Anulare act administrativ . Decizia 1281/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1281
Ședința publică de la 05 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Doina Ungureanu JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță
-- - - JUDECĂTOR 3: Teodora Bănescu
-- - - Judecător
Grefier -
XXXX
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul Consiliul Local Al Municipiului C, împotriva sentinței nr. 4560 din data de 27 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-.
La apelul nominal s-au prezentat consilier juridic pentru recurentul pârât Consiliul Local al Municipiului C și consilier juridic pentru intimata reclamantă Asociația Sindicatul Liber -
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, după care,
Curtea, apreciind cauza în stare de judecată, a pus recursul în dezbaterea părților pentru a pune concluzii:
Consilier juridic pentru recurentul pârât Consiliul Local al Municipiului solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii.
Consilier juridic pentru intimata reclamantă Asociația Sindicatul Liber - C pune concluzii de respingerea recursului, menținerea sentinței ca legală și temeinică.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin cererea formulată la data de 28.06.2007, înregistrată pe rolul Tribunalului Dolj -Secția Contencios Administrativ și Fiscal sub nr-, reclamanta ASOCIAȚIA SINDICATUL LIBER C, a solicitat constatarea nelegalității Hotărârii Consiliului Local C nr.48/13.04.2007 și anularea acesteia.
In fapt, se arată, că în data de 13.04.2007, Consiliul Local Cah otărât aprobarea programului de reorganizare al SC C, program de reorganizare întocmit de Consiliul Local.
Prin această hotărâre, Consiliul local a încălcat art.142 și art.113 din Legea nr.31/1990, rep. și modificată, prin care competențele privind stabilirea direcțiilor principale de activitate și de dezvoltare ale societății sunt date consiliului de administrație, considerând totodată, că au fost încălcate art.69 și următoarele din Codul muncii, art.30 din Legea nr.54/2003 precum și alin.2 și 5 ale art.41 din Constituția României.
Se arată, că programul de restructurare se face de conducerea unității după ce, în prealabil s-au parcurs etapele stabilite în Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.116/2006 după care se aprobă de autoritățile implicate și nu invers, așa cum a procedat Consiliul local C, care prin această hotărâre a anulat dreptul sindicatului de a propune măsuri de evitare a concedierilor și a verifica respectarea Codului muncii de angajator. S-a solicitat Consiliului Local C revocarea HCL nr.48/2007 fiind respinsă plângerea prealabilă fără motivare.
In drept au fost invocate prevederile art.1 și 8 din legea nr.554/2004, art.41 din constituția României și art.113-142 din Legea nr.31/1990.
In dovedirea acțiunii, reclamanta s-a folosit de proba cu înscrisuri, fiind depuse la dosar următoarele înscrisuri:
Hotărârea nr.48/13.04.2007, Hotărârea nr.81/31.05.2007 ale Consiliului Local
La data de 12.09.2007, reclamanta a depus la dosar următoarele înscrisuri: adresa nr.6001/06.06.2007 a Consiliului Județean D, nr.6523/26.06.2007, Hotărârea nr.30/19.03.2007 privind aprobarea unor studii de fezabilitate emisă de Consiliul Local C, copii hotărâri ale - C SA.
Prin întâmpinarea formulată la data de 23.10.2007, pârâtul Consiliul Local Cai nvocat excepția lipsei calității procesuale active a reclamantului în promovarea acțiunii, invocând prevederile HG 1088/2001, art.13 alin.1 din Statutul societății comerciale și a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
În motivarea întâmpinării pârâtul arată că C este proprietatea privată a municipiului C care își exercită toate drepturile care decurg din calitatea de acționar prin Consiliul Local, conform NR.HG 183/2002, privind transferul integral de acțiuni al C în proprietatea privată a municipiului
Hotărârea Consiliului Local a cărei anulare se solicită reglementează aspecte ce țin de activitatea aceste societăți care are o situație economică extrem de dificilă înregistrând pierderi în ultimii 2 ani și J de peste - lei, având un capital social de - lei.
