Anulare act administrativ . Sentința 120/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--03.03.2009
SENTINȚA CIVILĂ NR.120
Ședința publică din 7 aprilie 2009
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanta -Romsilva prin Direcția Silvică Reșița împotriva pârâtului Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale și Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și de Vânătoare T, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru reclamantă consilier juridic, lipsă fiind pârâții.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care reprezentanta reclamantei depune la dosar adresa nr.13591/06.04.2009 din partea Regiei Naționale a Pădurilor ()-Romsilva prin care arată că înțelege să-și însușească acțiunea formulată de Direcția Silvică C-S, depune extras din actul normativ nr.HG1105/2003 în susținerea acestor dovezi. De asemenea, precizează faptul că, singura procedura prealabilă față de adresa nr.-/MG/29.08.2007 este înscrisul pe care l-a depus astăzi, cu care face dovada îndeplinirii procedurii prealabile, concilierea procedurii litigioase apărute în legătură cu rezilierea contractului nr.75. Urmare la această adresă s-a soluționat litigiul legat de fondul de vânătoare nr.70 prin proces verbal de conciliere aflat la fila 5, 6 dosar nr- al Curții de Apel Timișoara De asemenea, mai depune o adresă și un act adițional la contractul de gestionare a fondului de vânătoare nr.75 denumit, încheiat în anul 2008.
Instanța constată calitatea procesuală activă a reclamantei, față de actele depuse la acest termen și nemaifiind alte cereri acordă cuvântul în dezbaterea fondului.
Reprezentanta reclamantei solicită admiterea acțiunii, anularea adresei nr.-/MG/29.08.2007 emisă de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, precum și anularea deciziei nr.4751/08.10.2007 emisă de Inspectoratul de Regim Silvic și de Vânătoare Depune concluzii scrise.
CURTEA
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față constată:
Prin acțiune reclamanta -Romsilva, prin Direcția Silvică C-S a chemat în judecată pe pârâții Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și de Vânătoare T și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale B, solicitând să se anuleze decizia nr.4751/8.2008, răspunsul nr.588/2008 emise de pârâtul I și adresa nr.332.9517MG/29.VIII.2007 emisă de pârâtul II, fără cheltuieli de judecată.
În motivare reclamanta arată că, prin decizia susmenționată i s-a comunicat hotărârea unilaterală a pârâtului de a rezilia contractele de gestionare a fondurilor de vânătoare 70 și 75, măsură pe care o consideră nelegală și neîntemeiată.
În fapt, aceste fonduri de vânătoare au fost încredințate reclamantei prin Contractele de gestionare a fondurilor de vânătoare nr. 72 și nr.77.
La aceste contracte de gestionare a fondurilor de vânătoare au fost încheiate și o serie de acte adiționale, prin care se modifică, printre altele, în urma rearondării fondurilor de vânătoare și numerele acestor fonduri. Astfel, fondul 72 devine 70, iar fondul 77 devine 75.
În urma unui control desfășurat la Direcția Silvică Reșița de către Direcția Generală de Control Silvic și din cadrul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, s-a încheiat "Raportul privind controlul activității cinegetice desfășurate de Ocolul Silvic Montană din cadrul Direcției Silvice Reșița", înregistrat la sub numărul -/MG/27.08.2007, prin care se propun, printre altele, și rezilierea de drept, prin T, a contractelor de gestionare a fondurilor de vânătoare nr. 70 și nr. 75 din Județul C S, gestionate de Regia Națională a Pădurilor-Romsilva".
Măsurile propuse au fost aprobate de către conducerea Ministerului, prin ministrul, astfel încât i se comunică de către T rezilierea contractelor de gestiune a fondurilor de vânătoare susmenționate.
În conformitate cu prevederile contractuale (art. 21), a solicitat concilierea, pe cale amiabilă, a situației litigioase apărute în legătură cu derularea acestor contracte.
Reclamanta mai arată că, în 24.01.2008, a fost încheiat la sediul procesul verbal de conciliere nr.88.142/CP/24.01.2008, cuprinzând punctele de vedere ale celor două părți.
