Anulare act administrativ . Sentința 146/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
sentința civilă nr.146/F Dosar nr-
Ședința publică din data de 15 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marcela Comșa judecător
Grefier: - -
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra acțiunii formulate în temeiul legii contenciosului administrativ dereclamantaîn contradictoriu cu pârâtaGARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL GENERAL, având ca obiect "litigiu funcționari publici".
La apelul nominal făcut în ședință publică la pronunțare, se constată lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 8 octombrie 2008, când părțile prezente au pus concluzii în sensul celor consemnate în încheierea de ședință din acea dată care face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar instanța având nevoie de timp pentru a delibera, în temeiul dispozițiilor art.260 Cod procedură civilă a amânat pronunțarea pentru astăzi 15 octombrie 2008.
CURTEA;
Asupra acțiunii de față;
Constată că prin cererea înregistrată la această instanță sub nr- în data de 8.05.2008 reclamanta a solicitat în contradictoriu cu Garda Națională de Mediu - Comisariatul General ca prin hotărâre judecătorească să se dispună anularea Deciziei nr.735/25.01.2008 emisă de Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu comunicată în data de 29.01.2008 și obligarea pârâtei la plata de despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate și cu celelalte drepturi de care ar fi beneficiat ca funcționar public în cadrul Comisariatului Județean al Gărzii Naționale de Mediu.
În motivarea cererii sale reclamanta arată că prin decizia 735/2008 s-a dispus eliberarea sa din funcția publică de consilier juridic clasa I grad profesional principal, treapta 3 de salarizare din cadrul Comisariatului Județean B al Gărzii Naționale de Mediu, urmând a beneficia de preavizul de 30 de zile. Consideră decizia nelegală și netemeinică.
Dispozițiile HG nr.1224/2007 privind organizarea și funcționarea Gărzii de Mediu prin care comisariatele regionale de mediu au fost desființate nu i se pot aplica, ea nu a fost angajata Comisariatului Regional S ci la Comisariatul Județean B, iar ca urmare a reorganizării nu s-au desființat posturi, numărul acestora a rămas nemodificat - 748. Nu i se pot aplica prevederile art.99 alin.1 lit.b din Legea nr.188/1999 și nici art.100 alin.4.
Menționează și prevederile art.100 alin.5 din aceeași lege care prevăd că în cazul reorganizării activității prin reducerea posturilor, autoritatea publică nu poate înființa posturi similare celor desființate pentru o perioadă de un an de la data reorganizării. Funcția publică de consilier juridic se regăsește în continuare în structura posturilor.
S-a încălcat principiul stabilității funcționarilor publici consacrat de art.3 lit.f din Legea nr.188/1999.
În drept își întemeiază cererea pe prevederile art.1 din Legea nr.554/2004; art.99, 100 și 106 din Legea nr.188/1999 și HG nr.1224/2007.
La cerere sunt anexate înscrisuri respectiv: decizia nr.735/25.01.2008, plângerea prealabilă formulată în temeiul art.7 din Legea nr.554/2004 înaintată la data de 30 ianuarie 2008 Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile și Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu; răspunsul Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile nr.30450//03.03.2008 la plângerea prealabilă; Decizia nr.62/7.06.2007 privind numirea în funcția publică de consilie juridic; Decizia nr.300/9.11.2007 privind aprobarea statului de funcții al Comisariatului General al Gărzii de Mediu și ale Județene; Statul de funcții al Comisariatului Județean B al Gărzii Naționale de Mediu; Decizia nr.302/12.11.2007 privind aprobarea structurii organizatorice (organigramele) pentru Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu și ale Județene; Organigrama Comisariatului Județean B al Gărzii Naționale de Mediu; Decizia nr.929/20.02.2008 privind aprobarea Statului nominal de funcții începând cu luna februarie 2008 și Statul nominal de funcții al Comisariatului Județean B începând cu luna februarie 2008; avizul ANFP nr.-/9.01.2008 pentru funcțiile publice din cadrul Gărzii Naționale de Mediu; adresa Gărzii Naționale de Mediu nr.1594/GM/21.02.2008 transmisă Comisariatului Județean B al Gărzii Naționale de Mediu.
