Alte cereri. Decizia 82/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 82/
Ședința publică din 11 februarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iustinian Obreja Manolache
JUDECĂTOR 2: Aurelia Gheorghe
JUDECĂTOR 3: Leocadia
Grefier - a
S-a luat în examinare recursul declarat de Sindicatul V, din cadrul Penitenciarului Vaslui, în numele și pentru reclamanții, A,.,., Hotel, G, și, împotriva sentinței civile nr. 351/ din 29 octombrie 2007 Tribunalului Vaslui, pronunțată în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că dezbaterile au avut loc în ședința publică din 4 februarie 2008, susținerile părții prezente fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Din lipsă de timp pentru deliberare, în conformitate cu dispozițiile art. 260 Cod procedură civilă, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, 11 februarie 2008.
După deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra recursului în contencios administrativ de față;
Prin sentința civilă nr. 351 din 29 octombrie 2007 pronunțată de Tribunalul Iașia fost respinsă excepția privind lipsa calității procesuale pasive invocată de pârâtul Administrația Națională a Penitenciarelor.
A fost admisă excepția privind lipsa calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Justiției.
A fost respinsă cererea formulată de Sindicatul din cadrul Penitenciarului cu regim închis, în numele și pentru membrii de sindicat, funcționari publici, nominalizați în tabelul anexă, în contradictoriu cu pârâții Penitenciarul cu regim închis V și Administrația Națională a Penitenciarelor.
A fost respinsă cererea formulată împotriva pârâtului Ministerul Justiției, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Pentru a se pronunța astfel instanța de fond a reținut că Sindicatul din cadrul Penitenciarului cu regim închis V în numele și pentru funcționarii publici cu regim special, membri de sindicat, prevăzuți în tabelul anexă, a chemat în judecată pe pârâții Penitenciarul cu regim închis V, Agenția Națională a Penitenciarelor, Ministerul Justiției, pentru a fi obligați la plata orelor suplimentare efectuate în perioada 01.10.2004-01.12.2006, actualizate cu rata inflației de la data plății.
Reclamanții au invocat prevederile art. 43 alin. 3 din Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcționarilor publici din Administrația Națională a Penitenciarelor potrivit cărora, orele prestate peste durata normală a timpului de lucru se compensează cu timp liber corespunzător, iar în cazul în care compensarea muncii suplimentare nu a fost posibilă în următoarele 30 de zile după efectuarea acesteia, orele suplimentare se plătesc prin aplicarea unui spor la salariul de bază.
Salarizarea funcționarilor publici din cadrul Administrației Naționale a Penitenciarelor s-a făcut până la data de 01 ianuarie 2007 când a intrat în vigoare nr.OG 64/2006, potrivit reglementărilor nr. 138/1999, astfel cum s-a statuat prin dispozițiile art. 78 și 79 din Legea nr. 293/2004.
Legea nr. 138/1999 nu cuprinde dispoziții speciale pentru compensarea orelor suplimentare, plata muncii fiind concretizată în solda lunară compusă din solda de funcție, solda de grad, solda de merit, indemnizația de comandă, gradații și indemnizații de dispozitiv.
Numai după intrarea în vigoare a prevederilor nr.OG 64/2006 s-a trecut la sistemul de plată sub forma salariului de bază, diferențiat pe funcții, nivel de studii, coeficienți de ierarhizare, devenind aplicabile și prevederile art. 43 alin. 3 din Legea nr. 293/2004.
