Anulare act administrativ . Decizia 1210/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
Operator date 3918
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 1210/R-CONT
Ședința publică din 18 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Constantina Duțescu judecător
JUDECĂTOR 2: Gina Achim
JUDECĂTOR 3: Andreea Tabacu
Grefier - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de pârâta DIRECTIA GENERALA A FINANTELOR PUBLICE A JUDETULUI, cu sediul în Râmnicu V, str. G-ral nr. 17, județul V, în nume propriu și în numele ADMINISTRATIEI FINANTELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI RM, împotriva sentinței nr. 903 din 23 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Vâlcea, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-reclamantă SC SRL, cu sediul în Râmnicu V,-, județul
La apelul nominal, făcut în ședința publică, a răspuns consilier juridic pentru recurenta-pârâtă, în baza delegației de la dosar, lipsă fiind intimata-reclamantă.
Procedura, legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Reprezentanta recurentei -pârâtei arată că nu mai are alte cereri de formulat.
Curtea constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra sa.
Reprezentanta recurentei-pârâte, având cuvântul, susține oral recursul așa cum a fost motivat în scris, solicitând admiterea lui, modificarea în tot a sentinței atacate și pe fond respingerea acțiunii.
CURTEA
Asupra recursului de față, constată că:
La data de 3 2008, reclamanta, cu sediul în Rm. V,-, județul V, a chemat în judecată Direcția Generala a Finanțelor Publice a Județului V și Administrația Finanțelor Publice a mun. Rm. V, solicitând instanței de contencios administrativ ca prin hotărârea pronunțată să anuleze actele administrativ fiscale nr.34160/4.07.2008 și nr.-/27.06.2008 și să oblige pârâtele la restituirea taxei de primă înmatriculare pentru autoturisme în cuantum de 9.126 lei, actualizată cu dobânda legală, din momentul plății și până la restituirea efectivă.
De asemenea, s-a solicitat obligarea pârâtelor la plata cheltuielilor de judecată ocazionate de prezentul litigiu.
În motivarea acțiunii s-a arătat că în luna mai a anului 2008, reclamanta a achiziționat un autoturism marca IVECO din Comunitatea Europeană fabricat în anul 1997, pentru înmatricularea căruia a fost obligat să plătească taxa specială de primă înmatriculare în cuantum de 9.126 lei.
S-a precizat că a solicitat, în calitate de contribuabil, în temeiul art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, restituirea de către pârâte a taxei de primă înmatriculare, însă cererea a fost respinsă în mod nejustificat.
Taxa de primă înmatriculare la care a fost obligată reclamanta are caracter ilegal și discriminatoriu încălcând prevederile art. 148 alin. 2 din Constituția României precum și prevederile art. 25, 28 coroborate cu art. 3 alin. 3 din Directiva CE 922/12. Dreptul comunitar, prin art. 90 din Directiva 92/12, garantează neutralitatea deplină a impozitelor interne cu privire la concurența dintre produsele care se află deja pe piața internă și produsele de import și, ca atare, prevederile art. 2141cap. din Codul fiscal sunt contrare dreptului comunitar, taxa de primă înmatriculare fiind o taxă cu efect echivalent în înțelesul art. 25 din.
Pentru aceste considerente, reclamanta a solicitat obligarea pârâtelor să-i restituie taxa de primă înmatriculare, întrucât este percepută ilegal și contravine regulilor comunitare.
Prin întâmpinarea de la filele 21-25 dosar, pârâtele au solicitat respingerea acțiunii formulată de reclamantă pe considerent că este inadmisibilă, întrucât dispozițiile art. 2141și urm. din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal dispun în mod imperativ că intră sub incidența taxei speciale autoturismele și autovehiculele comerciale cu masa totală maximă autorizată de până la 3,5 tone inclusiv, cu excepția celor special echipate pentru persoanele cu handicap și a celor aparținând misiunilor diplomatice, oficiilor consulare și membrilor acestora, precum și altor organizații și persoane străine cu statut diplomatic care își desfășoară activitatea în România.
