Anulare act administrativ . Decizia 1080/2008. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Decizie nr. 1080/
Ședința publică din 04 decembrie 2008
Completul compus din:
- Președinte
- Judecător
- Judecător
Grefier -
Pe rol soluționarea recursului declarat în numele Consiliului local al municipiului Târnăveni - jud.M de consilierii, împotriva încheierii din 26 septembrie 2008, dată de Tribunalul Mureș - Secția contencios administrativ și fiscal în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat pentru recurenți și intimat, asistat de avocat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care:
Reprezentantul recurenților avocat depune la dosar înregistrarea video a ședinței Consiliului local al mun.T-veni din 18 iunie 2008 și un extras din Legea nr.554/2004 (51 dosar).
Reprezentantul intimatului solicită respingerea cererii de probațiune.
Nefiind alte cereri instanța acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul recurenților avocat solicită admiterea recursului, casarea încheierii și trimiterea dosarului la Tribunalul Mureș pentru rejudecare, iar în subsidiar a se constata că încheierea atacată este nefondată cu nerespectarea condițiilor de formă și de fond, fără cheltuieli de judecată. La întrebarea instanței susține că nu s-au mai efectuat alte lucrări în dosarul de fond, așteptându-se soluția din prezenta cauză.
Reprezentantul intimatului, avocat, solicită respingerea recursului ca fiind formulat de persoane fără calitate procesuală activă; hotărârea instanței de fond a rămas irevocabilă prin declarația făcută la fond de reprezentantul Consiliului local - respectiv secretarul acestuia. Susține că nu s-au efectuat alte lucrări în cadrul dosarului de fond deoarece nu pot trece peste eroarea de redactare privind reprezentarea Consiliului local T-veni.
Reprezentantul recurenților, în replică, susține că se specifică clar în cuprinsul dispozițiilor că este vorba de angajarea unui avocat.
Reprezentantul intimatului, în contrareplică, susține că a fost angajat de consilieri, respectiv pe cheltuiala acestora și nu a consiliului sau municipiului.
CURTEA,
Asupra recursului de față;
Prin încheierea din 26 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Mureș - Secția de contencios administrativ și fiscal în dosarul nr- (număr format vechi 3999/2008) s-a admis cererea reclamantului în contradictoriu cu Consiliul local al municipiului Târgu M și în baza art.14 din Legea nr.554/2004 s-a dispus suspendarea hotărârilor nr.7 și 8 din 27 iunie 2008, emise de pârât, până la pronunțarea asupra fondului cauzei, fixându-se termen la 29 octombrie 2008 pentru soluționarea acțiunii în anulare a celor două hotărâri de consiliu apreciate ca vădit nelegale de către reclamant.
Din lucrările dosarului rezultă că acțiunea în anulare s-a introdus la 22 iulie 2007, iar unul din capetele de cerere privea atât suspendarea executării hotărârilor nr.7 și 8 din 27 iunie 2008 cât și obligarea în solidar a consilierilor care le-au votat la daune materiale reprezentând indemnizația de viceprimar neîncasată de reclamant, precum și 100.000 RON, daune morale pentru afectarea imaginii publice, cu plata cheltuielilor de judecată.
Pentru termenul fixat la 26 septembrie 2008, cei 11 consilieri vizați în mod direct de pretențiile bănești ale reclamantului au solicitat amânarea în vederea angajării de apărător, cerere la care au anexat și Hotărârea nr.29/25.09.2008 privitoare la reprezentarea lor de către avocat ales (filele 43-44). Din preambulul încheierii din 26 septembrie 2009 rezultă că cererea s-a judecat în ședință publică, că la apelul nominal au răspuns reclamantul și secretarul municipiului și că s-ar fi pus în discuția celor prezenți cererea celor 11 consilieri. Din modul de întocmire a practicalei nu rezultă că instanța s-ar fi pronunțat asupra cererii de amânare, consemnându-se doar reținerea cauzei în pronunțare în privința suspendării executării celor două hotărâri. Nici în considerentele încheierii nu se face nici referire la cererea de amânare, iar din dispozitivul încheierii și din minuta de la fila 50 rezultă că dezbaterile au avut loc în camera de consiliu și nu în ședință publică, cum e consemnat în preambulul încheierii de ședință, iar, potrivit art.17 alin.1 din Legea nr.554/2004, " cererile adresate instanței se judecă de urgență și cu precădere în ședință publică".