Chiar dacă Regulamentul privind organizarea activităților, a timpului de lucru, a pauzelor și evidența prezenței funcționarilor publici din Penitenciarul Vaslui prevede la art. 2 și 3 că orele prestate de personalul din sistemul administrației penitenciarelor peste durata normală a timpului de lucru se compensează cu timp liber corespunzător în următoarele 30 de zile, iar dacă acest lucru nu este posibil, se vor plăti cu un spor la salariul de bază, nu s-a dovedit că funcționarii publici au solicitat acordarea timpului liber corespunzător și că acesta nu a fost acordat.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Sindicatul V, care consideră sentința recurată ca fiind nelegală și netemeinică, motivat de faptul că, potrivit dispozițiilor Legii nr. 293/2004 obligația de compensare sau de plată a orelor suplimentare aparține angajatorului, din textul de lege nu rezultă nici o obligație a funcționarilor publici de a solicita în scris acordarea acestor drepturi. De asemenea se precizează că instanța de fond nu a dat eficiență listei revendicărilor hotărâte de adunarea generală a membrilor de sindicat din data de 26 noiembrie 2004, totodată instanța de fond nu a aplicat dispozițiile nr.OUG 47/2006.
Prin întâmpinarea depusă Penitenciarul Vaslui solicită respingerea recursului motivat de faptul că Legea nr. 138/1999 nu prevede plata orelor suplimentare.
Curtea examinând cererea de recurs și dosarul de fond urmează a constata că recursule este fondat, avându-se în vedere următoarele considerente:
Recurenții în numele și pentru funcționarii publici cu regim special, membri de sindicat, prevăzuți în tabelul anexă, a chemat în judecată pe pârâții Penitenciarul cu regim închis V, Agenția Națională a Penitenciarelor, Ministerul Justiției, pentru a fi obligați la plata orelor suplimentare efectuate în perioada 01.10.2004-01.12.2006, actualizate cu rata inflației de la data plății.
Potrivit dispozițiilor art. 43 alin. 1 din Legea nr. 293/2004, privind statutul funcționarilor publici din Administrația Națională a Penitenciarelor, modificată și completată prin nr.OUG 47/2006 "Durata normală a programului de lucru este de 8 ore pe zi și de 40 de ore pe săptămână".
La alineatul 2 al aceluiași articol se precizează "Programul de lucru al personalului din compartimentele a căror activitate impune prezența în serviciu mai mult de 8 ore se stabilește de către directorii unităților, în raport cu necesitățile operative, asigurându-se respectarea timpului de lucru legal".
Compartimentele a căror activitate impune prezența mai mult de 8 ore pe zi sunt schimburile care efectuează paza și supravegherea interioară, a căror program de muncă a fost stabilit la 12 ore pe zi cu 24 ore libere și 12 ore pe timp de noapte cu 48 ore libere, precum și personalul care lucrează la blocul alimentar a cărui program de muncă a fost stabilit la 12 ore zilnic, c o zi liberă.
Personalul din cadrul schimburilor care efectuează paza și supravegherea deținuților în cursul unei luni, conform programului stabilit, efectuează 14, 15 sau 16 ture a câte 12 ore, însumând 168, 180 sau 192 ore lunar, deci sunt luni unde timpul de lucru legal se depășește cu 12 sau 24 ore.
Prin Decizia zilnică pe unitate M2-1 din 30.09.2004 Directorul Penitenciarului a dispus ca personalul din cadrul schimburilor de pază și supraveghere interioară, din cadrul plutonului escorte și cadrele din sectorul administrativ, prin rotație, să efectueze serviciul în cadrul de intervenție (de zi și de noapte) în afara programului de muncă stabilit, astfel:
1. Personalul din schimburi, după 12 ore serviciu de noapte, este obligat ca a doua zi să se prezinte la Penitenciar pentru a asigura prezența la grupa de intervenție (2 agenți) 12 ore și pentru a asigura escortarea deținuților la instanțele de judecată, spital ori policlinică (4 agenți) 6-12 ore.
2. Personalul de la plutonul escorte după 8 ore de serviciu este obligat, prin rotație, să se prezinte la ora 19,00 la Penitenciar pentru a asigura prezența la grupa de intervenție (12 ore) iar a doua zi să fie prezenți din nou la serviciu.
3. Personalul din sectorul administrativ este obligat ca după terminarea programului de lucru să rămână, prin rotație (câte 3 agenți) pentru a asigura prezența la grupa de intervenție, de asemenea sâmbăta și duminica când se prezintă din timpul liber.
