Alte cereri. Decizia 621/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ,
CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 621/CA
Ședința publică de la 19 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Mihaela Davidencu Șerban
JUDECĂTOR 2: Nastasia Cuculis
JUDECĂTOR 3: Elena Carina Gheorma
Grefier - - -
Pe rol judecarea recursului în contencios administrativ declarat de recurentul reclamant -, domiciliat în C,-, împotriva Sentinței civile nr. 917/17.04.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul pârât - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE - DIRECȚIA NAȚIONALĂ ANTICORUPȚIE, cu sediul în B,--81, sect.1, având ca obiect litigiu comunicare informații de interes public.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din 12.11.2008, fiind consemnate în încheierea de ședință din acea dată încheiere ce face parte integrantă din prezenta iar completul de judecată având nevoie de timp pentru a delibera a amânat pronunțarea la data de 19.11.2008, pentru când:
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față.
Din actele și lucrările dosarului, instanța constată următoarele:
Prin cererea formulată la data de 5.12.2007 și înregistrată sub nr- la Tribunalul Constanța - Secția contencios administrativ și fiscal, reclamantul a solicitat:
- obligarea pârâtului Parchetul de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție - Direcția Națională Anticorupție la furnizarea informațiilor de interes public, respectiv diploma sau alt act doveditor care să-l îndreptățească pe ec. G - specialist DNA să efectueze rapoarte de evaluare
- obligarea pârâtului ca până la furnizarea relațiilor să plătească o amendă civilă de 1000 lei pentru fiecare zi de întârziere.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că împotriva sa a fost începută urmărirea penală în dosarul nr.29/P/2005, fiind acuzat de fapte penale, printre care și aceea de subevaluare a unor terenuri cu ocazia aplicării Legii nr.10/2001. În dosarul penal a fost efectuat un raport de constatare tehnico-științifică de către ec. G și ing. - angajați ai Direcției Naționale Anticorupție, raport nelegal și întocmit cu încălcarea dreptului la apărare.
Reclamantul a menționat că a formulat cerere de recuzare a celor doi specialiști arătând că G nu a absolvit niciun curs care să-i permită efectuarea unui raport de evaluare, cerere care a fost respinsă.
În baza Legii nr.544/2001, reclamantul a solicitat să se comunice diploma sau orice act doveditor în baza căruia ec. G este abilitat să efectueze rapoarte de evaluare imobiliare, iar pârâtul prin adresa nr.840/VIII/-, a arătat că, în conformitate cu prevederile art.12 lit."d" din Legea nr.544/2001 sunt informații cu caracter personal, fiind exceptate de la accesul liber al cetățenilor la informațiile publice.
Reclamantul a învederat că, potrivit art.14 din lege, informațiile cu privire la datele personale pot deveni informații cu caracter public în măsura în care afectează capacitatea de exercitare a funcției publice. În cauză, dacă ec. G nu face dovada că poate efectua evaluări imobiliare și posedă cunoștințe de specialitate, înseamnă că nu poate exercita o funcție publică în cadrul căreia să efectueze evaluări imobiliare.
A mai susținut reclamantul că pot fi invocate disp. art.13 din Legea nr.433/2001 conform cărora informațiile care favorizează sau ascund încălcarea legii de către o autoritate sau o instituție publică nu pot fi incluse în categoria informațiilor clasificate și constituie informații de interes public.
Prin sentința civilă nr.917/17.04.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța a fost respinsă excepția prematurității invocată de pârât și a fost, de asemenea, respinsă acțiunea.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut că excepția prematurității formulării acțiunii invocată de pârâtul Parchetul de pe lângă ÎNALTA CURTE de Casație și Justiție - Direcția Națională Anticorupție este neîntemeiată întrucât Legea nr.544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public reglementează dreptul oricărei persoane de a solicita și de a obține de la autoritățile și instituțiile publice în condițiile legii informațiile de interes public.
A motivat instanța că Legea nr.554/2004, care constituie dreptul comun în material apărării drepturilor recunoscute de lege, vătămate printr-un act administrativ de autoritate sau prin refuzul de eliberare a actului, nu se aplică în cauză, iar dispozițiile art.21 din Legea nr.544/2001 se referă la reclamația ce poate fi formulată cu privire la faptele angajatului autorității ori instituției publice, fapte care constituie abateri și care atrag răspunderea disciplinară, astfel că procedura reglementată de art.21 din lege vizează exclusiv cercetarea faptei persoanei fizice desemnate, iar art.22 nu conține nicio referire la o eventuală procedură prealabilă sesizării instanței.