În raport de aceste dispoziții legale, reclamanta nu a făcut dovada că se află în una din situațiile prevăzute de art. 2143Cod fiscal, astfel că nu poate beneficia de scutirea de taxă la prima înmatriculare.
Taxa specială de primă înmatriculare în România are caracterul unei taxe pentru autoturisme și autovehicule în condițiile prevăzute de art. 2141- 2143din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal și nu o taxă specială pentru fiecare înmatriculare sau reînmatriculare în România.
Prevederile legale menționate nu retroactivează până la data primei înmatriculări în România și nici nu se aplică pentru cazurile de reînmatriculare survenite ulterior după data intrării în vigoare a normei legale, care instituie această taxă în conformitate cu prevederile art. 15 alin. 2 din Constituția României potrivit cărora, legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile.
În consecință, prevederile OUG nr. 50/2008, care instituie cadrul legal pentru instituirea taxei de poluare pentru autovehicule începând cu data de 1 iulie 2008 și care stabilește atât formula de calcul, cât și cuantumul diferit al acestei taxe în funcție de gradul de poluare, trebuie avută în vedere de instanță la soluționarea litigiului, deoarece nu o scutește pe reclamantă de la plata acestei taxe și nici nu o exceptează.
Pentru aceste motive s-a solicitat respingerea acțiunii formulată de reclamantă ca inadmisibilă.
Prin Sentința nr.903/23.06.2009, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, a fost admisă acțiunea formulată de reclamantă și au fost obligate pârâtele să restituie reclamantei suma de 9.126 lei, reprezentând taxă de primă înmatriculare, actualizată cu dobânda legală din momentul încasării acesteia și până la restituirea efectivă, precum și la plata cheltuielilor de judecată către reclamantă, în sumă de 39,50 lei.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Din actele și probele dosarului a rezultat că reclamanta a fost obligată să plătească suma de 9.126 lei, taxă de primă înmatriculare pentru autoturismul achiziționat în anul 2008, taxă care are efect echivalent în înțelesul art. 25 din și, ca atare, contravine dreptului comunitar.
Susținerea pârâtelor, în sensul că taxa de primă înmatriculare se justifică față de prevederile art. 2141- 2143din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, este neîntemeiată, întrucât începând cu 01.01.2007, odată cu aderarea României la UE, aceasta este obligată să-și armonizeze legislația internă cu dreptul comunitar. In cazul în care, dreptul intern este contrar dreptului comunitar, instanțele naționale au obligația să dea eficiență acestuia din urmă. Prin urmare, în relația dintre dreptul comunitar și dreptul național al statelor membre, judecătorul național este obligat să aplice normele comunitare, în mod direct, chiar dacă acesta contravine normelor interne, fără a solicita sau aștepta eliminarea acestora pe cale administrativă sau a unei proceduri constituționale.
Potrivit art. 148 alin. 2 din Constituția României, prevederile tratatelor constitutive ale UE au prioritate față de dispozițiile legale din legile interne, motiv pentru care instanța urmează să respingă excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârâtă prin întâmpinarea de la filele 21- 25 dosar.
Într-o atare situație, apărarea pârâtelor în sensul că, acțiunea formulată de reclamantă este inadmisibilă pe considerentul că, nu se solicită anularea unui act administrativ fiscal de plată este neîntemeiată și speculativă. Reclamanta a achitat taxa, conformându-se dispozițiilor citate din Codul fiscal, precum și unei calculații privind taxele speciale pentru autoturisme stabilită de Ministerul Economiei și Finanțelor. În consecință, obligația de plată a taxei, condiționează înmatricularea unui autoturism de dovada plății acesteia, nu echivalează cu existența unui act administrativ de obligare la plată care nu are un suport material, ci doar o bază legală de reglementare în dreptul intern, dar care este contrară dreptului comunitar.