Prin adresa nr.588/8.02.2008, Tac omunicat faptul că se suspendă măsura de reziliere pentru fondul de vânătoare 70, până la reverificarea condițiilor în care a fost gestionat acest fond de vânătoare, iar pentru fondul de vânătoare 75 s-a menținut decizia de reziliere a contractului, astfel că reclamanta consideră că măsura de reziliere a contractului de gestionare a fondului de vânătoare 75 este nelegală și netemeinică.
Prin întâmpinare pârâtul Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și de Vânătoare Tas olicitat respingerea ca nefondată a acțiunii pentru că potrivit art.64 Cod procedură civilă, titularul dreptului de administrare a fondurilor de vânătoare la solicitarea căruia care s-a emis adresa de reziliere a contractului de gestionare a fondului de vânătoare de mai sus, este autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură - Ministerul Agriculturii si Dezvoltării Rurale, conform art.1, lit. a din Legea nr.407/2006 -Legea vânători! și a protecției fondului cinegetic cu modificările și completările ulterioare, respectiv;
"în sensul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos se definesc după cum urmează:
a)administrator -autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură și care asigură administrarea faunei de interes cinegetic", iar conform lit.b a aceluiași articol:
"atribuire în gestiune -acțiunea prin care administratorul dă dreptul și obligația de gestionare a faunei de interes cinegetic, în condițiile prezentei legi".
Ori adresa de reziliere de drept, derivă dintr-o adresă a autorității publice ierarhic superioare inspectoratului, respectiv din adresa nr .33295l /./29.08.2007 a Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale.
Inspectoratele Teritoriale de Regim Silvic și de Vânătoare sunt împuternicite să încheie în condițiile legii, contractele de gestionare pentru fondurile de vânătoare, abia după atribuirea în gestiune a acestora efectuată de către administrator -Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, conform prevederilor nr.387/2003 în vigoare și a prevederilor art .7, lit .A, pct.II, subpct.1 din ..nr.HG333/2005 cu modificările și completările ulterioare, pentru reorganizarea direcțiilor teritoriale de regim silvic și de vânătoare în inspectorate teritoriale de regim silvic și de vânătoare, care prevede:
"Inspectoratele au următoarele atribuții principalele: încheie si reziliază, în condițiile legii contractele de gestionare a fondurilor de vânătoare, precum si actele adiționale la acestea;",
Reziliere acestui contract de gestionare, s-a dispus de către Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în urma unui control efectuat de către reprezentanții acestuia la gestionara -Romsilva- Direcția Silvică Reșița, pe cele două fonduri de vânătoare controlate, ca urmare a constatării unor deficiențe, respectiv nerespectarea de către gestionară mai multor obligații contractuale, așa cum Ie vom enumera mai jos.
În fapt, prin actul emis de Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale. Raportul nr .- / ./27.08.2007. s-a propus printre altele și rezilierea de drept a contractului de gestionare a Fondului de Vânătoare 75, propunere aprobată la nivelul conducerii ministerului.
Această măsură s-a luat ca urmare a notei de constatare încheiate de către reprezentanții ministerului și înregistrată la Ocolul Silvic Montană sub nr. 1806/20.06.2007, care cuprinde rezultatele verificărilor activității de vânătoare pe cele două fonduri de vânătoare menționate mai sus, verificări efectuate pentru sezoanele de vânătoare 2006-2007 și 2007-2008.
Toate aceste constatări ale neîndeplinirii obligațiilor contractuale de către reclamantă în calitate de gestionară din nota de constatare de mai sus, se regăsesc detaliate în conținutul raportului, și au dus la propunerea de reziliere de drept, care a fost aprobată de conducerea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, care prin adresa nr.-//27.08.2007 a dispus efectuarea rezilierii de drept a contractului de gestionare, prin Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și de Vânătoare T.
