepția lipsei calitții procesuale pasive acestui pârât și se va respinge pe acest temei acțiunea ce i s-a intentat.
Întrucât intre un funcționar public și autoritatea care este implicat în procesul elaborrii proiectului bugetului de stat și respectiv procesul monitorizrii execuției bugetare, în speț Ministerul Economiei și Finanțelor, nu exist nici un raport juridic legal, convențional sau delictual, privitor la calcularea și plata drepturilor salariale și cum nici o norm legal nu recunoaște vreunei persoane fizice sau juridice dreptul de a se interfera în procesul elaborrii și execuției bugetului de stat, în afara ordonatorilor de credite, Curtea consider c cererea de chemare în judecat a Ministerului Economiei și Finanțelor este lipsit de orice suport legal, indiferent care ar fi obiectul cererii, nscute din faptul neplții drepturilor bnești cuvenite personalului bugetar, drept pentru care va admite excepția lipsei calitții procesuale pasive a pârâtului și va respinge pe acest temei acțiunea, problema modului în care se va duce la îndeplinire hotrârea prin care dreptul va fi fost recunoscut excedând raporturilor de serviciu, întrucât ea privește exclusiv pe ordonatorii de credite, implicați în procesul elaborrii și execuției bugetului de stat, în condițiile stabilite prin Legea nr. 500/2002.
Cât privește cererea de chemare în garanție formulat de Ministerul d e Interne în contradictor cu Ministerul Economiei și Finanțelor, aceasta va fi respins atât pentru faptul c acțiunea promovat de reclamanți, în contradictor cu Ministerul d e Interne a fost respins, cât și pentru faptul c Legea nr. 500/2002 nu recunoaște chematului în garanție dreptul de a dispune liber în legtur cu veniturile și cheltuielile bugetare, acest drept revenind exclusiv Parlamentului, în condițiile art. 65 (2) din Constituția României, revizuit.
Ministerul Economiei și Finanțelor are doar competențe tehnice în legtur cu elaborarea proiectului de buget, pe care îl supune spre aprobare Guvernului și, respectiv, competențe legate de monitorizarea execuției bugetare, preluarea solicitrilor ordonatorilor principali de credite, de suplimentare a alocațiilor bugetare în vederea asigurrii plții drepturilor salariale recunoscute prin hotrâri judectorești, neputând conduce, în nici o împrejurare și sub nici un motiv, la instituirea unei obligații de a face, respectiv de vira sume de bani, în afara prevederilor legii bugetului de stat.
Chiar dac, prin acțiune, s- cerut obligarea, în solidar, atât unor autoritți centrale, cât și a unor structuri teritoriale descentralizate, Curtea constat c între cele dou categorii de instituții și reclamanți nu exist un raport obligațional unic, în care toți cei chemați în judecat s fie titulari de drepturi și obligații, unii faț de ceilalți, astfel încât s poat s fie anulate regulile referitoare la competența material a instanțelor.
În atare situație, având în vedere c pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului V nu face parte din categoria autoritților și instituțiilor publice enumerate la art. 3 pct. 1 Cod procedur civil c el are o obligație distinct de ceilalți pârâți, aflându-se, de altfel, și în raporturi juridice directe cu reclamanții nscute din responsabilitatea de a plti, pe baza ordinelor de finanțare emise de, drepturile salariale cuvenite funcționarilor publici din sistemul Arhivelor Naționale, Curtea consider c nu are competența de a soluționa cererea formulat de reclamanți în contradictoriu cu acest pârât și ca atare, raportat la dispozițiile art. 2 alin. 1 lit. d Cod procedur civil, în temeiul art. 158 alin. 3 Cod procedur civil, își va declina competența în favoarea Tribunalului Vaslui, ca prim instanț în matedria contenciosului administrativ.
Constatând ivirea unui conflict de competenț între Tribunalul Vaslui și Curtea de Apel Iași, în partea referitoare al cererea formulat de reclamanți în contradictor cu pârâtul Inspectoratul de Poliție al județului V, în temeiul art. 21 Cod procedur civil se va suspenda judecata acestui capt de cerere și va înainta dosarul Înaltei Curți de Casație și Justiție în vederea emiterii regulatorului de competenț.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOT R ȘTE:
Admite excepția lipsei calitții procesuale pasive a pârâților Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Ministerului Economiei și Finanțelor și Arhivelor Naționale.
Respinge acțiune introdus de reclamanții, și, cu domiciliul procesual ales la sediul Direcției Județene a Arhivelor Naționale V, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Internelor și Reformei Administrative având sediul în B, nr. 1 A, sector 1, Ministerul Economiei și Finanțelor, având sediul în B,-, sector 5 și Arhivele Naționale, având sediul în B, B-dul. - -, nr. 49, sector 5.
Respinge cererea de chemare în garanție formulat de Ministerul Internelor și Reformei Administrative în contradictor cu Ministerul Economiei și Finanțelor.
Admite excepția lipsei competenței materiale a Curții de I de a soluționa cererea formulat de reclamanți în contradictor cu pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului
Disjunge judecata cererii formulate de reclamanți în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliție al județului V, având sediul în V,-.
Declin competența de soluționare a cererii formulate de reclamanți în contradictoriu cu pârâtții Inspectoratul de Poliție al Județului V, în favoarea Tribunalului Vaslui, ca prim instanț din materia contenciosului administrativ.
Suspend din oficiu judecata acestui capt de cerere.
Înalta Curte de Casație și Justiție în vedere rezolvrii conflictului negativ de competenț ivit între Tribunalul Vaslui și Curtea de Apel Iași.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public din 3 martie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECTOR, GREFIER,
Red.
Tehnored.
03 ex. / 10.03.2008
SECȚIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
I - 11 martie 2008
C tre
ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE
-B,
V facem cunoscut c, prin sentința civil nr.37/CA, din 03 martie 2008, pronunțat de Curtea de Apel Iași în dosarul nr-, s-a declinat competența de soluționare a cererii formulate de reclamanții a în contradictoriu cu pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului V în favoarea Tribunalului Vaslui ca prim instanț în materia contenciosului administrativ și, urmare conflictului negativ de competenț ivit, s-a suspendat, judecata în aceast parte, în temeiul art.21 Cod procedur civil.
Având în vedere disp.art.22 pct. pct.3 Cod procedur civil, v transmitem, pentru a se soluționa conflictul negativ de competenț ivit între Curtea de Apel Iași și Tribunalul Vaslui, dosarul nr- al Curții de Apel Iași privind pe reclamantul a în contradictoriu cu Inspectoratul de Poliție al Județului V a, dosar ce conține file și are în componenț și dosarul nr- al Tribunalului Vaslui (66 file).-
PREȘEDINTE: Dan Mircea Tăbâltoc
- -
GREFIER
-
Președinte:Dan Mircea TăbâltocJudecători:Dan Mircea Tăbâltoc, Aurelia Gheorghe
