Alte cereri. Decizia 594/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR.594
Ședința publică din data de 10 aprilie 2009
PREȘEDINTE: Adrian Remus Ghiculescu
JUDECĂTOR 2: Teodor Nițu
JUDECĂTOR 3: Maria
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului formulat de pârâtaAGENȚIA DE PRESTAȚII SOCIALE A JUDEȚULUI, prin reprezentanții săi legali, cu sediul în B, str.-,.11 D-E, județul B împotriva sentinței nr.243/13.02.2009 pronunțată de Tribunalul Buzău - Secția comercială și de contencios administrativ, în contradictoriu cu reclamanții și, ambii domiciliați în B, str.-,.43 B,.C,.45, județul
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care arată că recursul se află la primul termen de judecată, este motivat, recurenta a solicitat și judecarea cauzei în lipsă, prin intermediul serviciului registratură al instanței recurenta Agenția pentru Prestații Sociale Bas olicitat amânarea judecării cauzei motivat de faptul că dl., consilierul juridic al acesteia, nu se poate prezenta din motive medicale, după care:
Curtea respinge cererea formulată de recurenta-pârâtă Agenția pentru Prestații Sociale B prin care a solicitat amânarea judecării cauzei întrucât dl., consilierul juridic al acesteia, nu se poate prezenta din motive medicale, având în vedere că acesta nu face dovada imposibilității de prezentare și, față de împrejurarea că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, constată caza în stare de judecată și o reține spre soluționare.
CURTEA
Prin cererea înregistrată la data de 27 noiembrie 2008 la Secția civilă a Tribunalului Buzău sub nr-,reclamanții G și C, în calitate de reprezentanți legali ai minorei au chemat în judecată AGENȚIA JUDEȚEANĂ B PENTRU PRESTAȚII SOCIALE B, solicitând ca prin hotărârea judecătorească ce se va pronunța să fie obligată pârâta la plata drepturilor de alocație de stat pentru copii restante, cuvenite minorei, născută la data de 29 septembrie 2001,aflată în plasamentul bunicilor materni,conform Sentinței civile nr.1022 din 16 octombrie 2008 pronunțată de Tribunalul Buzău în dosarul nr-.
În motivarea cererii lor,reclamanții au arătat că,în fapt,minora,născută la data de 29 septembrie 2001,este nepoata lor,mama minorei fiind numita,fiica reclamanților.
Până la data de 1 octombrie 2005,minora s-a aflat în întreținerea și îngrijirea mamei sale, de la această dată, mama minorei a plecat în străinătate, în Spania și nu a mai ținut legătura cu reclamanții și, întrucât nu au primit vești de la aceasta, reclamanții au solicitat sprijinul poliției, până în prezent însă, organele de poliție nu au nici o informație cu privire la domiciliul fiicei reclamanților sau cu privire la locul unde aceasta se află.
După plecarea fiicei lor în străinătate,susțin reclamanții,aceștia s-au ocupat de creșterea minorei,aceasta locuind împreună cu bunicii și aflându-se în întreținerea lor. Bunicii s-au ocupat de situația legală a nepoatei lor și au obținut plasamentul familial al acesteia,temeiul juridic fiind Sentința civilă nr.1022 din 16 octombrie 2008 Tribunalului Buzău,hotărâre prin care reclamanții au devenit reprezentanți legali ai minorei.
Începând cu data de 1 octombrie 2005 minora nu a mai primit alocație de stat pentru copii,întrucât mama copilului a plecat în străinătate.
În conformitate cu dispozițiile art.45 din Legea nr.272/2004,copilul are dreptul la asistență și asigurări sociale,astfel că minora este îndreptățită să primească alocație de stat pentru copii și pentru perioada anterioară.
Pentru dovedirea acțiunii a fost depusă la dosarul cauzei,în copie,Sentința civilă nr.1022 din 16 octombrie 2008 pronunțată de Tribunalul Buzău în dosarul nr-.
Pârâta Agenția Județeană pentru Prestații Sociale Baf ormulat întâmpinare,în cuprinsul căreia a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată,invocând următoarele motive:
Potrivit art.3 alin.(2) din Legea nr.61/1993 privind alocația de stat pentru copii,"titular al dreptului de alocație de stat pentru copii este copilul".
Potrivit alin.(1) al art.4 din același act normativ,"alocația de stat pentru copii se plătește unuia dintre părinți pe baza acordului acestora sau,în caz de neînțelegere,pe baza deciziei autorității tutelare ori a hotărârii judecătorești,părintelui căruia i s-a încredințat copilul spre creștere și educare.
Prin Sentința civilă nr.4082 din 26 aprilie 2002 fost admisă acțiunea reclamantului,soțul mamei minorei,și s-a constatat că acesta nu este tatăl copilului. În aceste condiții,singura persoană care putea încasa alocația de stat pentru copii era mama minorei -.