La dosar a depus întâmpina pârâta Garda Națională de Mediu solicitând respingerea acțiunii ca neîntemeiată. Arată că decizia atacată s-a emis ca urmare a reorganizării Gărzii Naționale de Mediu prin HG nr.1224/2007. Reclamantei i s-a oferit un post similar celui avut la Comisariatul Județean B deoarece în organigrama acestuia nu se mai regăsea funcția de consilier juridic clasa I grad profesional principal, treapta III, dar reclamanta nu a optat pentru funcția publică oferită preferând să înceteze raporturile de serviciu. Statul de funcții și Organigrama noii structuri teritoriale au fost aprobate și a primit avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici în data de 9.01.2008. Comisariatul Județean B nu mai avea în Statul de funcții, funcția de consilier juridic în clasa, gradul și treapta reclamantei. Ea nu îndeplinea condițiile noului post - grad profesional superior. HG nr.1224/2007 a avut în vedere creșterea eficienței activității de control în conformitate cu nivelul de pregătire, specializare și calificare a personalului din cadrul autorității.
La dosar s-au depus înscrisurile invocate prin întâmpinare: HG nr.1224/2007, HG nr.440/2005, avize, notă de fundamentare, etc.
Pe lângă proba cu înscrisuri s-a administrat și proba cu interogatoriul pârâtei, care nu a adus date suplimentare.
După administrarea întregului probatoriu, în data de 8.10.2008 reclamanta a depus la dosar o cerere de "reîntregire a cererii introductive", practic formulând un nou petit, solicitând și a se dispune reintegrarea sa în funcția publică. Pârâta s-a opus la modificarea cererii de chemare în judecată la acest moment.
Instanța, constatând că nu sunt întrunite cerințele art.132 Cod procedură civilă a îndrumat reclamanta să-și formuleze noile cereri prin acțiune separată.
Analizând actele și lucrările dosarului raportat la probele administrate, Curtea reține următoarele:
Prin Decizia nr.735/25.01.2008 a Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu s-a dispus eliberarea reclamantei din funcția publică de consilier juridic clasa I, grad profesional principal, treapta 3 de salarizare la Compartimentul juridic din cadrul Comisariatului Județean B al Gărzii Naționale de Mediu (fila 5).
În motivarea acestei decizii se arată că aceasta se datorează desființării unor posturi publice stabilită prin HG nr.1224/2007 privind organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu, conform căreia Comisariatele Regionale de Mediu au fost desființate. În drept se întemeiază pe dispozițiile art.99 alin. (1) lit.b și alin.3 și 5 din Legea nr.188/1999.
Reclamanta a solicitat revocarea acestei dispoziții respectând prevederile art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004 (fila 6-7). actului Garda Națională de Mediu - Comisariatul General nu a comunicat răspuns la această plângere. Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile a trimis plângerea înregistrată la ea spre competentă soluționare Comisariatului General al Gărzii Naționale de Mediu cu mențiunea că a solicitat reanalizarea deciziei emise și luarea măsurilor corespunzătoare (fila 10).
În 7.05.2008 reclamanta s-a adresat instanței de contencios administrativ prin prezenta cerere.
Doamna a fost numită în funcția publică de execuție de consilier juridic în cadrul Comisariatului Regional S cu locul de muncă la Comisariatul Județean B, prin Decizia 62/7.06.2007 (fila 11).
Prin Decizia nr.300/9.11.2007 a Ministerului Mediului și Dezvoltării Durabile - Garda Națională de Mediu s-a aprobat statul de funcții al Gărzii Naționale de Mediu, urmare a dispozițiilor HG nr.1224/10.10.2007 pentru Organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu (filele 12-13). Comisariatul Județean B are 17 posturi, din care 1 post de consilier juridic superior, treapta I (filele 14-17). Prin Decizia nr.929 din 20.02.2008 se aprobă statul nominal de funcții pentru comisariatele județene, la B postul de consilier juridic este vacant (filele 21-23).
Analizând dispozițiile art.6 din HG nr.440/2005 și art.10 din HG nr.1224/2007 se constată că la nivel de țară numărul de posturi din cadrul Gărzii Naționale de Mediu a rămas același - 748; la Comisariatul Județean B s-au alocat 17 posturi față de 15 posturi anterior (tocmai ca urmare a desființării comisariatelor regionale).
Postul de consilier juridic nu a fost desființat, s-a modificat doar cerința de vechime și implicit treapta de salarizare.