Din moment ce publicitatea ședinței, inclusiv în materia contenciosului administrativ, este una din exigențele dreptului la un proces echitabil, garantat de art.127 din Constituție și de art.6 din Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului, se apreciază că soluționarea cererii în camera de consiliu și în lipsa consilierilor care au solicitat amânarea le-a încălcat acestora drepturile procesuale dar și dreptul la apărare, producându-le vătămarea la care se referă art.105 alin.2 Cod procedură civilă, care nu poate fi înlăturată decât prin casarea încheierii și rejudecarea cauzei cu respectarea garanțiilor procesuale încălcate.
Prin încheierea acestei curți din 20 noiembrie 2008 s-a statuat și asupra reprezentării legale a celor 11 consilieri de către avocatul ales, motivele fiind pe larg expuse în considerentele aflate la filele 45 - 46 dosar recurs.
Ar mai fi de adăugat că, deși nu o face în mod explicit, reclamantul solicită despăgubiri de la cei 11 consilieri pe temeiul art.16 din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004, care permite introducerea în cauză a persoanei care a contribuit la emiterea actului pretins nelegal, urmând ca, în rejudecare, respectivii consilieri să fie citați în condițiile prevăzute de art.13 din lege, chiar dacă, potrivit Legii nr.393/2004, aleșii locali nu pot fi trași la răspundere juridică pentru opiniile politice exprimate în exercitarea mandatului, ei îndeplinind o funcție de autoritate publică și fiind ocrotiți de lege (art.4 și 21 din Legea nr.393/2004 privind Statutul aleșilor locali).
Este de necontestat din modul de formulare a capetelor de cerere accesorie acțiunii în anulare că între reclamant și grupul de consilieri, reprezentați legal de avocatul, există interese contrarii, interese ce nu pot fi ignorate în condițiile în care pretențiile (materiale și morale) se solicită exclusiv de la consilieri și nu de la Consiliul local Târnăveni, ca autoritate deliberativă.
Nu în ultimul rând trebuie observat că hotărârile a căror anulare se solicită sunt din luna iunie 2008, că în aceeași lună (iunie) s-a înregistrat și plângerea prealabilă prevăzută de art.7 din Legea nr.554/2004 (fila 30 dosar fond) și la care se referă art.14 din aceeași lege, fiind necontestat că suspendarea executării excede termenului prevăzut de art.14, suspendarea fiind solicitată prin acțiunea principală, înregistrată la instanța de contencios abia la 22 iulie 2008, o eventuală suspendare putând fi dispusă doar în condițiile art.15 din lege.
Așa fiind, văzând că încheierea recurată s-a dat cu încălcarea principiului publicității ședinței de judecată și ignorarea dreptului la apărare al recurenților, care nu au fost citați legal nici la administrarea probelor și nici la dezbaterea cererii de suspendare a executării celor două hotărâri de consiliu, curtea va admite recursul și în baza art.312 alin.5 Cod procedură civilă, va trimite cauza, după casare, la același tribunal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat în numele Consiliului local Târnăveni de consilierii, A, G, și, împotriva încheierii din 26 septembrie 2008 dată de Tribunalul Mureș - Secția Contencios Administrativ și Fiscal în dosarul nr-.
Casează integral încheierea recurată și trimite cauza pentru rejudecare la același tribunal.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 04 decembrie 2008.
PREȘEDINTE: Nemenționat | Judecător, | Judecător, |
Grefier, |
Red.
Tehnored.
Jud.fond:
3 ex.
19.12.2008
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