În ceea ce privește motivele de reziliere a contractului de gestionare, enumerăm următoarele încălcări ale obligațiilor contractuale, așa cum rezultă din nota de constatare și din raport:
- ART. 17, prin aceea că s-a constatat scăderea efectivelor ta speciile principale de vânat -, cu mai mult de 20% față de nivelul anului 2001, data atribuirii în gestiune a fondului de vânătoare;
-ART.7, 9, prin aceea că pe fondul de vânătoare nu există instalații pentru hrănirea vânatului;
-ART. 7, 10 - prin aceea că nu sunt întocmite fișe de evaluare a efectivelor de vânat pentru sezonul 2006-2007 la căprior, pentru lucrarea de evaluare transmisă la Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale pentru aprobarea cotelor de recoltă pentru sezonul de vânătoare 2007-2008;
-ART. 7, 11 -prin aceea că fișa fondului de vânătoare nu are hartă cu instalațiile vânătorești (hrănitor, sărării, observatoare ) și zona de protecție figurate pe aceasta;
-Art.7, alin.17 -prin aceea că fișa fondului de vânătoare nu era operată la zi, respectiv din anul 2003.
Toate aceste constatări au condus la propunerea de reziliere care a fost aprobată de conducerea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, avându-se în vedere prevederile art.17, lit.b și e din contractele de gestionare, așa cum au fost modificate prin actele adiționale nr.6, din anul 2005, încheiate ca urmare a prevederilor Ordinului Ministrului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale nr.509/2005, ordin de modificare și completare a art.17 din anexele 1-4 la Ordinul Ministrului Agriculturii, Pădurilor, Apelor și Mediului nr.126/2004, pentru aprobarea modelului de contract cadru de gestionarea a fondurilor de vânătoare.
Având în vedere reformularea art.17 din actele adiționale nr.6 la contractele de mai sus:
"Rezilierea de drept a contractului la inițiativa administratorului se realizează fără sesizarea instanței și fără punerea în întârziere, în următoarele cazuri:
lit.b) gestionarul nu si-a îndeplinit oricare dintre obligațiile contractuale în termenele prevăzute;
lit.e) scăderea cu peste 20% efectivelor de vânăt evaluate la speciile principale ". consideră că măsura rezilierii de drept aprobată este una temeinică si legală.
Au fost respectate de către administrator, fiind de bună credință si prevederile art.21 din contractele încheiate, respectiv concilierea organizată de către Ministerul Agriculturii si Dezvoltării Rurale.
Prin întâmpinare pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale Bai nvocat excepția lipsei de calitate procesuală activă a reclamantei, conform art.2 din HG nr.1105/2003, excepție respinsă potrivit încheierii de ședință din 7.IV.2009.
Pe fondul cauzei pârâtul a cerut respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru că urmare la controlul efectuat de consilierii pârâtului, s-a întocmit Nota de constatare nr. 1806/20.06.2007 privind controlul efectuat la sediul Ocolul Silvic Montană din cadrul Direcției Silvice Reșița.
Ca urmare a neregulilor constatate, au fost sesizate organele de cercetare penală pentru folosirea autorizațiilor de vânătoare în alte condiții decât cele prevăzute de reglementările legale în domeniu și s-a dispus luarea măsurilor necesare de către Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și de Vânătoare T în vederea rezilierii contractului de gestionare a fondului de vânătoare pentru încălcarea unor clauze contractuale prevăzute la art. 6 din contractele de gestionare ale fondurilor de vânătoare respective.
Astfel, rezilierea contractului de gestionare ale fondurilor de vânătoare s-a dispus în conformitate cu prevederile art. 17 lit.b) din contract potrivit cărora "Rezilierea de plin drept a contractului la inițiativa administratorului se realizează fără sesizarea instanței și fără punere în întârziere" dacă "gestionarul nu și-a îndeplinit oricare dintre obligațiile contractuale în termenele prevăzute".
Or, clauza contractuală prevăzută de art. 17 este un pact comisoriu de gradul IV, prin care părțile contractuale au prevăzut că, în cazul neexecutării obligațiilor, contractul se reziliază de plin drept, fără punere în întârziere și fără intervenția instanței.
Astfel, s-au constatat următoarele deficiențe în activitatea de gestionare:
1. Fișa fondului cinegetic nu este operată la zi, acesta nefiind completată din anul 2003, lipsind hărțile pe care trebuiau figurate zonele de liniște a vânatului, piețele de probă privind evaluarea efectivelor de vânat, construcțiile și instalațiile vânătorești.