Analizând dispozițiile art. 90 paragraf 1 din invocate atât de reclamantă, cât și de pârât, potrivit cărora" nici un stat membru nu aplică direct sau indirect produselor altor state membre impozite interne de orice natură mai mari decât cele care se aplică direct sau indirect produselor naționale similare",instanța constată că în acest fel se restricționează libera circulație a mărfurilor, interzicându-se taxele discriminatorii și protecționiste.
Față de reglementările dreptului comunitar, reclamanta, persoană juridică cu cetățenia română se poate adresa autorităților administrative, precum și instanțelor judecătorești în scopul de a-i restabili drepturile conferite de această reglementare comunitară de bază și care i-au fost încălcate prin aplicarea reglementărilor dreptului național cu caracter contrar ordinii juridice comunitare de către autoritățile administrative cu ocazia înmatriculării autoturismului cumpărat în luna mai 2008.
Prin urmare, dispozițiile art. 90 alin.1 din, interzic discriminarea fiscală între produsele importate și cele provenind de pe piața internă și care sunt de natură similară, iar actul administrativ-fiscal vătămător pentru reclamantă îl constituie însăși plata taxei speciale pentru autoturisme de la 1 ianuarie 2007, prin art. 2141-2143Cod fiscal. Esențialul acestei taxe interzise este că, perceperea ei este determinată de traversarea graniței de către autoturismul supus taxei dintr-o țară comunitară, în România.
Taxa specială pentru primă înmatriculară a autoturismelor și autovehiculelor, a fost introdusă în Codul fiscal prin Legea nr. 343/2006 sub forma unui nou impozit cu aplicabilitate de la 1.01.2007, inițial pentru toate autovehiculele, însă după modificarea Legii nr. 343/2006, prin OUG nr. 110/2006, a fost restrânsă la toate autoturismele și autovehiculele, inclusiv cele comerciale, prevăzându-se categorii de persoane exceptate (cele cu handicap, misiuni diplomatice, etc.), cât și situații de scutire de la plata taxei în cazul vehiculelor istorice sau a celor provenite din donații sau finanțate direct din împrumuturi nerambursabile, precum și din programe de cooperare științifică și tehnică acordate instituțiilor de învățământ, sănătate și cultură, etc.
Potrivit reglementărilor în vigoare, la data importului autoturismului de către reclamantă, taxa specială pentru autoturisme, se datorează cu ocazia primei înmatriculări în România în cuantumul prevăzut de art. 2141alin. 3 din Codul fiscal, și are în vedere capacitatea cilindrică, vechimea autovehiculului și coeficienții de corelare ori de reducere a taxei prevăzuți în anexele speciale ale legii.
De asemenea, taxa de primă înmatriculare, este percepută și pentru autoturismele înmatriculate deja în celelalte state comunitare și reînmatriculate în România după aducerea acestora în țară.
Acest regim fiscal stabilit de dreptul intern este discriminatoriu pentru autovehiculele aduse în România din CE în scopul reînmatriculării lor, din moment ce acestea, au fost deja înmatriculate în țara de proveniență, situație în care dreptul comunitar este obligatoriu pentru instanțele naționale, iar judecătorul național este obligat să aplice cu prioritate normele dreptului comunitar, așa cum dispune art. 148 alin. 2 și 4 din Constituția României, chiar dacă acesta este contrar reglementărilor interne.
În consecință, modificarea Codului fiscal prin Legea nr.343/2006 și introducerea taxei speciale de primă înmatriculare pentru autoturisme și autovehicule deja înmatriculate într-unul din statele membre ale Uniunii Europene, încalcă în mod flagrant dispozițiile art. 90 alin. 1 din și, implicit, ale Constituției României.