Conform art. 44 din Legea nr. 293/29004 Directorul General al Administrației Naționale a Penitenciarelor s-a emis "Regulamentul privind organizarea activităților, a timpului de lucru, a pauzelor și evidența, prezenței funcționarilor publici din Administrația Națională a Penitenciarelor".
Potrivit prevederilor art. 2 din acest regulament durata programului de lucru al personalului este de 8 ore pe zi și 40 de ore pe săptămână, cu un repaus de odihnă săptămânal de 2 zile stabilit astfel încât să se asigure continuitatea serviciului în sistemul administrației penitenciare și refacerea capacității de muncă în condițiile prevăzute de lege.
Conform alin. 2 al aceluiași articol, programul de lucru al personalului din compartimentele a cărei activitate impune prezența în serviciu mai mult de 8 ore se stabilește de către directorii unităților, în raport de necesitățile operative, asigurându-se respectarea timpului de lucru legal.
La alineatul 3 se prevede că "orele prestate de personalul din sistemul administrație penitenciare peste durata normală a timpului de lucru se compensează cu timp liber corespunzător acordat în următoarele 30 de zile. Dacă acest lucru nu este posibil, orele suplimentare se vor plăti în conformitate cu prevederile art. 43 din Statutul funcționarilor publici din Administrația Națională a Penitenciarelor".
Din adresa nr. 9601 din 11.06.2007 aflată la filele 107-110 dosar fond rezultă cu certitudine care este situația orelor suplimentare efectuate de petenți, ceea ce îndreptățește pe reclamanții-recurenți să-și susțină punctul de vedere exprimat prin acțiunea formulată și prin recursul promovat.
Având în vedere că la acest moment nu mai este posibil a fi acordat timpul liber pentru perioada 2004-2005-2006 în ceea ce privește echivalentul orelor suplimentare urmează a primi drepturile bănești corespunzătoare orelor suplimentare efectuate în perioada solicitată, calculate și actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În acest sens și având în vedere dispozițiile art. 312 din Codul d e procedură civilă se va admite recursul și se va admite acțiunea promovată de reclamanți în contradictoriu cu Penitenciarul cu Regim .
Referitor la excepția privind lipsa calității procesuale pasive a Administrației Naționale a Penitenciarelor, această excepție este întemeiată avându-se în vedere dispozițiile art. 10 din nr.HG 1849/2004 potrivit căruia Penitenciarul cu Regim . V are personalitate juridică și totodată are obligația de a plăti remunerația aferentă timpului lucrat.
Pe acest considerent urmează a fi admisă această excepție și a fi respinsă acțiunea în contradictoriu cu Administrația Națională a Penitenciarelor. Urmează a fi menținut dispoziția privitoare la excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului d e Justiție.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de Sindicatul V, din cadrul Penitenciarului Vaslui, în numele și pentru reclamanții, -, -, A -, -, -, -., -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -., -, -, -, -, -, -, -, -, -, G, -, -, -, -, -, și împotriva sentinței civile nr. 351/CA/29.10.2007 a Tribunalului Vaslui, sentință pe care o modifică în parte.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Administrația Națională a Penitenciarelor.
Respinge acțiunea formulată împotriva pârâtei Administrația Națională a Penitenciarelor, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Obligă pe pârâtul Penitenciarul cu Regim . V să plătească reclamanților, -, -, A -, -, -, -., -, -, -, -, -, -, -, -, -, -, -., -, -, -, -, -, -, -, -, -, G, -, -, -, -, -, și drepturile bănești corespunzătoare orelor suplimentare pe care le-au efectuat în perioada 2004, 2005, 2006 conform adresei nr. 9601/11.06.2007 a Penitenciarului cu Regim . V, aflată la filele 107-110 din dosarul nr- al Tribunalului Vaslui.
Menține soluția de admitere a excepției lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Justiției.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 11.02.2008.-
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
-
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Vaslui:,
19.03.2008/2 ex.-
Președinte:Iustinian Obreja ManolacheJudecători:Iustinian Obreja Manolache, Aurelia Gheorghe, Leocadia
