Anulare act administrativ . Sentința 143/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 143/CA
Ședința publică de la 04 august 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dan Mircea Tăbâltoc
Grefier - - -
În examinare cererea formulată de C " Expert " I, cu sediul în I,-, județul I, în contradictoriu cu pârâții: Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, C " " P, C " DE - TO "
La apelul nominal, făcut în ședința publică, se prezintă consilier juridic pentru C "" A P, lipsă fiind reprezentantul petentei C "Expert " L I și reprezentanții S și C "De-To"L
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei, de către grefier, referat din care rezultă că pârâtele au formulat întâmpinare, după care instanța, constatând cererea în stare de judecată, cere reprezentantului C ""SA P să pună concluzii cu privire la natura juridică a actelor a căror suspendare se solicită și la admisibilitatea căii procedurale alese de petentă.
Reprezentantul intimatei SC""SA P solicită respingerea cererii de suspendare, precizând că persoana juridică organizatoare a licitației contestate este o societate comercială pe acțiuni, cu capital mixt și că actele comisiei de licitație nu sunt acte administrative de autoritate, a căror suspendare a executării să se poată realiza în procedura prevăzută de Legea nr.554/2004.
Constatând dezbaterile încheiate, după deliberare,
CURTEA DE APEL
Asupra cererii de suspendare de față:
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr.571/45 din 10 iulie 2008, C Expert LIa solicitat, în contradictoriu cu Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, SC A P și C DE TO L I, suspendarea, până la soluționarea în fond a acțiunii având ca obiect anularea procesului verbal nr.7875/3.06.2008 privind evidența documentelor de participare la licitația din iunie 2008, procesului verbal de adjudecare a licitației cu oferta în plic, nr.7938/4-06-2008, încheiat la sediul C
-2-
A P, precum și a tuturor actelor subsecvente care s-au încheiat ca urmare a desfășurării licitației și stabilirii câștigătorului licitației având ca obiect selectarea firmei care va elabora raportul de evaluare pentru CAP, în scopul valorificării pachetelor de acțiuni, considerând că, contrar caietului de sarcini, comisia de licitație a fost constituită potrivit prevederilor conținute de un alt regulament, ce nu are nici o legătură cu cel dintâi și care conține dispoziții diferite, cerere întemeiată pe dispozițiile art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004.
Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, prin întâmpinare, a invocat excepția inadmisibilității cererii de suspendare, întemeiată pe dispozițiile Legii nr.554/2004, pe motiv că actele emise de comisia organizată de SC A P nu constituie acte administrative, ci acte comerciale.
APa solicitat, prin întâmpinare, respingerea cererii, pe motiv că organizarea și desfășurarea licitației a fost conformă normelor aplicabile în materie și că participanții la licitație și-au însușit procesul verbal de adjudecare, prin semnarea acestuia fără obiecțiuni.
C DE -TO L I, prin întâmpinare, a solicitat respingerea cererii, pe motiv că aceasta nu satisface cerințele normei legale invocate.
Din examinarea actelor aflate la dosarul cauzei, Curtea constată că, prin decizia nr.71 din 28 martie 2008, emisă de directorul CAP, au fost desemnați membrii Comisiei de licitație pentru contractarea Raportului de evaluare a CT. A P, elaborându-se totodată caietul de sarcini pe baza căruia urma să se elaboreze raportul de evaluare.
Urmare anunțului publicat, au depus oferte C Expert L I și C De-To L I, prin procesul verbal înregistrat sub nr.7875 din 3 iunie 2008, comisia reținând că documentele de participare la licitație, prezentate de ofertanții menționați, sunt conforme cu cele solicitate prin caietul de sarcini, ambele firme fiind declarate calificate.
Prin procesul verbal înregistrat sub nr.7938 din 4 iunie 2008, comisia de licitație, constituită la nivelul CAP,având în vedere Regulamentul de organizare a licitațiilor și valoarea ofertelor financiare prezentate, a decis adjudecarea licitației în favoarea C De-To L I, dispunând restituirea garanției de participare către C Expert L
Împotriva procesului verbal de adjudecare a licitației cu oferta în plic a formulat contestație C Expert L I, cerere ce a fost respinsă de către Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, prin procesul verbal, încheiat la data de 18 iunie 2008, de comisia constituită conform Regulamentului nr.P/4384/1996 al S, soluție ce a fost comunicată contestatorului prin adresa nr.4848/18.06.2008.
Considerând că nu-i pot fi opuse prevederile Regulamentului nr.P/4384/18.11.1996 al Fondului Proprietății de Stat, ofertantul-contestator a formulat prezenta cerere de suspendare a executării actelor menționate, în procedura prevăzută de art.14 din Legea nr.554/2004.
