Anulare act administrativ . Decizia 1445/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA CIVILĂ NR. 1445
Ședința publică din data de 25 mai 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Monica Niculescu
JUDECĂTOR 2: Eugenia Ion
JUDECĂTOR 3: Bianca Laura
GREFIER:
Pe rol fiind pronunțarea asupra recursului declarat de recurentul pârât MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, împotriva sentinței civile nr. 2625/14.10.2008 pronunțată de Tribunalul Teleorman în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă - SRL și intimata pârâtă DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ
Dezbaterile în fond și susținerile orale ale părților au avut loc în ședința publică din data de 18.05.2009, fiind consemnate prin încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta decizie, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 25.05.2009.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 2625/2008 a Tribunalului Teleorman, a fost admisă acțiunea formulată de reclamanta - SRL în contradictoriu cu pârâții DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ T și MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, dispunându-se anularea procesului verbal nr. 10311 din 02.11.2006 și a adresei nr. 12176 din 30.11.2006 emise de pârâta Direcția Pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală T, precum și a notei de control nr. 45176 din 29.05.2006 a pârâtului Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale în ceea ce o privește pe reclamantă, și a adresei nr. 123 din 01.02.2007.
Instanța de fond a reținut că prin actele contestate, s-a constatat nelegalitatea obținerii de către reclamant a subvenției de 11.016 RON, având în vedere lipsa de la dosar a certificatului de înregistrare fiscală, aspect constatat cu prilejul unor verificări efectuate de Corpul de control al Ministrului Agriculturii, Pădurilor și Dezvoltării Rurale.
Pentru a dispune în sensul admiterii acțiunii, instanța de fond a reținut că reclamanta, contrar susținerilor pârâților, s-a conformat prevederilor legale, depunând în cadrul documentației pentru acordarea subvenției certificatul de înmatriculare la oficiul Registrului Comerțului, în care sunt menționate toate datele de identificare ale societății, inclusiv codul d e identificare fiscală - -.
Legea nu prevede obligația de a depune certificatul de înregistrare fiscală ca înscris separat, mai arată tribunalul, iar din compararea celor două acte, certificatul de înregistrare la ORC și certificatul de înregistrare fiscală se constată că acest ultim act nu prezintă date de identificare a societății în plus față de certificatul înregistrare la ORC, care s-a aflat depus în documentația reclamantei.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, solicitând instanței modificarea ei în sensul respingerii acțiunii.
În motivarea recursului său, pârâtul a apreciat că în mod neîntemeiat tribunalul a reținut că excepția inadmisibilității ar fi fost soluționată de instanța superioară; de fapt, reiterează recurentul, nota sa de control nu produce ea însăși efecte juridice, deși fără ea, atunci când este conformă, actul administrativ nu este valabil; constituie de fapt operațiuni administrative, cu caracter preparator.
Cu privire la fondul cauzei, invocă prevederile art. 15 din HG nr. 64/2005, potrivit cărora cererea-tip pentru obținerea subvenției trebuie însoțită de documente justificative; textul trebuie coroborat cu art. 3 alin. 1 lit. a din Ordinul nr. 174/2005, potrivit cărora cererea-tip va fi însoțită, pentru persoanele juridice "de copii de pe certificatul de înmatriculare și certificatul de înregistrare fiscală". Or, reclamantei lipsindu-i acest act a beneficiat în mod nelegal de subvenția în valoare de 11.016 lei.
Prin întâmpinarea înregistrată la dosarul cauzei în data de 7 mai 2009, intimata - SRL a solicitat respingerea recursului ca neîntemeiat, reiterând, în susținerea poziției sale procesuale, argumentele pe care și-a fundamentat acțiunea și considerentele instanței de fond.
Examinând cauza sub toate aspectele sale potrivit disp. art. 3041.pr.civ. Curtea reține următoarele:
1. Recurentul a reiterat în recurs excepția inadmisibilității cererii de anulare a notei de control, având în vedere că nu constituie un act administrativ, neproducând prin el însuși efecte juridice, constituind doar o operațiune juridică, un act preparator.
Instanța de recurs observă că o acțiune anterioară a reclamantei, vizând exclusiv anularea notei de control nr. 45176/29.05.2006 și a adresei nr. 123/01.02.2007, a fost respinsă ca inadmisibilă prin sentința civilă nr. 1363/23.05.2007 a Curții de APEL BUCUREȘTI ( 86 dosar fond), pentru considerentul că nota de control nu este un act administrativ, ci are un caracter preparator, fiind de fapt o operațiune administrativă care nu produce efecte juridice, doar în măsura contestării actelor administrative ce se vor emite în baza ei, instanța investită se va pronunța și asupra legalității operațiunilor administrative.
Or, o atare ipoteză este tocmai incidentă în speță, mai exact au fost contestate și actele administrative emise în baza notei de control, alături de operațiunile administrative la care face referire recurentul; iar potrivit disp. art. 18 alin. 2 din Legea nr. 554/2004, potrivit cărora "Instanța este competentă să se pronunțe, în afara situațiilor prevăzute la art. 1 alin. (6), și asupra legalității operațiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecății", ceea ce subliniază caracterul admisibil al contestării operațiunilor administrative.
Prin urmare, instanța apreciază acest prim motiv de recurs ca neîntemeiat.
2. Referitor la motivele de recurs ce antamează fondul problemei, Curtea reține că, potrivit disp. art. 5 alin. 1 din HG nr. 65/2005 privind sprijinul direct al statului prin acordarea de subvenții pentru anul de piață 2005 - 2006 producătorilor agricoli din sectorul vegetal, în scopul creșterii producției și a indicilor de calitate a produselor agricole, "Pentru a beneficia de sprijinul direct al statului, producătorii agricoli trebuie să formuleze o cerere-tip adresată direcțiilor pentru agricultură și dezvoltare rurală județene sau a municipiului B, potrivit modelului prevăzut în anexa nr. 2".
Art. 6 alin. 1 al aceleiași hotărâri de guvern, stabilește ce anume trebuie să cuprindă și să probeze dosarele producătorilor în vederea obținerii subvenției, astfel: "În bazacererii-tipadresate direcției pentru agricultură și dezvoltare rurală județene sau a municipiului B, pe raza căreia se află suprafețele exploatate, se întocmescdosare producătorilor agricoli, care cuprind datele de identificare, dimensionarea suprafețelor cultivate, schițele de amplasare a culturilor agricole și acte doveditoare ale încasării contravalorii mărfii livrate".
Prin urmare, hotărârea de guvern se referă la datele/informațiile, susținute de acte în acest sens, care permit identificarea fără echivoc a solicitantului.
Mai mult decât atât, în însăși cererea-tip, anexa 2 la HG nr. 65/2005, se menționează, la punctul II că "Se vor anexa în mod obligatoriu acte doveditoare art. 6 alin. (1)", fără a fi indicate aceste acte.
3. Este real că prin Ordinul nr. 174/2005 pentru aprobarea nivelului sprijinului acordat, cantităților de produse pe culturi, sumelor aferente acestora, precum și condițiilor de eligibilitate ale producătorilor agricoli, sunt prevăzute ca documente de identificare, pentru persoanele juridice, copii de certificatul de înmatriculare și certificatul de înregistrare fiscală.
Astfel, în art. 3 alin. 1 lit. a se prevede că "Cererea-tip prevăzută la art. 5 din Hotărârea Guvernului nr. 65/2005 va fi însoțită de următoarele documente:
a) pentru persoane fizice: copie de pe buletinul de identitate/cartea de identitate, însoțită de adeverința eliberată de primăria locală, care să ateste că face parte dintr-o exploatație familială; pentru persoane juridice: copii de pe certificatul de înmatriculare și certificatul de înregistrare fiscală;
."
4. Curtea împărtășește însă întru totul abordarea mai flexibilă și în spiritul legii a DADR T și a instanței de fond, apreciind că atât cerința din ordin cât și modul de interpretare al în privința îndeplinirii acesteia nu sunt în concordanță cu finalitatea avută în vedere de actul normativ cu forță juridică superioară, recte HG nr. 65/2005, care impune cerința dovediriidatelor de identificareastfel că atât cerința din ordin cu privire la actele care probează acestea, dar mai ales modul de interpretare în speță al îndeplinirii acesteia sunt excesive.
Așa cum foarte just a observat instanța de fond, raportându-ne la "datele de identificare" cerute de actul normativ cu forță superioară, certificatul de înregistrare fiscală nu cuprinde nici un element de identificare în plus față de certificatul de înmatriculare, astfel că abordarea formalistă și rigidă a ministerului este total nejustificată și nicidecum în spiritul și rațiunea legii.
Astfel, certificatul de înregistrare fiscală ( 12 dosar fond) menționează numărul de înregistrare în Registrul Comerțului J -, codul fiscal - și mențiunea că începând cu data de 01.01.2005 figurează în evidența organului fiscal ca plătitor de TVA; toate aceste mențiuni se regăsesc și în certificatul de înregistrare la ORC ( 11 dosar fond), atât numărul de înregistrare la RC și codul unic de înregistrare -, cât și faptul că figurează în evidență ca plătitor de TVA, prin menționarea atributului fiscal R, din data de 01.01.2005.
În lumina celor ce preced, Curtea apreciază sentința tribunalului ca legală și temeinică, astfel că - în baza art. 312 alin. 1.pr.civ. - va respinge ca neîntemeiat prezentul recurs.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul declarat de MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE, împotriva sentinței civile nr.2625/14.10.2008 pronunțată de Tribunalul Teleorman - Secția Civilă, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă - SRL și intimata pârâtă DIRECȚIA PENTRU AGRICULTURĂ ȘI DEZVOLTARE RURALĂ T, sentință pe care o menține în întregime.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 25 mai 2009.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
- - - - - -
GREFIER
Red./dact. 2 ex.MN/MN
Jud. fond
Președinte:Monica NiculescuJudecători:Monica Niculescu, Eugenia Ion, Bianca Laura