Astfel, s-au încălcat prevederile art. 1, lit. m, din Legea nr. 407/2006 a vânătorii și a protecției fondului cinegetic cu modificările și completările ulterioare și prevederile Cap. III, art. 7, alin. 17) din contractul de gestionare al fondurilor de vânătoare, aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale nr. 126/ 2004 cu modificările și completările ulterioare pentru aprobarea modelului de contract - cadru de gestionare a fondurilor de vânătoare specifice fiecărei categorii de gestionari prevăzute de Legea fondului cinegetic și a protecției vânatului nr. 103/ 1996, republicată.
2. Nu sunt întocmite fișele de evaluare a efectivelor de vânat pe sezonul 2006-2007 la căprior și vânat mic, încălcându-se prevederile Legii nr. 407/2006 cu modificările și completările, ale art. 7 alin. 10) și 17) din contractul de gestionare al fondurilor de vânătoare precum și Instrucțiile nr. 10151/1995 privind evaluarea efectivelor de vânat.
3. Nu sunt întocmite fișele de evaluare a trofeelor pentru vânatul recoltat de pe cele două fonduri cinegetice pe sezonul 2006-2007, deși din autorizațiilor de vânătoare eliberate reiese recoltarea de exemplare purtătoare de trofeu, prevăzute în Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale nr. 418/2005 pentru aprobarea metodologiei de evaluare a trofeelor de vânat, în conformitate cu metodologia Consiliului Internațional de Vânătoare și a Protecției.
Au fost încălcate art. 7 alin. 17) din contractul de gestionare al fondurilor de vânătoare.
4. Au scăzut efectivele la specia, cu mai mult de 20% de la
data atribuirii în gestiune a celor două fonduri de vânătoare, fără nicio
justificare, de la 290 de exemplare în anul atribuirii 2001 la 10 exemplare
în anii 2006-2007.
Menționăm că pe parcursul perioadei cuprinse între anii 2001 și 2007 nu a fost notificat administratorul, în speță, despre aceste scăderi de efective și nici nu s-a acționat pentru diminuarea efectelor unor posibili factori negativi care ar fi acționat asupra vânatului, așa cum prevede art. 7 alin. 16) din contractul de gestionare al fondurilor de vânătoare.
Acest fapt intră sub incidența prevederilor art.17 lit.e) din contractul de gestionare al fondurilor de vânătoare.
5. Nerespectarea reglementărilor legale privind gestionarea, eliberarea și folosirea autorizațiilor de vânătoare, prevăzute în Ordinul ministrului agriculturii, alimentației și pădurilor nr.438/2002 pentru aprobarea Regulamentului privind tipărirea, înregistrarea, gestionarea,eliberarea și folosirea autorizațiilor de vânătoare, încălcându-se art.17, lit.c) din contractul de gestionare al fondurilor de vânătoare.
6. Pe fondul de vânătoare nr. 75 nu există instalații pentru hrănirea vânatului, iar pădurarul au atribuții de pază și ocrotire a vânatului nu are condică de serviciu.
Art.7 alin. (7) din contractele de gestionare ale fondurilor de vânătoare, prevede în mod explicit și imperativ ca obligație și responsabilitate a gestionarului fondului de vânătoare, să asigure anual, pe baza de documente, cantități minime de hrana complementară, prin administrarea căreia să se prevină producerea unor pierderi la principalele specii de vânat:
a) furaje fibroase (fân, lucerna, frunzare):câte 75 kg pentru fiecare exemplar de comun sau lopătar, câte 25 kg pentru fiecare căprior și câte 1,5 kg pentru fiecare;
b) furaje concentrate (cereale, semințe și fructe, furaje combinate) sau suculente: pentru fiecare exemplar de comun și lopătar câte 25 kg, pentru fiecare mistreț câte 60 kg și pentru fazan și câte 6 kg;
c) suculente, în aceleași cantități ca la furajele concentrate prevăzute la lit. a). în concluzie, neexistând instalații pentru hrănirea vânatului, nu a fost asigurată, hrana complementară necesară vânatului în sezonul pe fondurile de vânătoare gestionate nr. 75, încălcându-se prevederile art.7 alin. (9) din contractele de gestionare al fondurilor de vânătoare.