-3-
Raportat la această situație de fapt, necontestată de părți, și cercetând cu prioritate excepția ridicată de S, prin întâmpinare, Curtea constată că aceasta este întemeiată și de natură a face de prisos cercetarea cererii în fond, sens în care reține următoarele:
Este necontestate faptul că, în vederea contractării elaborării unui raport de estimare a valorii de piață a CT. A P, la nivelul societății comerciale beneficiare a fost constituită o comisie formată din 5 membri, dintre care doi reprezentau pe acționarul S, că această comisie avea atribuția de a asigura deschiderea, verificarea, evaluarea și adjudecarea ofertelor, că la respectiva licitație au participat două firme, că, prin procesul verbal de adjudecare încheiat la 4 iunie 2008, oferta prezentată de Expert LIa obținut 76,56 puncte, față de 100 puncte cât a obținut oferta prezentată de C De-To L I, și că împotriva actului ce a finalizat procedura licitației a fost exercitată o cale administrativă de atac.
De asemenea este necontestat faptul că, potrivit dispozițiilor art.14 din Legea nr.554/2004, invocate ca temei al cererii formulate de ofertatul C Expert L I, peroanele care se consideră vătămate pot să ceară instanței de contencios administrativ suspendarea executării oricăror acte administrative unilaterale, până la pronunțarea instanței de fond, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente.
În speță însă, chiar dacă actul comisiei de licitație și respectiv actul comisiei de soluționare a contestațiilor sunt acte unilaterale, ele nu au valențele unor acte administrative, în înțelesul dat acestui termen de art.2 alin.1 lit.c) din legea nr.554/2004, întrucât din această categorie nu fac parte decât actele emise de o autoritate publică, care a lucrat în regim de putere publică.
Faptul că statul, prin Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, mai deține acțiuni la A P nu conferă activității de contractare a unui raport de estimare a valorii de piață a societății caracterul unui act administrativ, sau valoarea unui contract administrativ, întrucât, pe de o parte, organizatorul licitației contestate nu are statut de autoritate publică, iar, pe de altă parte, pentru că patrimoniul societății nu face parte din categoria bunurilor proprietate publică.
Pe de altă parte, executarea lucrării menționate nu vizează realizarea unui interes public, în înțelesul dat acestui termen de art.2 alin.1 lit.r) din Legea nr.554/2004, activitatea de contractare menționată circumscriindu-se operațiunilor specifice ce țin de realizarea obiectului de activitate al societății, respectiv aceea de asigurare a valorificării profitabile a pachetului de acțiuni deținute de diverși acționari, la o persoană juridică care, conform dispozițiilor art.7 Cod comercial, Legii nr15/1990 și Legii nr.31/1990, are statut de comerciant.
Întrucât actele comisiei de licitație, organizată la nivelul CAP, nu pot fi asimilate, în nici o împrejurare și sub nici un motiv, actelor administrative la care face referire Legea nr.554/2004, Curtea constată că procedura prevăzută de art.14 din actul normativ citat nu este deschisă
-4-
ofertantului C Expert L I și că, într-o atare situație, cererea sa trebuie considerată a fi inadmisibilă, participanții la diferite operațiuni de natură comercială neputându-se folosi de procedurile instituite de legiuitor pentru reglementarea raporturilor juridice născute din activități executate în regim de putere publică.
Împrejurarea că în astfel de proceduri, inclusiv în procedura administrativă de soluționare a contestației formulate împotriva actelor comisiei de licitație, a fost implicată și o instituție publică, în speță Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, nu este de natură să schimbe natura juridică a actelor și operațiunilor efectuate de societatea comercială organizatoare a licitației, întrucât, într-un asemenea caz, respectiva instituție publică a lucrat în vederea valorificării drepturilor sale de acționar semnificativ al CAP și nu în regim de putere publică.
Ca atare, constatând că dispozițiile art.14 din legea nr.554/2004 nu se aplică actelor ce nu sunt emise în regim de putere publică, Curtea urmează să respingă cererea formulată de C Expert L I ca fiind inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția inadmisibilității cererii de suspendare a actelor emise de comisia de licitație înființată de CAP și a actelor subsecvente acestora.
Respinge cererea de suspendare a procesului verbal nr.7875 din 3 iunie 2008, procesului verbal de adjudecare a licitației nr.7938 din 4 iunie 2008 și a actelor subsecvente, cerere formulată de C Expert L, având sediul în I, Bd. -, nr.7, parter, în contradictoriu cu Autoritatea pentru Valorificarea Activelor Statului, având sediul în B,--11, sector 1, C DE-TO L, având sediul în I,-, -.A,.1,.4.
pe petenta C Expert L I cu suma de 10,3 lei reprezentând taxe de timbru judiciar.
Cu drept de recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 04 august 2008.
Președinte,
- -
Grefier,
- -
red-jud-M/04.08.2008
tehnored.-2 ex./gref.TN/
04 August 2008
Președinte:Dan Mircea TăbâltocJudecători:Dan Mircea Tăbâltoc