Până la data de 1 octombrie 2005 drepturile bănești cuvenite minorei au fost încasate de către mama acesteia,. După această dată, mama copilului a plecat în străinătate și nu a mai revenit în țară. În lunile octombrie, noiembrie și decembrie 2005 alocația de stat pentru copii a fost virată la oficiul poștal de care aparținea minora. Mandatul poștal a fost însă returnat,deoarece mama minorei, care era singura împuternicită să încaseze banii,nu a fost găsită. Ori,potrivit alin.(7) al art.6 din Legea nr.61/1993,"În cazul în care achitarea drepturilor de alocație de stat pentru copii se face prin mandat poștal,plata acesteia se suspendă dacă timp de 3 luni reprezentantul legal al copilului nu a încasat drepturile cu titlu de alocație de stat".
Prin Sentința civilă nr.1022 din 16 octombrie 2008 Tribunalului Buzău s-a dispus plasamentul copilului la bunicii materni, G și Începând cu data de 16 octombrie 2008 exercițiul drepturilor și îndatoririlor părintești cu privire la persoana copilului a fost delegat bunicilor materni,iar exercițiul drepturilor și îndatoririlor părintești cu privire la bunurile acestuia a fost delegat președintelui consiliului județean.
Din cuprinsul acestei sentințe se desprinde concluzia că până la data de 16 octombrie 2008 reprezentantul legal al minorei este mama sa,iar de la această dată reprezentanți legali devin bunicii materni. Din aceste motive,plata alocației de stat pentru copii restante se poate face la cererea reprezentantului legal care era până la data de 16 octombrie 2008 și anume mama copilului,. Începând cu această dată minora beneficiază de alocație de stat pentru copii la cererea bunicilor săi.
Mama copilului avea posibilitatea de a lăsa părinților săi o procură specială sau putea trimite una din străinătate,pentru ca aceștia să poată solicita drepturile de alocație de stat pentru copii cuvenite minorei.
Au fost anexate întâmpinării,în copie,fișa plăților alocației de stat pentru copii în perioada 1 ianuarie 2003 - 31 decembrie 2006 și fișa plăților alocației de stat pentru copii în perioada 1 ianuarie 2007 - 31 decembrie 2008.
Prin Încheierea din 12 ianuarie 2009,Secția civilă a Tribunalului Buzăua dispus scoaterea cauzei de pe rol și înaintarea dosarului,spre competentă soluționare, conform art.9 din Legea nr.61/1993,Secției comerciale și de contencios administrativ.
Pentru soluționarea prezentei cauze,instanța a avut în vedere și probele administrate în dosarul nr- al Tribunalului Buzău.
Secția comercială și de contencios administrativ este competentă să soluționeze prezenta cauză,având în vedere dispozițiile art.9 din Legea nr.61/1993 privind alocația de stat pentru copii,potrivit cu care contestațiile formulate împotriva modului de stabilire și de plată a alocației de stat pentru copii se soluționează potrivit Legii contenciosului administrativ.
Prin sentința nr.243/13 februarie 2009, Tribunalul Buzău - Secția comercială și de contencios administrativ a admis acțiunea formulată de reclamanții G și C,în calitate de reprezentanți legali ai copilului în contradictoriu cu pârâta Agenția Județeană pentru Prestații Sociale și în consecință a obligat pârâta să plătească reclamanților drepturile de alocație de stat pentru copii restante, în cuantumul prevăzut de dispozițiile legale în vigoare,pentru perioada suspendării acestora,respectiv de la 1 decembrie 2005 și până la 31 octombrie 2008,cuvenite copilului, născută la data de 29 septembrie 2001,CNP -,în localitatea B,județul B,fiica lui,fără paternitate stabilită,aflată în plasament la bunicii materni.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut că minora,născută la data de 29 septembrie 2001, este fiica numitei,neavând însă paternitatea stabilită.
Mama minorei,s-a căsătorit cu numitul la data de 16 octombrie 1999.Cei doi s-au despărțit definitiv în fapt la data de 20 decembrie 1999,căsătoria lor fiind desfăcută prin divorț prin Sentința civilă nr.3509 din 10 aprilie 2002 Judecătoriei Buzău.
Ulterior,prin Sentința civilă nr.4082 din 26 aprilie 2002 pronunțată de Judecătoria Buzău în dosarul nr.4402/2002,s-a constatat că soțul mamei,nu este tatăl minorei.
De la nașterea copilului,mama,împreună cu acesta,a locuit în casa bunicilor materni, G și C,până în anul 2005,când mama copilului a părăsit domiciliul și a plecat în străinătate,fără a mai păstra legătura cu familia sa și cu copilul.