În fapt,instanța constată că nu a avut loc o modificare a atribuțiilor postului (un consilier juridic are atribuțiile prevăzute de lege) și nici a condițiilor de studii pentru ocuparea acestui post (studii superioare de lungă durată, absolvite cu diplomă de licență în specialitate juridică).
Potrivit temeiului invocat prin decizia de eliberare din funcție, art.99 alin.(1) lit.b și alin.3 și 5 din Legea nr.188/1999 "persoana care are competența legală de numire în funcția publică va dispune eliberarea din funcție prin act administrativîn cazul în care autoritatea sau instituția publică își reduce personalul ca urmare a reorganizării activității prin reducerea postului ocupat de funcționarul public".
Conform art.100 alin.(4) din Legea nr.188/1999 reducerea unui post este prevăzută "dacă atribuțiile aferente acestuia se modifică în proporție de peste 50% sau dacă sunt modificate condițiile specifice de ocupare a postului respectiv, referitoare la studii".
Am arătat că în speță, deși s-a reorganizat activitatea Gărzii Naționale de Mediu la Comisariatul Județean B nu a avut loc o reducere de posturi și nici nu s-a desființat postul de consilier juridic (ocupat de reclamanta ); s-a modificat doar condiția de vechime (pentru consilier superior - vechime minim 9 ani, pentru consilier principal - vechime minim 5 ani). În schemă există postul de consilier juridic superior, treapta Reclamanta era încadrată ca și consilier juridic, clasa I, grad profesional principal, treapta a -3-a de salarizare.
Față de dispozițiile art.100 alin.(4) din Legea nr.188/1999 reducerea postului nu este justificată.
Deși anunțul de organizare a unui concurs pentru ocuparea unor posturi vacante este ulterior sesizării instanței de judecată, Curtea de Apel nu poate să nu remarce faptul că în iulie 2008, deci la mai puțin de 6 luni de la eliberarea din funcție a reclamantei se scoate la concurs la Comisariatul Județean B postul de consilier juridic clasa I, treapta 3 de salarizare (fila 82 din dosar).
Prin nota înregistrată la 26.08.2008 Ministerul Mediului și Dezvoltării Rurale - Garda Națională de Mediu aduce la cunoștință că se aprobă transformarea postului vacant din consilier juridic superior în consilier juridic principal cu data de 1 septembrie 2008 (fila 98).
Art.100 alin. (5) din Legea nr.188/1999, arată că în cazul reorganizării activității prin reducerea posturilor, autoritatea sau instituția publică nu poate înființa posturi similare celor desființate pentru o perioadă de 1 an de la data reorganizării. Funcția publică este cea de consilier juridic, atribuțiile sunt cele specifice acesteia; diferențele sunt doar de vechime în specialitate juridică și respectiv de salarizare. Prin transformarea postului din nou în consilier juridic grad principal nu mai este chiar nicio diferență.
Pentru considerentele de fapt și de drept arătate, instanța apreciază cererea reclamantei întemeiată. În consecință, în baza art.18 alin.1 și 3 din Legea nr.554/2004 raportat la prevederile art.99 și 100 din Legea nr.188/1999 republicată urmează să admită acțiunea reclamantei și să dispună anularea deciziei de eliberare din funcție cu acordarea despăgubirilor pentru daunele materiale cauzate de aceasta.
Daunele materiale suferite sunt drepturile salariale aferente funcției de consilier juridic de care reclamanta nu a putut beneficia datorită emiterii deciziei nelegale de eliberare din funcție.
Văzând și prevederile art.274 Cod procedură civilă.
Pentru aceste motive,
În numele legii
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanta, domiciliată în orașul C str.- nr.4 A județul C, în contradictoriu cu pârâta Garda Națională de Mediu - Comisariatul General, cu sediul în B,-, - sector 3 și în consecință;
Anulează Decizia nr.735/25.01.2008 emisă de Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu.
Obligă pârâta să plătească reclamantei, cu titlu de despăgubiri, drepturile salariale cuvenite aferente funcției de consilier juridic principal, clasa I, grad profesional principal, treapta 3 de salarizare, începând cu data emiterii deciziei și calculate până la data pronunțării prezentei hotărâri.
Fără cheltuieli de judecată.
Definitivă. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 15.10.2008.
PREȘEDINTE GREFIER
- - - -
Red.-/16.10.08
Tehnored.AN/17.10.08 - 4 ex.
Președinte:Marcela ComșaJudecători:Marcela Comșa