Într-o atare situație, tribunalul a constatat că art. 2141- 2143din Codul fiscal sunt reglementări contrare dreptului comunitar, respectiv art. 90 din și nu pot fi aplicabile în cauza dedusă judecății. Conform hotărârii în cauza Weigel (2004), obiectivul reglementării comunitare este asigurarea liberei circulații a mărfurilor între statele comunitare în condiții normale de concurență, prin eliminarea oricărei forme de protecție care decurge din aplicarea de impozite interne discriminatorii față de produsele provenind din alte state membre.
Urmare acestui fapt, taxa specială de primă înmatriculare achitată de reclamantă pentru autoturismul achiziționat în anul 2008, în cuantum de 9.126 lei, a fost încasată la bugetul statului cu încălcarea art. 90 alin. 1 al, inclusiv a Tratatului de aderare a României și Bulgariei la UE, ratificat de România prin Legea nr.157/2005, care prevede că de la data aderării dispozițiile tratatelor originale sunt obligatorii și pentru România și se aplică în condițiile stabilite prin tratate și prin actul de aderare.
În cauza dedusă judecății, nu a fost necesară declanșarea procedurii prejudiciare prevăzută de art. 234 din în fața Curții de Justiție Europene, întrucât pentru tribunal, nu există nici un dubiu cu privire la incompatibilitatea dintre dreptul național și dreptul comunitar aplicabil litigiului menționat.
Obligația de plată a taxei de primă înmatriculare și condiționarea înmatriculării de dovada plății acesteia, echivalează cu existența unui act administrativ de obligare la plată care, nu are suport material, ci doar o bază legală de reglementare în dreptul intern, care însă contravine dreptului comunitar.
A considera că reclamanta, nu poate contesta încălcarea dreptului comunitar prin reglementarea și perceperea în acest mod a taxei speciale de primă înmatriculare pentru autoturisme, în lipsa unui titlu de creanță cu suport material, ar echivala cu negarea dreptului acestuia de a avea liber acces la justiție și ar contraveni art. 21 alin. 1 din Constituția României, care statuează că, orice persoană se poate adresa justiției pentru apărarea drepturilor, libertăților și intereselor sale legitime, în timp ce nici o lege nu poate îngrădi exercitarea acestui drept.
În cauza dedusă judecății, nu sunt aplicabile prevederile art. 11 din OUG nr. 50/2008, întrucât, acestea, încalcă principiul neretroactivității legii prevăzut de art. 15 alin. 2 din Constituția României, așa cum a fost revizuită în anul 2003. Încasarea taxei speciale pentru autoturisme și autovehicule s-a făcut în perioada 1 ianuarie 2007 - 30 iunie 2008 cu încălcarea dreptului comunitar și ca atare, statul român, nu este în drept să păstreze nimic din sumele încasate nelegal, iar prevederile art. 11 din OUG nr. 50/2008, sunt neconstituționale, legea neputându-se aplica unor situații juridice născute anterior intrării în vigoare.
Restituirea doar a diferenței între taxa specială încasată anterior pe baza unei norme legale abrogate la 1 iulie 2008 și taxa de poluare ce urmează a se percepe în temeiul actului normativ aplicabil după această dată, pune problema aplicării noului act normativ și pentru trecut, respectiv taxa specială încasată ilegal, în sensul că s-ar valida, prin aplicarea retroactivă a unui alt act normativ, o normă juridică inactivă la data nașterii și consumării raportului juridic de drept material fiscal, ceea ce evident contravine principiului neretroactivității legii consacrat atât de dreptul comunitar cât și de art. 15 alin.2 din Constituție.
În astfel de situații, Curtea de Justiție Europeană a decis că statele membre trebuie să asigure rambursarea taxelor colectate cu încălcarea prevederilor art. 90 din Tratat cu respectarea principiilor ce guvernează autonomia procedurală și îmbogățirea fără justă cauză. Totodată, a mai decis că, în astfel de cauze, pot fi plătite și daune pentru pierderile suferite ( a se vedea: CJCE, cazul nr. 68/79,I/S Ministere danois des import set accises, precum și cauza conexată nr. C-290/05 și C-333/05și,par.61-70).
Din cele arătate rezultă că, statul român, nu are un temei legal de reținere a unei părți din taxa încasată ilegal anterior datei de 1 iulie 2008, pe care s-o compenseze în parte cu o altă taxă ce urmează a fi percepută în temeiul unui alt act normativ adoptat ulterior nașterii raportului juridic de drept material fiscal, în baza căruia s-a încasat nelegal taxa specială.
Potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ "orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public".
Împotriva sentinței a formulat recurs pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice V, atât în nume propriu cât și în numele subunității sale Rm.V și, invocând dispozițiile art.304 pct.9 și art.3041Cod procedură civilă, a solicitat admiterea
recursului și respingerea acțiunii reclamantei, în principal, ca inadmisibilă și, în subsidiar, ca neîntemeiată.
Astfel, a susținut, că prima instanță, nu a dat eficiență dispozițiilor art.7 din Legea nr.554/2004 și nu a reținut că intimata-reclamantă, nu a respectat termenul de 30 de zile, de la comunicarea actului fiscal pentru contestarea acestuia în justiție. Astfel, taxa a fost plătită la data de 25.04.2008, iar solicitarea anularii actului de plată - chitanța seria - nr.- - s-a făcut la data de 27.06.2008. Ca atare, acțiunea reclamantei este inadmisibilă și tardivă.
Pe de altă parte, a susținut că acțiunea este inadmisibilă și pentru faptul că, reclamanta nu se încadrează în situațiile expres prevăzute de art.2143Cod fiscal, privind scutirea de la plata taxei speciale.
Instanța a interpretat greșit dispozițiile art.90 alin.1 din Tratatul CE și în mod greșit, nu a reținut că taxa de primă înmatriculare plătită de reclamantă, nu se aplică exclusiv autoturismelor second - hand provenite din alte state membre ale UE, ci se aplică tuturor autoturismelor noi sau second - hand înmatriculate pentru prima dată în România, indiferent că provin din România sau din alte state membre ale UE. Prin urmare, criteriul "primei înmatriculări în România", conferă taxei speciale un regim de maximă generalitate, care nu depinde de proveniența geografică ori națională a autovehiculelor și care, astfel, nu încalcă dispozițiile art.90 din Tratatul CE.
De asemenea, instanța de fond, nu a reținut în mod corect caracterul taxei speciale plătite de reclamant, respectiv acela de taxă specială de primă înmatriculare în România, iar nu de taxă specială pentru fiecare înmatriculare în România sau taxă specială de reînmatriculare în România.
Soluția a mai fost criticată și pentru faptul că, instanța de fond a dat mai mult decât s-a solicitat, obligând la plata în solidar ambele pârâte, fără ca reclamanta să facă astfel de mențiuni.
Examinând sentința prin prisma motivelor de recurs invocate, în raport de dispozițiile art.304 și art.3041Cod pr.civilă, Curtea constată că recursul este nefondat.
Ordinul de plată a taxei de primă înmatriculare, nu poate fi apreciat ca fiind act administrativ tipic sau asimilat în raport de care să se formuleze plângere prealabilă. Ordinul respectiv emană de la intimata reclamantă, iar nu de la autoritatea administrativă. Reclamanta, apreciind că taxa solicitată de către pârâte este nelegală în raport de legislația europeană, a formulat o cerere de restituire a sumei plătite cu acest titlu, cerere care i-a fost respinsă. Refuzul de restituire, a fost apreciat ca un refuz nejustificat de a soluționa cererea, un refuz dat cu încălcarea dreptului reclamantei de a nu suporta o taxă exclusă de legislația comunitară. Acest refuz este un act administrativ, potrivit art. 2 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 și în privința acestuia, nu este obligatorie parcurgerea procedurii prealabile, conform art. 7 alin. 5 din aceeași lege.