Pe fondul cauzei, instanța reținut că, prin cererea adresată Direcției Naționale Anticorupție - Biroul de Informare și Relații Publice la data de 06.11.2007, reclamantul a solicitat în temeiul Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public comunicarea diplomei sau alt act doveditor în baza căruia ec. G, angajat la Serviciul Specialiști în Cadrul Departamentului Național Anticorupție, este abilitat să efectueze rapoarte de evaluare imobiliare.
Cu adresa nr.840/VIII/2/15.11.2007 pârâtul a răspuns cererii, precizând că informațiile solicitate, respectiv date cu caracter personal, sunt exceptate de la accesul liber al cetățenilor la informațiile publice, conform art.12 lit."d" din Legea nr.544/2001.
De asemenea, s-a reținut că, potrivit art.12 alin.(1) din nr.HG432/2004, reclamantul nu face parte din categoria persoanelor expres și limitativ menționate care au acces la datele din dosarul profesional al funcționarului public.
Dreptul de a avea acces la informațiile de interes public este garantat prin lege și nici o altă prevedere nu va putea fi interpretată în sensul limitării accesului la informațiile de interes public sau al ignorării Constituției, a Declarației Universale a Drepturilor Omului, a pactelor și tratatelor la care România este parte.
În lumina principiului consacrat la art.31 din Constituția României dreptul persoanei de a avea acces la orice informație de interes public nu poate fi îngrădit, iar autoritățile publice, potrivit competențelor ce le revin, sunt obligate să asigure informarea corectă a cetățeanului asupra treburilor publice. Acest drept, trebuie însă exercitat încât să nu aducă atingere vieții intime și private, valori ocrotite în egală măsură conform art.16 din Legea fundamentală.
Punctul de vedere al reclamantului întemeiat pe art.14 alin.(1) din Legea nr.544/2001, respectiv că informațiile cu privire la datele personale pot deveni informații de interes public în măsura în care afectează capacitatea de exercitare a funcției publice, a fost înlăturat de instanță întrucât în cauză nu s-a dovedit o astfel de situație care ar permite accesul persoanelor la dosarul profesional al funcționarului public.
Coroborând dispozițiile enunțate instanța a constatat că informațiile solicitate de reclamant nu fac parte din categoria informațiilor de interes public, în înțelesul art.2 lit."b" din Legea nr.544/2001 și ca atare răspunsul autorității pârâte, privind refuzul furnizării acestor informații nu este unul nejustificat.
Împotriva acestei hotărâri în termen legal a declarat recurs reclamantul care a criticat soluția instanței de fond ca fiind nelegală și netemeinică.
A motivat recurentul că instanța de fond a respins acțiunea invocând art.12 din legea nr.544/2001 și art.5 din Hotărârea nr.432/23.03.2004, apreciind că în conformitate cu aceste dispoziții informațiile cu privire la datele personale se exceptează de la accesul liber al cetățenilor.
Recurentul a considerat că principalul capăt din cerere este întemeiat deoarece: informațiile solicitate sunt de interes public, se justifică un interes în aflarea acestor informații, reclamantul este prejudiciat de lipsa acestor informații pe de o parte moral, iar pe de altă parte prin faptul că se creează ideea falsă a unor acuzații temeinice bazate pe concluziile unor persoane a căror calificare profesională nu este cunoscută.
Recurentul a arătat că a dorit să se informeze dacă într-adevăr persoanele care au întocmit raportul de constatare tehnico-științifică dețin înalta calificare profesională pentru a avea calitatea de "specialiști" în sensul dispozițiilor art.11 din OUG nr.43/2002.
A mai arătat recurentul că prevederile art.12 din HG nr.432/2004 invocat de pârât vizează accesul la tot dosarul profesional și eliberarea de certificate pentru toate datele cuprinse în acest dosar, ori, această ipoteză în este inacceptabilă întrucât a solicitat doar câteva date din dosarul profesional, nu a cerut acces integral și nelimitat la acesta și certificarea tuturor datelor la care a avut acces.
A motivat recurentul că datele solicitate devin de interes public nu doar din interpretarea coroborată a dispozițiilor HG 432/2004 ci și a dispozițiilor Legii privind statutul funcționarilor publici și a prevederilor Legii privind informațiile de interes public, art. 12, 13 și 14 alin.1, întrucât nu sunt informații exceptate, putând dovedi încălcarea legii la numirea acestor specialiști în funcție și afectează capacitatea de exercitare a funcției publice pe care acești specialiști o dețin.
Totodată a arătat recurentul că potrivit dispozițiilor art.13 din Legea nr.544/2001" informațiile care favorizează sau ascund încălcarea legii de către o autoritate sau o instituție publică nu pot fi incluse în categoria informațiilor clasificate și constituie informații de interes public". Numirea în funcție a specialistului G fără ca acesta să dețină o înaltă calificare profesională similară avizului ministerului d e resort ar fi o încălcare gravă a dispozițiilor art.11 din OUG nr. 43/2002 și ar duce la anularea forței probante a actelor întocmite de acesta.
Nu în ultimul rând, potrivit art. 14 din Legea nr. 544/2001, chiar informațiile cu privire la datele personale ale cetățeanului pot deveni informații de interes public numai în măsura în care afectează capacitatea de exercitare a unei funcții publice.
A considerat recurentul că pornind de la liberul acces la informații de interes public se impune respectarea principiului transparenței, precum și prevederile Constituției României și a Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public conform cărora accesul liber și neîngrădit al persoanei la orice informații de interes public constituie unul dintre principiile fundamentale ale relațiilor dintre persoane și autorități publice.
În atare situație, consideră recurentul că are un interes evident în a solicita aceste informații, față de faptul că opiniile acestor persoane au fost luate în considerare, fiind normal să fie cunoscută calificarea profesională și competența persoanelor care au contrazis evaluările efectuate de o firmă specializată în evaluări imobiliare.
În drept, au fost invocate dispozițiile art. 304 pct.7 și 9 Cod procedură civilă.
Intimatul pârât, legal citat, nu a formulat apărări în cauză.
Analizând cauza sub aspectul motivelor invocate, Curtea constată că recursul este nefondat.
Astfel, reclamantul a solicitat prin cererea adresată pârâtului în temeiul Legii nr.544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public să i se comunice diploma sau alt act doveditor în baza căruia economistul, angajat la Serviciul Specialiști în cadrul Departamentului Național Anticorupție, este abilitat să efectueze rapoarte de evaluare imobiliare.
Potrivit disp. art.2 lit.b din Legea nr.544/2001, "prin informație de interes public se înțelege orice informație care privește autoritățile sau rezultă din activitățile unei autorități publice sau instituții publice, indiferent de suportul sau de forma sau modul de exprimare a informației", iar art.6 stabilește că " (1) Orice persoană are dreptul să solicite și să obțină de la autoritățile și instituțiile publice, în condițiile prezentei legi, informațiile de interes public.
(2) Autoritățile și instituțiile publice sunt obligate să asigure persoanelor, la cererea acestora, informațiile de interes public solicitate în scris sau verbal."
De asemenea, art.12 lit.d din lege exceptează de la accesul liber al cetățenilor, informațiile cu privire la datele personale, iar în conformitate cu disp. art.5 alin.(2) din HG nr.432/2004 modificată și completată,dosarul profesional conține date cu caracter personal și profesional.
Mai mult, art.12 din HG nr.432/2004 stabilește în mod expres și limitativ condițiile în care se poate accede la dosarul profesional, precum și persoanele care au acces la datele din dosarul profesional al funcționarului public.
Prin urmare, datele cuprinse în dosarul profesional sunt, ca și datele cu caracter personal, exceptate de la accesul liber al cetățenilor.
Recurentul a invocat în susținerea cererii sale disp. art.14 alin.1 din Legea nr.544/2001 potrivit cu care "Informațiile cu privire la datele personale ale cetățeanului pot deveni informații de interes public numai în măsura în care afectează capacitatea de exercitare a unei funcții publice."
Totuși, aplicarea dispozițiilor invocate nu se poate face decât cu respectarea drepturilor persoanei în discuție, ceea ce înseamnă că informațiile ce ar putea fi solicitate în temeiul acestor dispoziții trebuie să se limiteze la anumite date din dosarul profesional, date ce privesc calificarea profesională și care afectează capacitatea de exercitare a funcției publice, nu și comunicarea unor diplome, astfel cum solicită reclamantul în prezenta cauză.
De asemenea, nu pot fi reținute disp. art.13 din Legea nr.544/2001 invocate de recurent deoarece acestea se referă la informațiile clasificate, situație ce excede obiectului cauzei.
Pentru considerentele expuse, apreciind că motivele invocate de recurent sunt nefondate, urmează a respinge recursul ca atare, în baza art.312 alin.1 Cod de procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul în contencios administrativ declarat de recurentul reclamant -, domiciliat în C,-, împotriva Sentinței civile nr. 917/17.04.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatul pârât - PARCHETUL DE PE LÂNGĂ ÎNALTA CURTE DE CASAȚIE ȘI JUSTIȚIE - DIRECȚIA NAȚIONALĂ ANTICORUPȚIE, cu sediul în B,--81, sect.1.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică azi 19 2008.
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - - - |
Grefier, - - |
jud.fond - (red.)
red.dec.jud.
2 ex./12.12.2008
Președinte:Mihaela Davidencu ȘerbanJudecători:Mihaela Davidencu Șerban, Nastasia Cuculis, Elena Carina Gheorma
