Anulare act administrativ . Sentința 120/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 120/
Ședința publică din 16 iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iustinian Obreja Manolache
Grefier - - -
S-a luat în examinare acțiunea de contencios administrativ promovată de reclamanta Universitatea "Al. " I, cu sediul în I,-, județul I, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T, cu sediul în B, str. G-ral -, nr. 28-30, sector 1, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Grefierul arată că dezbaterile au avut loc în ședința publică din 2 iunie 2008, susținerile părții prezente fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi.
Din lipsă de timp pentru deliberare, în conformitate cu dispozițiile art. 260 Cod procedură civilă, instanța a amânat pronunțarea pentru 9 iunie 2008, 11 iunie 2008 și, apoi, pentru astăzi, 16 iunie 2008.
Curtea de Apel,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de APEL IAȘI la nr-, reclamanta Universitatea "Al. " I, cu sediul în I,-, județul I, a solicitat, în contradictoriu cu Ministerul Educației, Cercetării și T, cu sediul în B, str. G-ral -, nr. 28-30, sector 1, anularea în parte a Ordinului Ministerului Educației, Cercetării și T nr. 2790/14.12.2007, constatarea inopozabilității Ordinului Ministerului Educației, Cercetării și T nr. 2790/14.12.2007 și suspendarea în parte a ordinului contestat în ceea ce privește dispozițiile relative la Casa din
În motivarea acțiunii s-a arătat că Ordinul Ministerului Educației, Cercetării și T nr. 2790/14.12.2007 este nelegal fiindcă stabilește la 9 numărul de membri ai Consiliului de administrație al Casei din I, Universității "Al. " I i se alocă doar 3 locuri în acest consiliu, un membru al consiliului nu este reprezentant al universităților de stat din I și nici nu este reprezentant al Ministerului Educației, Cercetării și
S-a mai arătat că pentru ca ordinul atacat să fie opozabil reclamantei și să producă efecte era necesară publicarea acestuia în Monitorul Oficial al României.
În ceea ce privește suspendarea actului atacat, reclamanta a arătat că necesitatea suspendării rezultă din caracterul de nelegalitate pe care l-ar dobândi deciziile și hotărârile Consiliului de administrație al Casei din I, constituit nelegal prin ordinul contestat.
Prin întâmpinare, pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și Tas olicitat instanței respingerea acțiuni ca neîntemeiată.
S-a arătat că nu numai Universitatea "Al. " I are dreptul de a propune membri în Consiliul de administrație al Casei din I, ci și celelalte instituții de învățământ superior din centrul universitar I, că reclamanta face confuzie între noțiunile de propunere și numire, considerând că sunt echivalente.
S-a mai susținut că, urmare a întrunirii Consiliului de administrație din data de 30.11.2007 în care s-a procedat la alegerea prin vot deschis a președintelui consiliului, s-a transmis Ministerului Educației, Cercetării și T numele acestuia în vederea aprobării prin ordin al componenței Consiliului de administrație al Casei din
În ceea ce privește cererea e suspendare a actului contestat, pârâtul a arătat că în reclamanta nu a motivat în fapt cele două condiții, cazul bine justificat și prevenirea unei pagube iminente, care trebuie întrunite cumulativ pentru ca suspendarea unui act administrativ să fie admisă.
La termenul de judecată din data de 02.06.2008, instanța a pus în discuție împrejurarea de a ști dacă este admisibil cel de al doilea capăt de cerere al acțiunii privind constatarea inopozabilității ordinului atacat.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată următoarele:
Casele universitarilor sunt instituții publice cu personalitate juridică aflate în subordinea Ministerului Educației, Cercetării și
Potrivit dispozițiilor art. 6 din Statutul de organizare și funcționare a Caselor universitarilor din România, conducerea Casei universitarilor este asigurată de către un consiliu de administrație și de un director.
În conformitate cu prevederile art. 2 din Ordinul nr. 443/05.09.2000 al Ministerului Educației Naționale și ale art. 10 din Statutul de organizare și funcționare a Caselor universitarilor din România, Consiliul de administrație este format din câte 5-15 membri, pentru fiecare Casă a universitarilor în parte. Consiliul de administrație cuprinde 51% dintre membri numiți de universitatea care are autoritatea conform art. 3 din Statut, restul membrilor din componența Consiliului fiind desemnați de celelalte universități susținătoare, un membru desemnat din partea ministerului Educației Naționale și un reprezentant din partea Federației Sindicatelor Universitare din România " ".
Potrivit prevederilor alin. 2 al art. 10, președintele Consiliului de administrație este propus de universitatea proprietară sau susținătoare și numit de ministrul educației prin ordin, dintre membrii Consiliului de administrație, componența consiliului de administrație fiind validată prin ordin al ministrului educației.
Potrivit art. 2 din Ordinul nr. 443/05.09.2000 al Ministerului Educației Naționale și art. 3 din Statutul de organizare și funcționare a Caselor universitarilor din România, Casele universitarilor sunt instituții sub autoritatea universității proprietare sau a universității care are cea mai mare contribuție la susținerea activității respectivei case a universitarilor.