În conformitate cu prevederile art. 36 din Legea 215/2001, printre atribuțiile Consiliului Local sunt și cele referitoare la asigurarea serviciilor de utilitate publică inclusiv serviciul public de alimentare cu energie termică. Reglementarea aspectelor ce țin de activitatea C este atributul consiliului local având în vedere și atribuțiile ce-i revin potrivit Legii nr. 51/2006 privind înființarea serviciilor comunitare publice și Legea nr. 325/2006, privind serviciul de alimentare cu energie termică.
Asociația Sindicatului Liber C putea formula acțiune în anulare a hotărârilor A, care este organul deliberativ al societății, ori nu a hotărât până în prezent reorganizarea societății și nici înființarea unui serviciu public de alimentare cu energie termică cu personalitate juridică în subordinea consiliului local, așa cum prevăd nr. 48/14.04.2007 și nr. 49/13.04.2007. Reclamanta nu are temei pentru a solicita anularea hotărârii consiliului local, iar salariații reprezentați de organizația sindicală nu sunt afectați de această hotărâre care nu și-a produs efectele.
La termenul de judecată din data de 27.11.2007, instanța a pus în discuție excepția lipsei calității procesual active a reclamantei Asociația Sindicatului Liber C, excepție pe care urmează să o respingă pentru următoarele considerente:
Potrivit art.28 alin. 1 și 2 din Legea nr. 54/2003, "organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor, ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individuale de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești, organelor de jurisdicție, a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși. În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (1) organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, fără a avea nevoie de un mandat expres din partea celor în cauză".
Dispozițiile legale citate anterior conferă organizaților sindicale calitate procesuală activă în cazul acțiunilor ce vizează apărarea drepturilor membrilor acestora fără a fi necesară existența unui mandat expres din partea acestora.
În speța de față, hotărârea a cărei anulare se solicită privește reorganizarea unității în care își desfășoară activitatea membrii de sindicat ai reclamantei - SC C, reorganizare de natură să afecteze potrivit programului de reorganizare întreg personalul unității prin concedierea colectivă a acestuia așa încât, vizând chiar apărarea dreptului la muncă al membrilor de sindicat, reclamanta justifică calitatea sa procesual activă în promovarea prezentei acțiuni.
Tribunalul Dolj prin sentința nr.4560 din 27.11.2007 a admis acțiunea reclamantei Asociația Sindicatul Liber UTC în contradictoriu cu pârâtul Consiliul Local al mun.
A anulat hotărârea nr. 48/13.04.2007 emisă de Consiliul Local al Mun.
În considerentele sentinței s-a reținut că potrivit art.1 din Legea nr. 31/1990 "în vederea efectuării de acte de comerț, persoanele fizice și persoanele juridice se pot asocia și pot constitui societăți comerciale, cu respectarea dispozițiilor prezentei legi. Societățile comerciale cu sediul în România sunt persoane juridice române.
C, a fost înființată ca persoană juridică română cu capital integral de stat prin nr.HG 1088/25.10.2001 prin reorganizarea Societății Comerciale de Producere a Energiei Electrice și "", respectiv prin desprinderea Secției C din cadrul Sucursalei C, capitalul social fiind deținut potrivit art. 2 alin 3 din hotărârea menționată, de statul român care își exercită toate drepturile ce decurg din calitatea de acționar prin Ministerul Industriei și.
Ulterior, prin nr.HG 183/2002, s-a aprobat transferul, fără plată, a pachetului de acțiuni deținute de în proprietatea privată a municipiului C, jud. D care, în calitate de acționar unic își exercită toate drepturile ce decurg din calitatea de acționar prin Consiliul Local al Municipiului
Fiind persoană juridică, C, dispune de elemente de identificare, patrimoniu propriu și voință socială distincte de cele de cele ale asociaților și își exercită drepturile și își îndeplinește obligațiile prin organele sale, actele juridice făcute de organele persoanei juridice în limitele puterilor ce le-au fost conferite fiind actele persoanei juridice însăși.
Așa cum prevede Legea 31/1990, societatea comercială are organe de deliberare și decizie ( adunarea asociaților), organe de administrare (administratorii) și organe de control al gestiunii (cenzorii), acestea fiind singurele îndrituite să decidă în ce privește activitatea desfășurată de societate.