Mama copilului,în calitate de reprezentant legal al acestuia,a încasat alocația de stat pentru copii până la data de 1 octombrie 2005.Începând cu această dată,plata alocației de stat pentru copii a fost suspendată,întrucât reprezentantul legal al copilului nu a încasat-o timp de 3 luni consecutive.
La solicitarea Direcției Generale de Asistență Socială și Protecția Copilului B,prin Sentința civilă nr.1022 din 16 octombrie 2008,pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Buzăua dispus plasamentul copilului la bunicii materni, G și
Exercițiul drepturilor și obligațiilor părintești cu privire la persoana copilului a fost delegat bunicilor materni,aceștia dobândind calitatea de reprezentanți legali ai copilului,în sensul art.4 alin.(2) din Legea nr.61/1993 privind alocația de stat pentru copii. În aceste condiții,achitarea drepturilor de alocație de stat cuvenite minorei a fost reluată începând cu data de 1 noiembrie 2008.
Agenția Județeană pentru Prestații Sociale Bar efuzat însă plata drepturilor restante,cu motivarea că reluarea plății drepturilor suspendate se poate face numai la cererea mamei copilului,aceasta având calitatea de reprezentant legal sau în baza unei procuri speciale trimise de aceasta din străinătate părinților săi, tribunalul apreciind însă că acest raționament al pârâtei este greșit.
Este adevărat că,potrivit art.14 alin.(2) din Normele metodologice de aplicare a prevederilor Legii nr.61/1993 privind alocația de stat pentru copii,precum și pentru reglementarea modalităților de stabilire și plată a alocației de stat pentru copii, aprobate prin HG nr.577 din 27 mai 2008,în cazul în care achitarea drepturilor de alocație de stat pentru copii se face prin mandat poștal,plata acesteia se suspendă dacă timp de 3 luni consecutive reprezentantul legal al copilului nu a încasat drepturile cu titlu de alocație de stat pentru copii și că reluarea la plată,inclusiv plata drepturilor restante,se face pe bază de cerere scrisă întocmită de reprezentantul legal al copilului, cerere care se înregistrează la direcția teritorială.
(1) al art.14 dispune însă că,în situația în care se schimbă reprezentantul legal al copilului,așa cum s-a întâmplat în speță,plata alocației de stat pentru copii se suspendă până la stabilirea noului reprezentant legal,plata urmând să se efectueze în condițiile art.3,inclusiv pentru perioada suspendării.
Reluarea plății drepturilor suspendate în condițiile alin.(1) și (2),se arată în alin.(3) al aceluiași articol,se face cu respectarea termenului general de prescripție,în cazul în care în perioada de suspendare nu au intervenit modificări de natură să ducă la încetarea dreptului.
Prin urmare,câtă vreme în perioada de suspendare nu au intervenit modificări de natură să conducă la încetarea dreptului,nici o dispoziție legală nu se opune reluării plății drepturilor suspendate,inclusiv pentru perioada suspendării,în termenul general de prescripție de 3 ani,prevăzut de art.3 alin.(1) din Decretul nr.31/ 1954,la cererea noului reprezentant legal.
Calitatea de reprezentant legal al copilului este definită de art.4 alin.(1) și (2) din Legea nr.61/1993.Astfel,alocația de stat pentru copii se plătește,potrivit acestor dispoziții legale,unuia dintre părinți pe baza acordului acestora sau,în caz de neînțelegere,pe baza deciziei autorității tutelare ori a hotărârii judecătorești,părintelui căruia i s-a încredințat copilul spre creștere și educare.
Dar,alocația de stat pentru copii se plătește și tutorelui,curatorului, persoanei căreia i-a fost dat în plasament familial copilul,inclusiv asistentului maternal sau persoanei căreia i-a fost încredințat copilul în vederea adopției,în condițiile legii.
Față de toate aceste considerente,având în vedere interesul superior al copilului,ridicat la de principiu atât de Convenția cu privire la drepturile copilului,ratificată de România prin Legea nr.18/1990,dar și de dispozițiile art.2 alin. (3) din Legea nr.272/2004 privind protecția și promovarea drepturilor copilului, potrivit cu care principiul interesului superior al copilului va prevala în toate demersurile și deciziile care privesc copiii,întreprinse de autoritățile publice și de organismele private autorizate,precum și în cauzele soluționate de instanțele judecătorești,tribunalul a admis acțiunea formulată de reclamanții G și C,în contradictoriu cu pârâta Agenția Județeană pentru Prestații Sociale B și, pe cale de consecință, a obligat pârâta să plătească reclamanților drepturile de alocație de stat pentru copii restante,în cuantumul prevăzut de dispozițiile legale în vigoare, pentru perioada suspendării acestora, respectiv de la 1 decembrie 2005 și până la 31 octombrie 2008,cuvenite copilului,născută la data de 29 septembrie 2001,CNP -,în localitatea B,județul B,fiica lui,fără paternitate stabilită,aflată în plasament la bunicii materni.
Impotriva acestei sentințe a formulat recurs pârâta Agenția de Prestații Sociale a Județului B, criticând-o pentru motive de nelegalitate.
In dezvoltarea motivelor de recurs, pârâta a arătat că până la data de 16.10.2008 reprezentantul legal al minorei este mama sa, iar de la această dată, reprezentanții legali devin bunicii materni și, din aceste motive, plata restantă a alocației de stat pentru copii se poate face la cererea reprezentantului legal care era până la data de 16.10.2008, și anume mama sa, iar începând cu această dată minora beneficiază de alocația de stat pentru copii la cererea bunicilor săi.
Susține recurenta că mama minorei a plecat din țară la data de 1 octombrie 2005 iar dispunerea plasamentului a avut loc la data de 16 octombrie 2008, perioada dintre data plecării și dispunerii plasamentului fiind de 3 ani, aceasta avea posibilitatea de a lăsa părinților săi o procură specială înainte de a pleca sau putea trimite una din străinătate mai ales că a ținut legătura cu părinții săi timp de aproximativ un an și J imediat după plecare, lucru confirmat chiar de către reclamanți.
Arată recurenta că această procură nu a fost prezentată și așteaptă cererea scrisă a mamei minorei pentru punerea în plată a alocației de stat pentru copii.
Se solicită admiterea recursului și pe fond respingerea acțiunii și menținerea deciziei B - actualmente AJPS
Legal citați, intimații-reclamanți nu au formulat întâmpinare.
Examinând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs invocate, a actelor și lucrărilor dosarului, a dispozițiilor legale care au incidență în soluționarea cauzei, Curtea constată că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Instanța de fond a interpretat în mod just cauza dedusă judecății în sensul că alocația de stat aparține copilului și chiar dacă ulterior părinții sau unul dintre părinți neglijează anumite aspecte legate de acest drept, aceștia acționează ca reprezentanți ai minorului, alocația de stat fiind un drept personal al acestuia.
In acest sens, normele juridice trebuie interpretate în interesul exclusiv al copilului, iar art.14 alin.2 din Normele metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr.61/1993 privind alocația de stat pentru copii, în situația în care se schimbă reprezentantul legal al copilului, ca în cauză, plata alocației de stat se suspendă și deci nu se anulează așa cum interpretează eronat recurenta.
In condițiile art.3 din aceeași lege, după stabilirea noului reprezentant legal plata alocației de stat pentru copii urmează să se plătească și pentru perioada suspendării, cât și pentru viitor.
Trebuie ținut cont de faptul că reluarea plății drepturilor suspendate în condițiile alin.1 și 2 ale art.3 din Legea nr.61/1993, se arată în aliniatul 3 al aceluiași articol că se face cu respectarea termenului general de prescripție, în cazul în care în perioada de suspendare nu a intervenit modificări de natură să ducă la încetarea dreptului.
Se poate observa că la solicitarea Direcției Generale de Asistență Socială și protecția Copilului B, prin sentința civilă nr.1022 din 16 octombrie 2008, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Buzăua dispus plasamentul minorei la bunicii materni, G și C, așa încât s-a rezolvat și situația reprezentării legale a minorului care trebuie să beneficieze de alocația de stat și pentru perioada cât aceasta a fost suspendată din neglijența culpabilă a mamei sale,.
Intrucât sentința este legală și temeinică și față de care nu există niciun motiv de casare sau modificare în sensul art.304 pct.1-9, 3041Cod procedură civilă, urmează a se constata netemeinicia recursului formulat, care va fi respins în baza art.312 alin.1 Cod procedură civilă.
Văzând că cererea este scutită de plata taxei judiciare de timbru,
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul formulat de pârâtaAGENȚIA DE PRESTAȚII SOCIALE A JUDEȚULUI, prin reprezentanții săi legali, cu sediul în B, str.-,.11 D-E, județul B împotriva sentinței nr.243/13.02.2009 pronunțată de Tribunalul Buzău - Secția comercială și de contencios administrativ, în contradictoriu cu reclamanții și, ambii domiciliați în B, str.-,.43 B,.C,.45, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 10 aprilie 2009.
Președinte, Judecători,
- - - - - -
Grefier,
Red.NT/CC
2 ex/06 mai 2009
f- - Tribunalul Buzău
Operator de date cu caracter personal
Notificare nr.3120
Președinte:Adrian Remus GhiculescuJudecători:Adrian Remus Ghiculescu, Teodor Nițu, Maria