7. Toate autorizațiile de vânătoare, individuale și colective, nu sunt completate în conformitate cu prevederile legale în vigoare, înainte și după părăsirea fondurilor de vânătoare.
În conformitate cu prevederile art. 42 alin. 1 lit. a) din Legea nr. 407/2006, a vânătorii și protecției fondului cinegetic cu modificările și completările ulterioare, vânătoarea fără permis sau fără autorizație de vânătoare legală, constituie infracțiune de braconaj, iar eliberarea și folosirea permiselor sau a autorizațiilor de vânătoare în alte condiții decât cele prevăzute la art. 27-29 și 31 constituie infracțiune conform art. 44 lit. c) din aceiași lege.
Având în vedere cele de mai sus, consideră că măsurile luate în urma controlului, inclusiv cea a rezilierii a contractelor de gestionare pentru cele două fonduri de vânătoare gestionate de Direcția Silvică Reșița sunt justificate, conchide pârâtul.
Examinând acțiunea în raport cu prevederile art.1 alin.1 din Legea nr.554/2004 se constată că este nefondată și se respinge pentru că:
Potrivit acțiunii, reclamanta a contestat actele nr.4751/2007, nr.588/2008 și 332.951/MG/29.VIII.2007 emise de pârâți prin care titularul dreptului de administrare a fondurilor de vânătoare, respectiv Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale Bal uat măsuri pentru rezilierea a două contracte de gestionare a fondului de vânătoare, respectiv pentru fondul 70 și fondul 75, reclamanta precizând că în urma concilierii pe care a solicitat-o cu pârâții, s-a menținut numai rezilierea contractului privind fondul de vânătoare 75, care face obiectul acțiunii.
Potrivit art.1 lit.a din Legea nr.407/2006 privind vânătoarea și fondul cinegetic modificată, administratorul fondului este autoritatea publică centrală care răspunde de silvicultură, respectiv pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale B, iar potrivit prevederilor nr.387/2003, și a prevederilor art.7 lit.A pct.II subpunct 1 din nr.HG333/2005 modificată, inspectoratele teritoriale de regim silvic și de vânătoare sunt abilitate legale să încheie și să rezilieze contractele de gestionare a fondurilor de vânătoare.
Conform actelor normative suscitate, reclamanta a avut calitatea de gestionară a fondului de vânătoare 75, în baza contractului încheiat cu pârâtul Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și de Vânătoare T, autoritate centrală ce răspunde de silvicultură și asigură administrarea faunei de interes cinegetic.
Potrivit probelor dosarului, măsura de reziliere a contractului pentru fondul 75 s-a luat în temeiul art.17 din actele adiționale la respectivul contract, pentru încălcarea de către reclamantă a art.7 alin.9, art.17, art.7 alin.10, art.7 alin.11, art.7 alin.17 din contract, obligațiile contractuale nerespectate de aceasta privind scăderea unor efective de vânat, lipsa unor instalații pentru hrănirea vânatului, neîntocmirea fișelor de evaluare a efectivelor de vânat sau pentru că fișa fondului de vânătoare nu era operată la zi.
Din motivele cuprinse în acțiune, nu rezultă în ce constă vătămarea adusă reclamantei, urmare la rezilierea contractului 75, singura afirmație nesusținută de dovezi constând în aceea că aspectele reținute ca deficiențe în activitatea sa nu sunt conforme cu situația din teren.
Cum această apărare nu se încadrează în dispozițiile art.1 alin.1 din Legea nr.554/2004, care vizează dovada unui drept vătămat, în sensul unuia prevăzut de Constituție, de lege sau de alt act normativ, acțiunea se respinge ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge ca nefondată acțiunea reclamantei - Romsilva, prin Direcția Silvică C-S împotriva pârâților Inspectoratul teritorial d e regim silvic și de vânătoare T și Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică 7.IV.2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Se comunică:
-reclamantei: - -Romsilva prin Direcția Silvică Reșița-Reșița,str.- -, nr.7. jud.C-
-pârâților: -Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale, B, Bv. I nr.24, sector 3.
-Inspectoratul Teritorial d e Regim Silvic și de Vânătoare T,-, jud.
Emis 3 com.
Red.-13.04.2009
Tehnored. /29.04.2009/ ex.
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru
