Anulare act administrativ . Decizia 118/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 118/CA/2008
Ședința publică de la 30 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carla Maria Cojocaru
JUDECĂTOR 2: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 3: Ștefan Făt
Grefier: - -
Pe rol se află pronunțarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind recursul declarat de către PREFECTUL JUDEȚULUI A împotriva sentinței civile nr. 1188/CA/10.10.2007 pronunțată de Tribunalul Alba în dosar nr-, în contradictoriu cu intimat CONSILIUL LOCAL AL MUNICIPIULUI A I, având ca obiect anulare act administrativ.
Se constată că s-au depus prin serviciul registratură la data de 29 Ianuarie 2008, concluzii scrise formulate de către recurentul reclamant Prefectul Județului
dezbaterilor și concluziile părților au avut loc la termenul de judecată din 23 Ianuarie 2008 și au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării întocmită la acea dată, încheiere ce face corp comun cu prezenta decizie.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului în contencios de față:
Din actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin acțiunea civilă înregistrată la Tribunalul Alba sub dosar nr- reclamantul Prefectul Județului Aas olicitat constatarea nulității absolute a art. 1 din Hotărârea nr. 431/2006 adoptată de pârâtul Consiliul Local al mun. A I, la data 22.12.2006.
În motivarea acțiunii se arată că prin art. 1 din hotărârea atacată s-a aproba acordarea indemnizației de dispozitiv în procent de 25% din salariul funcționarilor publici, personalului contractual din cadrul Biroului de Ordine și Publică, instruire - administrativ și personalul din conducerea serviciului public Poliția Comunicară de la data de 01.01.2007.
Se mai arată că salarizarea personalului contractual se realizează în baza HG nr. 281/1993, iar sporurile ce se pot acorda potrivit acestui act normativ sunt sporurile de vechime, sporul pentru condiții deosebite, sporul pentru ore suplimentare și sporul de noapte, făcându-se trimitere la Legea nr. 188/1999, în care se menționează că funcționarii publici au dreptul la salariului de bază, sporuri, premii, stimulente și alte drepturi, iar sporul de dispozitiv nu este prevăzut în secțiunea "alte sporuri".
Tribunalul Alba, Secția Comercială și contencios administrativ prin sentința civilă nr. 1342/CA/10.10.2007 pronunțată în dosar nr- a respins acțiunea reclamantului.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut următoarele:
Prin Hotărârea nr. 431/22.12.2006 adoptată de Consiliul Local AIs -a aprobat prin art. 1 acordarea indemnizației de dispozitiv în cuantum de 25% din salariul de bază al funcționarilor publici, personalului contractual din cadrul Biroului instruire administrativ și personalului din conducerea serviciului public Poliția Comunitară începând cu 01.01.2007.
Potrivit art. 9 pct. 2 din Ordinul MAI nr. 496/2003, personalul civil din cadrul administrației publice beneficiază de indemnizație de dispozitiv.
Conform dispozițiilor art. 4 alin 2 din OUG 192/2002, sistemul de salarizare aplicabil funcționarilor publici cuprinde salariile de bază, sporurile și premiile, stimulentele și alte drepturi, iar sporul de dispozitiv face parte din această din urmă categorie de drepturi pe care ordonatorul de credite le poate acorda personalului.
S-a mai reținut că prin acordarea sporului de dispozitiv, personalului prevăzut la art. 1 din hotărârea atacată, nu se încalcă nici o dispoziție legală, dimpotrivă, se asigură egalitatea de tratament salarial al personalului din cadrul aceleiași unități și respectarea principiului gestionării de către fiecare ordonator principal de credite a sistemului de salarizare.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul Prefectul Județului A, solicitând a se dispune modificarea acesteia, în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată și constatarea nulității Hotărârii Consiliului Local A nr. 431/22.12.2006.
În expunerea motivelor de recurs reclamantul arată că indemnizația de dispozitiv de 25% este reglementată de art. 13 din Legea 138/1999 și vizează cadrele civile și militare din cadrul Ministerului Apărării Naționale, Ministerului d e Interne, Serviciul Român de Informații, Serviciul de Protecție și Pază, Serviciul de Telecomunicații Speciale și Ministerul d e Justiție.
La data adoptării Legii nr. 138/1999, Ministerul d e Interne a fost separat de Ministerul Administrației Publice.
S-a mai susținut că instanța de fond nu a ținut cont de faptul că ordinele Ministerul sunt norme juridice care reglementează activitatea acestora și au forță juridică doar asupra celor care intră sub autoritatea respectivului minister. Salarizarea personalului Poliției Comunicare este reglementată de art. 9 din Legea nr. 371/2004 și care prevede că personalul Poliției Comunitare se compune din funcționari publici și personal contractual, funcționarilor publici fiindu-i aplicabil Statului Funcționarilor Publici, iar personalului contractual reglementările din Codul Muncii.
De asemenea se apreciază că instanța de fond greșit a apreciat că sporul de dispozitiv face parte din categoria sporurilor prevăzute de art. 4 alin 2 din OUG nr. 192/2002 și intră în categoria "alte sporuri", întrucât, legiuitorul, în economia textului se referă la alte sporuri care sunt reglementate și trebuie avute în vedere la aplicare unei alte categorii de salariați.
În drept invocă dispozițiile art. 304 și 3041Cod procedură civilă, Legea nr. 138/1999, Legea nr. 371/2004.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru conform art. 15 lit. a din Legea nr. 146/1997.
Prin întâmpinare depusă, intimatul Consiliul Local al Mun. AIa solicitat respingerea recursului reclamantului.
În ce privește recursul reclamantului, este fondat pentru următoarele considerente:
Dreptul la indemnizația de dispozitiv solicitat de reclamanți este reglementat prin art.13 din Legea nr.138/1999.
Pentru a stabili dacă reclamanților ca funcționari publici ai administrației publice locale li se cuvine acest drept, se impune a se analiza dacă Legea nr.138/1999 este aplicabilă funcționarilor publici din administrația publică locală.
Legea în articolul 1, așa cum corect a sesizat și instanța de fond, reglementează domeniul său de aplicare, stipulând "Dispozițiile prezentei legi se aplică personalului militar și civil din, și Ministerul Justiției, iar la art.47 se arată "Personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute la art.1 beneficiază de drepturile salariale reglementate în legislația aplicabilă în sectorul bugetar și de unele drepturi salariale prevăzute în prezenta lege", la art. 49 se specifică în mod clar că "personalul civil din ministerele și instituțiile centrale prevăzute la art.47, care desfășoară activități în condiții similare cu cele ale cadrelor militare beneficiază de primele, sporurile și indemnizațiile acordate acestora potrivit prevederilor aplicabile cadrelor militare în activitate."
Coroborând aceste prevederi se constată că de indemnizația de dispozitiv pot beneficia doar funcționarii publici prevăzuți în anexa 6 legii, care sunt definiți ca personal civil din cadrul instituțiilor expres prevăzute la art.1, 47 și 49, fără a exista vreo modificare a acestor prevederi pe perioada în litigiu.
Ordinele MAI nr.275/2002 și nr.496/2003 cuprind norme de aplicare a legii, având o forță juridică inferioară acesteia, astfel că pot explicita prevederile legii doar în sensul legii, fără însă a adăuga la lege.
Din acest motiv, norma dată prin Ordinul nr.496/2003 cu privire la art.47 din lege "Prin personal civil în sensul prezentului ordin, se înțelege funcționarii publici și personalul contractual din Ministerul Administrației și Internelor și referirea la dreptul prevăzut de art.13 ce se cuvine și "personalului civil din administrația publică" trebuie interpretate raportat la prevederile legii, la sfera de aplicare a acesteia.
Sintagma "personalul civil din administrația publică" trebuie interpretată ca fiind administrația publică centrală a Ministerului Administrației și Internelor.
Față de considerentele reținute, în baza art. 304 pct. 9 și art. 312 alin 1 Cod procedură civilă, recursul reclamantului urmează a fi admis, și pe cale de consecință, modificată sentința atacată în sensul că admite acțiunea reclamantului și constată nulitatea absolută a art. 1 dind Hotărârea nr. 431/22.12.2006.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de reclamantul Prefectul Județului A împotriva Sentinței Civile nr. 1188/CA/2007 - pronunțată de Tribunalul Alba - secția Comercială și Contencios Administrativ în Dosarul nr-.
Modifică sentința atacată în sensul că admite acțiunea reclamantului Prefectul Județului A împotriva pârâtului Consiliul Local al mun. A I și constată nulitatea absolută a articolului 1 din Hotărârea nr. 431/22.12.2006.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 30 Ianuarie 2008
Președinte, - - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Tehnored./2 ex/26.02.2008
Jud. fond:,
Președinte:Carla Maria CojocaruJudecători:Carla Maria Cojocaru, Iosif Morcan, Ștefan Făt