De altfel, HG183/2002 stabilește în mod expres în art. 3 alin. 1 că Societatea Comercială " C" - este condusă de adunarea generală a acționarilor și este administrată de consiliul de administrație, în condițiile legii, atribuțiile adunării generale a acționarilor și ale consiliului de administrație fiind stabilite prin statutul prevăzut în anexa la Hotărârea Guvernului nr. 1.088/2001.
Ca atare, deși acționar unic, Consiliul Local nu se poate subroga organului de deliberare și decizie al societății stabilind prin hotărâre reorganizarea acesteia, acesta fiind atributul exclusiv al adunării generale extraordinare a acționarilor așa cum prevede art.14 din statutul societății și art.113 din Legea nr. 31/1990.
În temeiul art. 3 alin. 2 din nr.HG 183/2002, consiliul Local C are în mod neîndoielnic posibilitatea de determina reorganizarea activități societății numind și revocând prin hotărâre reprezentanții municipiului C în adunarea generală a acționarilor și membrii consiliului de administrație ale Societății Comerciale " C" - însă această decizie - reorganizarea activității și analiza oportunității acesteia poate fi dispusă exclusiv de organele statutare ale societății cu respectarea dispozițiilor din statut și a dispozițiilor Legii nr. 31/1990.
De altfel, în întâmpinarea formulată, chiar pârâtul invocă faptul că cele dispuse prin hotărârea contestată trebuiau decise de adunarea generală a acționarilor.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs în cauză pârâtul Consiliul Local Al Municipiului C, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În motivarea recursului pârâtul a susținut că instanța a pronunțat o sentință cu încălcarea prev. art. 304 pct. 8 și 9 Cod pr. civilă.
Astfel, instanța a dispus anularea HCL nr. 48/13.04.2007 emisă de Consiliul Local numai prin interpretarea Legii nr. 31/1990 a societăților comerciale și a statului SC UTC.
De asemenea, potrivit statutului acesteia AGA nu poate lua hotărâri în ședință extraordinară decât după obținerea unui mandat special de la organul care l-a numit, ori acționar unic al societății este Mun.
Intimata reclamantă Asociația Sindicatului Liber UTCa formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului declarat de pârât ca nefondat.
În întâmpinare se susține că instanța de fond a apreciat corect normele legale incidente și a dispus anularea HCL nr. 48/13.04.2007, din care au fost eliminate organele colective de conducere a societății, astfel depășindu-și atribuțiile, așa cum corect a reținut instanța de fond.
Recursul este nefondat și urmează a fi respins pentru motivele ce se vor expune în continuare:
Prin HG nr. 183/2002 s-a aprobat transferul fără plată a pachetului de acțiuni deținute de SC - în proprietatea privată a municipiului care are astfel calitate de acționar unic.
Prin același act normativ s-au stabilit și organele de conducere a societății, respectiv AGA fiind administrată de consiliul de administrație.
Nu poate fi primit motivul de recurs invocat de recurentul pârât privind greșita anulare a HCL nr. 48/13.04.2007 deoarece deși este acționar unic recurentul are organe de decizie și deliberare iar reorganizarea este stabilită prin hotărârea acestora conform art. 14 din statutul societății și art. 113 din Legea nr. 31/1990.
Recurentul are posibilitatea potrivit art. 3 din HG nr. 183/2002 să determine reorganizarea activității societății, să numească și să revoce prin hotărâre reprezentanții municipiului în AGA și membrii CA, dar reorganizarea activității nu poate fi dispusă decât de organele statutare ale societății conform Legii nr. 31/1900 și a statutului acesteia.
În raport de prevederile legale aplicabile mai sus menționate se apreciază că în mod corect instanța de fond a dispus anularea HCL ca nelegală.
Pentru considerentele expuse în temeiul art. 312 Cod pr. civilă recursul se va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâtul Consiliul Local al Municipiului C, împotriva sentinței nr. 4560 din data de 27 noiembrie 2007, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 05 Iunie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. Jud. D
Ex.2//02.07.2008
Jud. fond G D
C
Președinte:Doina UngureanuJudecători:Doina Ungureanu, Magdalena Fănuță, Teodora Bănescu