În speță, din Ordinul nr. 4988/30.11.1999 al Ministerului Educației Naționale (fila 13 din dosar) rezultă că reclamanta Universitatea "Al. " I este universitatea proprietară în ceea ce privește Casa din
Calitatea de universitate proprietară îi conferă reclamantei, potrivit dispozițiilor legale arătate mai sus, dreptul de a numi 51% membri în Consiliul de administrație al Casei din I, precum și dreptul de a propune, dintre membrii Consiliului, pe președintele Consiliului în vederea numirii lui în funcția respectivă de către ministru.
Cu toate acestea, din anexa 4 actului atacat (fila 10 din dosar) rezultă că reclamantei i s-au alocat doar 3 locuri din 9 în Consiliul de administrație al Casei din I, reprezentând mai puțin de 51%. Se mai constată, de asemenea, că, deși reclamanta a propus ca funcția de președinte al Consiliului de administrație să fie ocupată de o anumită persoană, Ministerul, fără nici o motivare, a numit în acea funcție o altă persoană.
Deoarece nu au fost respectate dispozițiile legale sus indicate, Curtea consideră că Ordinul nr. 2790/14.12.2007 este nelegal în ceea ce privește validarea componenței Consiliului de administrație al Casei din
Pentru aceste considerente, instanța va admite în parte acțiunea formulată de reclamanta Universitatea "Al. " I în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T, și, în consecință, va anula Ordinul Ministerului Educației, Cercetării și T nr. 2790/14.12.2007 în ceea ce privește stabilirea componenței consiliului de administrație al Casei din I și numirea președintelui acestui consiliu.
Referitor la cererea de suspendare a executării Ordinului Ministerului Educației, Cercetării și T nr. 2790/14.12.2007, în ceea ce privește dispozițiile relative la Casa din I, Curtea reține că este adevărat că actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate, dar la fel de adevărat este că cel care se consideră vătămat prin emiterea unui astfel de act, tocmai pentru a preîntâmpina eventualele consecințe grave în ceea ce îl privește, se poate adresa instanței pentru a obține anularea actului.
În acest sens sunt, de altfel, și prevederile cuprinse în nr. R (89) 8 din 13.09.1989 a Consiliului de Miniștri a Consiliului Europei cu privire la protecția juridică provizorie în materie administrativă, prin care se solicită autorității jurisdicționale competente ca, atunci când executarea unei decizii administrative este de natură să provoace daune dificil de reparat, persoanelor interesate de această decizie, să ia măsuri de protecție provizorii corespunzătoare, în limitele competenței sale și cu atât mai mult atunci când există un argument juridic valabil în raport cu elementele de legalitate ale actului administrativ contestat.
Măsura suspendării efectelor ordinului prin care a fost stabilită nelegal componența Consiliului de administrație al Casei din I îi aparține tocmai acestei categorii de măsuri de protecție provizorie.
Având în vedere elementele de nelegalitate a ordinului atacat evidențiate mai sus, ținând seama și de importanța rolului de decizie pe are îl are consiliul de administrație asupra bunei desfășurări a activității de gospodărire și de folosire a mijloacelor materiale și financiare, având în vedere că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art. 14 și 15 din Legea nr. 554/2004, Curtea va suspenda, până la soluționarea irevocabilă a cauzei, executarea Ordinului Ministerului Educației, Cercetării și T nr. 2790/14.12.2007, în ceea ce privește dispozițiile relative la Casa din
Referitor la capătul de cerere privind constatarea inopozabilității Ordinului Ministerului Educației, Cercetării și T nr. 2790/14.12.2007, instanța reține că potrivit art. 1 din Legea nr. 554/2004, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată.
În art. 8 din Legea nr. 554/2004 se prevede că persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit nici un răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. 1 lit. h din lege, poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale. Tot în art. 8 se mai prevede că se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului său interesului legitim.
Constatarea inopozabilității un act administrativ nu se încadrează în prevederile art. 1 și art. 8 din lege pentru a se considera că poate constitui obiect al acțiunii în contencios administrativ.
Așa fiind, instanța va respinge, ca inadmisibil, capătul de cerere privind constatarea inopozabilității Ordinului Ministerului Educației, Cercetării și T nr. 2790/14.12.2007.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Hotărăște:
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanta Universitatea "Al. " I, cu sediul în I,-, jud. I, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Educației, Cercetării și T, cu sediul în B, str. -. -, nr. 28-30, sector 1, și, în consecință:
Anulează Ordinul Ministerului Educației, Cercetării și T nr. 2790/14.12.2007 în ceea ce privește stabilirea componenței consiliului de administrație al Casei din I și numirea președintelui acestui consiliu.
Suspendă, până la soluționarea irevocabilă a cauzei, executarea Ordinului Ministerului Educației, Cercetării și T nr. 2790/14.12.2007, în ceea ce privește dispozițiile relative la Casa din
Respinge, ca inadmisibil, capătul de cerere privind constatarea inopozabilității Ordinului Ministerului Educației, Cercetării și T nr. 2790/14.12.2007.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 16.06.2008.
Președinte
--- -
Grefier
- -
și tehnoredactat:, 4 ex.
Președinte:Iustinian Obreja ManolacheJudecători:Iustinian Obreja Manolache