În aceste condiții, acțiunea reclamantei, trebuie privită ca fiind formulată în temeiul art.1 alin.1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 și este admisibilă.
În ce privește al doilea motiv de inadmisibilitate, în mod corect a apreciat prima instanță, că acțiunea reclamantei este admisibilă, aceasta nefiind fondată pe îndeplinirea vreuneia dintre condițiile excepționale de scutire de la plata taxei de primă înmatriculare, ci pe caracterul nelegal al perceperii taxei în situațiile considerate de lege neexcepționale.
Cu privire la excepția de tardivitate, se va preciza, că termenul se calculează de la data comunicării sau luării la cunoștință despre rezultat, iar în cauză, nu au fost încălcate dispozițiile art.11 din Legea nr.554/2004.
Apreciind ca fiind nelegală măsura impunerii plății taxei de primă înmatriculare, în temeiul art. 2141-2143Cod fiscal, reclamanta a solicitat restituirea ei, atât pe cale administrativă, cât și pe cale judiciară, potrivit dispozițiilor Legii nr. 554/2004.
De asemenea, Curtea constată că, în mod corect a dispus prima instanță restituirea către reclamant a taxei de primă înmatriculare, întrucât dispozițiile art.2141-2143Cod fiscal contravin dispozițiilor art.90 paragraful 1 din Tratatul de instituire a Comunității Europene, în măsura în care impun plata taxei de primă înmatriculare în România și pentru autoturismele importate din alte state membre ale UE și care au fost deja înmatriculate în respectivele state. Potrivit textului indicat nici un stat membru, nu aplică, direct sau indirect, produsele altor state membre, impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect, produselor naționale similare.
Intimata-reclamantă, a cumpărat o utilitară second hand care a fost înmatriculat inițial în Belgia, stat membru UE.
În această situație, un autovehicul care a fost deja înmatriculat într-un stat membru UE, este impus la plata taxei de primă înmatriculare, la înmatricularea sa pentru prima dată în România, măsură care este împovărătoare, prin raportare la autoturismele înmatriculate deja în România și revândute în această țară și care, la reînmatricularea ulterioară revânzării, nu sunt taxate.
Taxa respectivă, produce astfel un efect echivalent unei taxe fiscale interne discriminatorii, fapt interzis de dispoziția comunitară sus expusă.
Nu poate fi reținut niciunul din argumentele invocate de recurentă, în ce privește caracterul de maximă generalitate al taxei de primă înmatriculare în România și, respectiv, caracterul special al acesteia pentru prima înmatriculare în România, iar nu pentru fiecare înmatriculare sau pentru reînmatriculare în România, nefiind de natură și forță a înlătura argumentele reținute de instanță anterior.
Instanța nu a acordat mai mult decât s-a cerut, obligația solidară a celor două, s-a impus ca urmare a raportului de subordonare, precum și a culpei comune.
Pentru cele expuse, potrivit art.312 alin.1 Cod pr.civilă, Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de pârâta DIRECȚTIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI, cu sediul în Râmnicu V, str. G-ral nr. 17, județul V, în nume propriu și în numele ADMINISTRAȚIEI FINANȚELOR PUBLICE A MUNICIPIULUI RM, cu sediul în municipiul Rm. V, strada G-ral, nr. 17, județul V, împotriva Sentinței nr. 903 din 23 iunie 2009, pronunțată de Tribunalul Vâlcea, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata-reclamantă SC SRL, cu sediul în Râmnicu V,-, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 18 2009, la Curtea de APEL PITEȘTI - secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
Red.
/5 ex/24.11.2009
Jud.fond Gh.
Președinte:Constantina DuțescuJudecători:Constantina Duțescu, Gina Achim, Andreea Tabacu
